抓住機(jī)遇 大力推進(jìn)科技進(jìn)步 推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會文化全面發(fā)展
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長 李偉國
一、2011年農(nóng)墾工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局
2011年，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國農(nóng)墾認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，“十二五”發(fā)展取得良好開局。
預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4070億元，比上年增長13.2%，連續(xù)九年增速12%以上；企業(yè)利潤157.9億元，增長9.4%；出口供貨商品總金額671.2億元，增長24.0%。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“增長快、運(yùn)行穩(wěn)、質(zhì)量高、效益好”的發(fā)展格局。
糧食總產(chǎn)突破600億斤大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到638億斤，增長8.1%，實(shí)現(xiàn)“八連增”。棉油糖奶肉等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全面增長，增幅普遍高于全國平均水平。全國橡膠總產(chǎn)72萬噸，增長8.3％，其他主要熱作產(chǎn)品穩(wěn)定增長，效益繼續(xù)提高。
預(yù)計(jì)農(nóng)墾人均純收入8980元，比上年增長9.1%，連續(xù)八年保持8%以上的增長速度；職工和離退休人員社會保險的參保率穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到93％和99.5％，醫(yī)保參保率分別達(dá)到91.4％和92.6％，人均年退休金達(dá)到12598元；農(nóng)墾危房改造開工44.9萬套，完工25.3萬套，場容隊(duì)貌明顯改觀。
2011年，農(nóng)墾上下圍繞深化改革、加快發(fā)展、改善民生，做了大量卓有成效的工作。
集團(tuán)化墾區(qū)著力完善體制機(jī)制，加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型；大力整合內(nèi)部資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)資本運(yùn)作和戰(zhàn)略并購，加快向集團(tuán)經(jīng)營轉(zhuǎn)型，形成一批有重大影響力和較強(qiáng)市場競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，地位作用進(jìn)一步提升。非集團(tuán)化墾區(qū)根據(jù)自身管理體制特點(diǎn)，創(chuàng)新工作手段和方法，切實(shí)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，為農(nóng)場改革發(fā)展創(chuàng)造條件；進(jìn)一步明確農(nóng)場改革思路和工作重點(diǎn)，推動不同類型農(nóng)場不斷深化改革；支持農(nóng)場發(fā)揮自身優(yōu)勢，在推進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。
各墾區(qū)在規(guī)范農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營主體，保障農(nóng)工土地承包權(quán)益的前提下，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度進(jìn)一步提高。大力加強(qiáng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，對以社會保險繳費(fèi)上漲為名搭車收費(fèi)等違規(guī)問題進(jìn)行 專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)查處，農(nóng)工負(fù)擔(dān)得到有效控制。
各墾區(qū)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快分離農(nóng)場教育衛(wèi)生等社會職能，并積極配合有關(guān)部門，推動出臺支持國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)政策，截至2011年底，已有31個墾區(qū)移交撤并普通中小學(xué)，30個墾區(qū)移交醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。同時，圍繞提高農(nóng)場運(yùn)行效率，加大內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革整合力度，精簡人員，農(nóng)場管理費(fèi)比上年減少近10億元。理順社會管理渠道，通過加強(qiáng)居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)場社區(qū)管理模式。
各墾區(qū)按照“穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的方針，千方百計(jì)挖掘糧食增產(chǎn)潛力，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻和高產(chǎn)玉米種植規(guī)模；以新增千億斤糧食工程等為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機(jī)更新，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)墾耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)85%，耕地有效灌溉面積超過5400萬畝；針對局部地區(qū)干旱、低溫冷害等極端天氣和病蟲害影響，立足抗災(zāi)奪豐收，及時制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，落實(shí)技術(shù)和管理措施，在多災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的八連增。
各墾區(qū)以糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜牧高產(chǎn)攻關(guān)和示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，以新科技、新品種、新機(jī)具為支撐，加大新技術(shù)集成推廣應(yīng)用力度，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，出現(xiàn)了一批生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)典型，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的整體提升。目前，全國農(nóng)墾已經(jīng)創(chuàng)建各級各類農(nóng)業(yè)示范區(qū)616個，當(dāng)年高產(chǎn)創(chuàng)建和高產(chǎn)攻關(guān)單位達(dá)380個，其生產(chǎn)和技術(shù)應(yīng)用水平大大高于當(dāng)?shù)啬酥寥珖骄?。通過場縣共建、窗口展示、科技服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全年為周邊農(nóng)村培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次，發(fā)放技術(shù)資料277萬份；輸出高新技術(shù)198項(xiàng)，覆蓋農(nóng)作物5622萬畝；供應(yīng)良種9.6億公斤、冷凍精液819萬支、雛禽4236萬羽；完成農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)5072萬畝。
各墾區(qū)圍繞種養(yǎng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)（場）創(chuàng)建，大力推行模式化栽培、測土配方施肥、耕種收全程機(jī)械化等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。在養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化方面，有228家養(yǎng)殖場參加我部和農(nóng)墾系統(tǒng)的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場建設(shè)，有53家獲得國家“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”認(rèn)證。推進(jìn)質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，推出一批在國內(nèi)外市場品牌信譽(yù)度高、安全保障能力強(qiáng)、社會影響力大的可追溯產(chǎn)品。2011年，農(nóng)墾共有162家企業(yè)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)并投入運(yùn)行，比上年增加62家，其中帶動地方企業(yè)12家。種植業(yè)可追溯農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模達(dá)370多萬畝，比上年新增70多萬畝；養(yǎng)殖業(yè)可追溯農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到3649萬頭（只），產(chǎn)量達(dá)到26萬噸，新增2149萬頭（只）和15萬噸；追溯品種已覆蓋谷物、蔬菜、水果、茶葉、畜禽肉、禽蛋、水產(chǎn)、牛奶等主要農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升，據(jù)8家部級質(zhì)檢中心對近300多個批次追溯產(chǎn)品抽樣檢測，合格率達(dá)到99.5%。
2011年農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長，第二產(chǎn)業(yè)增加值1690億元，同比增長16.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1032億元，同比增長12.1%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，農(nóng)產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。一是企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，資本經(jīng)營和市場融資步伐加快，資源和產(chǎn)業(yè)整合取得明顯成效，大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的主體作用日趨凸現(xiàn)。二是農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品物流配送、冷鏈運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)加快發(fā)展。三是園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，一大批以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的高新技術(shù)、高效工業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為新亮點(diǎn)。特別是境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，既拓寬了農(nóng)墾發(fā)展空間，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。2011年農(nóng)墾境外新增投資36.2億元，實(shí)現(xiàn)境外產(chǎn)值94億元、凈利潤9.7億元；境外農(nóng)作物種植面積212萬畝，比上年增加49萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力2.5億斤；境外天然橡膠加工能力達(dá)到35萬噸，新增加工能力8萬噸。境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)并購取得重大突破。
圍繞落實(shí)國務(wù)院辦公廳45號文件，科學(xué)謀劃、狠抓落實(shí)，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是協(xié)調(diào)爭取中央財(cái)政加大對熱作農(nóng)技推廣、種質(zhì)資源保護(hù)等支持力度，研究謀劃天然橡膠非生產(chǎn)期撫育管理補(bǔ)貼等政策，推動主要熱區(qū)省政府出臺支持熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是全面落實(shí)天然橡膠良種補(bǔ)貼政策，積極開展生產(chǎn)管理指導(dǎo)與服務(wù)，特別是割膠技能培訓(xùn)和白粉病監(jiān)測防治，促進(jìn)了天然橡膠生產(chǎn)較快增長，總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。三是加強(qiáng)熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園創(chuàng)建工作，新增94個示范園創(chuàng)建單位，在鞏固已建108個示范園基礎(chǔ)上新認(rèn)定54個示范園，適時開展培訓(xùn)5萬多人次，推進(jìn)了熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。四是有效應(yīng)對氣候等突發(fā)事件，最大限度降低災(zāi)害損失，確保熱作生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。同時穩(wěn)步推進(jìn)以天然橡膠、木薯等為重點(diǎn)的境外生產(chǎn)、加工等領(lǐng)域的投資合作，成功主辦天然橡膠生產(chǎn)國聯(lián)合會2011年年會，提升了熱作產(chǎn)業(yè)國際影響力和競爭力。
2011年，全國農(nóng)墾共落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施資金60多億元，比上年增加4億多元，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金進(jìn)一步向產(chǎn)糧大場和種糧大戶傾斜，有力調(diào)動了墾區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。義務(wù)教育債務(wù)化解工作已在絕大多數(shù)墾區(qū)完成，鎖定的債務(wù)全部化解，其中，黑龍江、廣東和海南三墾區(qū)落實(shí)中央化債獎補(bǔ)資金近10億元。世行貸款化債已有初步意見，涉及債務(wù)17億多元。26個墾區(qū)開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞，20個墾區(qū)享受到財(cái)政獎補(bǔ)政策，其中，新納入財(cái)政獎補(bǔ)范圍的黑龍江和廣東墾區(qū)，2011年?duì)幦≈醒胴?cái)政獎補(bǔ)資金3億多元。在財(cái)政部和部財(cái)務(wù)司支持幫助下，直屬墾區(qū)企業(yè)首次納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)范圍，已落實(shí)中央財(cái)政資金10億多元，為進(jìn)一步優(yōu)化墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平搭建了新的平臺。政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，種植業(yè)投保面積達(dá)6450萬畝，占種植面積的68％；養(yǎng)殖業(yè)投保1.21億頭（只）；天然橡膠保險政策性補(bǔ)貼區(qū)域從海南擴(kuò)大到廣東農(nóng)墾，兩墾區(qū)共投保近8000萬株。
各墾區(qū)把抓好職工社會保險參保工作作為重點(diǎn)，主動反映情況，爭取政策支持，妥善解決了一批遺留問題，確保職工養(yǎng)老等社會保險參保率穩(wěn)步上升、保障水平逐年提高。協(xié)調(diào)有關(guān)部門將農(nóng)墾國有農(nóng)場受災(zāi)人員納入民政自然災(zāi)害救助范圍，使這一長期未能解決的遺留問題終于得到解決。中小學(xué)學(xué)費(fèi)減免、困難學(xué)生資助、農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程等政策項(xiàng)目在墾區(qū)逐步落實(shí)。
2011年，農(nóng)墾危房改造范圍由7個墾區(qū)擴(kuò)大到全國農(nóng)墾系統(tǒng)，計(jì)劃任務(wù)、中央投資規(guī)模均超過前三年總和，中央投資補(bǔ)助達(dá)36億元。各墾區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，千方百計(jì)抓好危改項(xiàng)目實(shí)施，普遍成立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)政府和相關(guān)部門落實(shí)配套資金和土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，扎實(shí)做好規(guī)劃布局、項(xiàng)目管理、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)工作，圓滿完成了全年危房改造工作任務(wù)。
2011年開始，在配合當(dāng)?shù)卣龊们捌跍?zhǔn)備的基礎(chǔ)上，農(nóng)墾1.2萬公里公路建設(shè)規(guī)劃和494萬人安全飲水規(guī)劃納入了國家“十二五”規(guī)劃，并在各地切塊陸續(xù)實(shí)施。農(nóng)場電網(wǎng)升級改造納入各省區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃，部分墾區(qū)農(nóng)場已列入2011年工程投資計(jì)劃。
各墾區(qū)和貧困農(nóng)場科學(xué)謀劃“十二五”扶貧開發(fā)工作，創(chuàng)新工作思路，以發(fā)展壯大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)、提高職工群眾生活水平為目標(biāo)，以實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)發(fā)展兩大類項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)扶貧措施，扶貧開發(fā)取得新成效。2011年，預(yù)計(jì)重點(diǎn)扶持農(nóng)場人均純收入4850元，比上年增長12.3%，資產(chǎn)負(fù)債率下降1個百分點(diǎn)，虧損總額減少7000萬元。
土地維權(quán)及監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，失地勢頭得到初步遏制。土地資源管理系統(tǒng)建設(shè)逐步推進(jìn)，有85個農(nóng)場參加試點(diǎn)并取得成效。
二、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力做好2012年各項(xiàng)工作
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好2012年農(nóng)墾工作，繼續(xù)為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新貢獻(xiàn)，意義重大，任務(wù)艱巨。從總體上看，隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷完善，投入力度的不斷加大，特別是國家對社會建設(shè)、民生改善的高度重視和全面推進(jìn)，農(nóng)墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民生建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)新的局面并將迎來更好的機(jī)遇和條件。但是，外部環(huán)境的變化對農(nóng)墾帶來的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻。我們必須清醒地看到，2012年宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風(fēng)險加大，對農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)墾二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來較大的影響，而農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的發(fā)展又面臨市場波動、氣候不確定性和成本增加的挑戰(zhàn)。我們也必須清醒地看到，農(nóng)墾自身還存在不少深層次矛盾和問題，墾區(qū)間、農(nóng)場間發(fā)展差距加大，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)欠賬太多，企業(yè)數(shù)量多規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度低以及增長方式粗放、競爭力弱的問題還很突出。我們還必須清醒地看到，在連續(xù)近十年經(jīng)濟(jì)高速增長、職工收入較快增加、糧食大幅度增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭、實(shí)現(xiàn)新的進(jìn)步，難度加大，要求更高。各級農(nóng)墾主管部門必須對當(dāng)前面臨的形勢有一個準(zhǔn)確的判斷和科學(xué)的把握，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分利用有利條件，著力化解不利因素，進(jìn)一步明確工作思路和目標(biāo)任務(wù)，采取更加積極有力的措施，推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
認(rèn)真貫徹中央決策部署，繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和加快推進(jìn)科技進(jìn)步、全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革，不斷完善管理體制和經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；進(jìn)一步加快發(fā)展，不斷提高糧棉膠等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范帶動能力，切實(shí)壯大農(nóng)墾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)力；進(jìn)一步改善民生，切實(shí)保障職工的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)墾的凝聚力，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾生產(chǎn)總值4440億元，增長9%以上；人均純收入9610元，增長7%以上；糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
按照上述要求，著重抓好以下八方面工作：
切實(shí)把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，圍繞建設(shè)糧食、棉花、糖料、種業(yè)等農(nóng)墾大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極開展農(nóng)田整治、土壤改良、田間配套設(shè)施建設(shè)、機(jī)耕道建設(shè)和農(nóng)機(jī)停放場（庫、棚）建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在農(nóng)墾工作的突出位置，按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、提高質(zhì)量”的主攻方向，加快科技進(jìn)步，提升裝備水平，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高優(yōu)質(zhì)糧食比重。2012年全國農(nóng)墾糧食播種面積要穩(wěn)定在6700萬畝以上，確?？偖a(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。以兵團(tuán)等優(yōu)勢產(chǎn)棉區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)大型優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進(jìn)全程機(jī)械化，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，力爭全國農(nóng)墾棉花種植面積穩(wěn)定在960萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在135萬噸以上。
依托各墾區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，加快高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，著力提高農(nóng)業(yè)效益、增加職工收入。種植業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，抓好北方節(jié)能日光溫室、南方大棚、集約化育苗及采后商品化處理等設(shè)施建設(shè)，密切關(guān)注市場行情，加強(qiáng)市場開發(fā)、品牌培育和產(chǎn)銷銜接，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，繼續(xù)開展好畜牧高產(chǎn)攻關(guān)、現(xiàn)代養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建等活動，培育墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。同時要按照當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門統(tǒng)一部署，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)防疫措施，確保墾區(qū)不出現(xiàn)區(qū)域性重大動物疫情。
全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝緊密融合，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，積極推廣先進(jìn)實(shí)用、節(jié)能環(huán)保、適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。針對機(jī)插秧、植保、施肥、收獲等薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推廣深松整地、激光平地、精量播種、免耕播種、機(jī)械插秧、化肥深施、航化植保、膜下滴灌、機(jī)械收獲、秸稈還田等十項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。推動農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)力度，穩(wěn)步提高農(nóng)墾耕種收綜合機(jī)械化水平。
積極探索適合墾區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，推動和引導(dǎo)墾區(qū)龍頭企業(yè)、科研院所建立技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣中心，特別要強(qiáng)化農(nóng)場的農(nóng)技推廣站建設(shè)，建成機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、隊(duì)伍優(yōu)化精干、創(chuàng)新推廣能力強(qiáng)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。努力爭取政策，把農(nóng)墾轄區(qū)內(nèi)具有區(qū)域性、公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)納入國家基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)范圍。著力集成配套并重點(diǎn)推廣一批節(jié)本、增產(chǎn)、增效、抗災(zāi)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)新技術(shù)在墾區(qū)推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)技推廣應(yīng)用水平。
充分利用當(dāng)前種業(yè)發(fā)展的有利時機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)墾種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，力求在品種創(chuàng)新、基地建設(shè)和做大做強(qiáng)上有新突破。加強(qiáng)品種自主創(chuàng)新，支持農(nóng)墾種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性科研成果，增強(qiáng)農(nóng)墾品種研發(fā)能力；加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地、加工和倉儲設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)墾良種市場供應(yīng)份額；積極爭取政策，加快西北、西南、海南農(nóng)墾種子繁育基地建設(shè)，在雜交制種規(guī)模和市場份額上取得新突破；通過收購、兼并、股份合作、上市和吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)墾種業(yè)領(lǐng)域等有效措施，做大種業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)種子企業(yè)。
要以2012年農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動為契機(jī)，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)。把抓培訓(xùn)作為提升農(nóng)墾農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)的一項(xiàng)重要工作，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外資源，依托大專院校、科研基地和各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以新知識、新技術(shù)和經(jīng)營管理知識為培訓(xùn)重點(diǎn)，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，造就一支具有文化知識、專業(yè)特長、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的職業(yè)化農(nóng)工隊(duì)伍。
力爭2012年全程可追溯企業(yè)數(shù)量擴(kuò)大到200家，實(shí)現(xiàn)信息有記錄、質(zhì)量可監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量達(dá)到400個，示范帶動一批地方農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)投入品管理，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，推動農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。
堅(jiān)持市場化改革和發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)勢資源，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造、醫(yī)藥等核心產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度；以糧、棉、油、糖、膠、乳、肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批加工型、營銷型、帶動型、成長型的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)墾三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化企業(yè)改制，強(qiáng)化企業(yè)管理，進(jìn)一步加快企業(yè)股份制改造和上市融資步伐，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提高科技研發(fā)水平，提升市場競爭力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾工業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)墾工業(yè)化發(fā)展水平。科學(xué)有序地發(fā)展農(nóng)墾園區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排。整合旅游資源，發(fā)展農(nóng)墾旅游文化產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。
同時，以糧食、天然橡膠、食用油等境外合作開發(fā)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)境外重大項(xiàng)目建設(shè)，加快跨國并購步伐，不斷擴(kuò)大境外產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)金融合作，拓寬融資渠道，增強(qiáng)投資能力。繼續(xù)爭取和落實(shí)國家的支持政策，切實(shí)加強(qiáng)對境外企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化經(jīng)營管理，不斷提高境外企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流。加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)跨國經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才。
繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國辦45號文件，加大政策謀劃和落實(shí)力度。啟動木薯生產(chǎn)基地建設(shè)補(bǔ)助政策研究，爭取盡快實(shí)施天然橡膠非生產(chǎn)期撫育管理補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，爭取擴(kuò)大天然橡膠良種補(bǔ)貼、熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園建設(shè)、熱作種質(zhì)資源保護(hù)、病蟲害監(jiān)測防治等資金支持，推動香蕉等優(yōu)勢特色作物列入政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍。同時，認(rèn)真落實(shí)天然橡膠良種補(bǔ)貼政策，狠抓種質(zhì)資源創(chuàng)新利用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、病蟲害監(jiān)測防控、信息化建設(shè)與綜合開發(fā)。
強(qiáng)化主要熱作生產(chǎn)基地建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，優(yōu)化熱作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。組織開展全國割膠工技能大賽、熱作種質(zhì)資源保護(hù)成果展示、熱作關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)活動，遴選推廣一批熱作主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，進(jìn)一步提升熱作產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。推進(jìn)以天然橡膠、木薯、油棕等為重點(diǎn)的境外生產(chǎn)、加工、研究等領(lǐng)域合作，進(jìn)一步拓展熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
以擴(kuò)大覆蓋面、提高繳費(fèi)率、提升待遇水平為主攻方向，做好職工養(yǎng)老等社會保障工作，鼓勵和引導(dǎo)非職工從業(yè)人員和墾區(qū)居民根據(jù)自身實(shí)際選擇適合的參保方式，推動墾區(qū)職工和居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險的全覆蓋。同時要加大工作力度，確保國有農(nóng)場自然災(zāi)害救助政策及社會救濟(jì)救助政策落到實(shí)處。
密切跟蹤并切實(shí)落實(shí)國家支持社會發(fā)展的政策措施，爭取把墾區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)納入政策覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)墾區(qū)社會事業(yè)加快發(fā)展。配合有關(guān)部門切實(shí)抓好國有農(nóng)場社會職能改革試點(diǎn)工作。全面推進(jìn)墾區(qū)危房改造、公路建設(shè)、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合墾區(qū)不同管理體制，協(xié)助各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主管部門制定和完善農(nóng)墾建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理意見，細(xì)化年度實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，落實(shí)政策措施，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，同時注意做好項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理工作。
以解決制約農(nóng)場脫貧的關(guān)鍵問題為重點(diǎn)，優(yōu)先扶持貧困農(nóng)場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一場一業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)脫貧，推動貧困農(nóng)場盡快走上增強(qiáng)積累、穩(wěn)定發(fā)展的軌道。同時要緊緊把握國家新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)機(jī)遇，積極爭取各級政府?dāng)U大貧困農(nóng)場扶貧資金投入規(guī)模，并吸引各種社會資金參與貧困農(nóng)場建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的督促檢查和考核評估，建立健全項(xiàng)目和資金管理的長效機(jī)制。
要高度重視土地管理工作，明確墾區(qū)在本省土地主體功能區(qū)規(guī)劃中所處的功能定位和發(fā)展方向，組織農(nóng)場編制好相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃，爭取更好的發(fā)展條件。特別是土地確權(quán)進(jìn)度較慢、問題較多的墾區(qū)，要加大工作力度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，盡快完成確權(quán)任務(wù)。加快推進(jìn)土地信息化建設(shè)，全面提高土地利用管理水平。
加強(qiáng)土地承包經(jīng)營管理，清理規(guī)范土地承包合同，妥善處理二三產(chǎn)業(yè)下崗人員轉(zhuǎn)崗經(jīng)營土地等問題，切實(shí)保障農(nóng)工的土地承包經(jīng)營權(quán)益。鼓勵支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，推動各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，加強(qiáng)流通體系建設(shè)和市場營銷，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。繼續(xù)做好農(nóng)工減負(fù)工作，加強(qiáng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測預(yù)警，加大專項(xiàng)整治力度，扎實(shí)做好農(nóng)工負(fù)擔(dān)信訪督查督辦。全面推進(jìn)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎補(bǔ)工作，規(guī)范議事程序，加強(qiáng)獎補(bǔ)資金監(jiān)管，提高農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)水平。
集團(tuán)化墾區(qū)要堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化，加快完善以資本為紐帶的母子公司體制，實(shí)現(xiàn)從行政性治理向經(jīng)濟(jì)性治理轉(zhuǎn)變；積極引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)成熟的績效考核、薪酬激勵等制度，科學(xué)處理利益關(guān)系，激發(fā)內(nèi)部發(fā)展活力；加強(qiáng)資源整合重組，創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)行模式，打造核心贏利企業(yè)；強(qiáng)化資本運(yùn)作，擴(kuò)大對外收購兼并，促進(jìn)做大做強(qiáng)。非集團(tuán)化墾區(qū)要圍繞發(fā)揮示范帶動作用，進(jìn)一步完善改革思路，積極爭取有利于墾區(qū)和農(nóng)場發(fā)展的政策環(huán)境。
絕大多數(shù)農(nóng)場尤其是集團(tuán)化墾區(qū)農(nóng)場，要積極探索社會職能移交途徑，努力向公司制企業(yè)方向改革。已經(jīng)進(jìn)行行政化改革的農(nóng)場，在保障職工權(quán)益和確保社會穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，處理好改革遺留問題，并爭取盡快納入地方政府行政管理序列。
已經(jīng)建立居（村）民委員會的，要理順社會管理渠道，切實(shí)將農(nóng)場居（村）民委員會納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)統(tǒng)一建設(shè)范圍；要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善議事機(jī)制，確保農(nóng)場社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)暢通、居民能依法辦理自己的事情；要狠抓社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)功能。尚未開展基層群眾自治組織建設(shè)的墾區(qū)和農(nóng)場，要主動與民政等部門溝通，規(guī)范申報(bào)、組建，盡快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的國有農(nóng)場社會管理新格局。
積極爭取將農(nóng)墾公益文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣幕l(fā)展規(guī)劃及公共財(cái)政支持范圍，切實(shí)保障職工群眾文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)公共文化服務(wù)均等化。墾區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)墾文化事業(yè)發(fā)展水平。
大力實(shí)施農(nóng)墾文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，加快將豐厚的農(nóng)墾文化底蘊(yùn)、文化特色、文化設(shè)施和自然人文景觀轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。尤其要依托軍墾文化、知青文化、民族文化、農(nóng)耕文化等農(nóng)墾特色文化積淀，建設(shè)一批獨(dú)特的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批文化企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)影響力和競爭力。
農(nóng)墾獨(dú)特的精神文化既是農(nóng)墾事業(yè)的組成部分，也是農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的不竭動力。要在社會主義核心價值體系引領(lǐng)下，大力培育農(nóng)墾企業(yè)核心價值和經(jīng)營理念。要將企業(yè)文化建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、農(nóng)墾體制改革結(jié)合起來，大力發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，大力倡導(dǎo)改革創(chuàng)新，形成與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌。堅(jiān)持以人為本，大力開展豐富多彩的企業(yè)文化活動，不斷滿足職工群眾的文化需要，提升干部職工文化素質(zhì)，更加有效地凝聚和增強(qiáng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的精神動力。
加強(qiáng)職工群眾科技文化教育，大力培育基層文化骨干，努力造就一批高層次、高素質(zhì)的農(nóng)墾文藝創(chuàng)作人才、演藝人才、管理人才和群眾骨干文化人才。營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，激發(fā)文化創(chuàng)作活力，多出貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的文化精品力作。
2012年經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，我們將面對許多難以預(yù)料的新情況、新問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好形勢變化對農(nóng)墾改革發(fā)展及產(chǎn)業(yè)影響的預(yù)警分析和判斷，及時完善思路和措施，降低風(fēng)險。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照部黨組的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，走出大樓、下到田頭，傾聽職工群眾的心聲，切實(shí)為基層辦實(shí)事，為職工辦實(shí)事。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，深入了解基層生產(chǎn)、生活和政策落實(shí)等情況，切實(shí)提高做群眾工作、處理實(shí)際問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。要緊緊抓住一兩個影響墾區(qū)改革發(fā)展和民生的突出問題，集中力量，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，爭取有所突破。
要把握好國家和地方各項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布后目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解時機(jī)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，積極爭取納入規(guī)劃實(shí)施的政策范圍，有效落實(shí)農(nóng)墾建設(shè)任務(wù)，推動墾區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中同步發(fā)展。墾區(qū)自身發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及目標(biāo)任務(wù)也要細(xì)化分解，統(tǒng)籌年度安排，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展的作用。
要加大對外宣傳力度，充分利用各類宣傳媒體和資源，全面開展新聞宣傳工作，為農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的輿論氛圍。加大對內(nèi)宣傳工作力度，尤其是新政策宣傳和重點(diǎn)工作的宣傳，統(tǒng)一思想，凝聚人心。加強(qiáng)新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)，全面提升新形勢下農(nóng)墾新聞宣傳工作水平。要充分發(fā)揮工青婦群眾組織的作用，共同為農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航。
責(zé)任編輯：成德波
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