在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的時(shí)代背景下，習(xí)近平總書記出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并作重要講話，對(duì)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作提出了新要求，要求“舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。這是新發(fā)展階段中，總書記對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的更深入闡述和更明確要求。以下談?wù)剬W(xué)習(xí)總書記重要講話精神和2021年中央一號(hào)文件的幾點(diǎn)體會(huì)認(rèn)識(shí)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
農(nóng)業(yè)是一個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，其根本職能是解決吃飯問(wèn)題?？倳泴?duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位、戰(zhàn)略、要求和路徑，有全面系統(tǒng)的闡述。他指出，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)；解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事；必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略；做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全；在保障數(shù)量供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全；要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；等等。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，是對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)路徑。
更具體一些，我理解，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的內(nèi)涵，主要包括兩個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高和資源效率高。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高，是滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好食物需要的要求。隨著收入水平的提高，人民早已不滿足吃得飽，而要求吃得更好。這表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，對(duì)直接糧食消費(fèi)數(shù)量不斷減少，而對(duì)肉禽蛋奶等糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量不斷增加。二是具體到每種產(chǎn)品，要求質(zhì)量更好。三是在食物質(zhì)量安全方面的要求，也更為敏感和嚴(yán)格。
資源效率高，是指土地生產(chǎn)率（單產(chǎn)）、水肥藥等生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、飼料轉(zhuǎn)化率等方面的水平高。只有提高資源效率，才能夠更好地保障供給數(shù)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)收益。
只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高和資源效率高，才能同時(shí)滿足消費(fèi)者、生產(chǎn)者和國(guó)家整體對(duì)生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的要求，筑牢國(guó)家糧食安全保障，更好地滿足國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中人民日益增長(zhǎng)的美好食物需要。
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高和資源效率高，需要克服我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的幾方面不利因素。
首先是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小。我國(guó)有2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，平均規(guī)模僅僅為9.8畝，不到歐盟農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模的5%、美國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模的0.5%。此外，耕地中坡地比重大，有四分之一坡度大于6度，并且地塊非常細(xì)碎。這些都不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用，從而嚴(yán)重限制了資源利用效率的提高。規(guī)模小，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而影響到質(zhì)量的提升。
其次是農(nóng)民的文化程度較低。我國(guó)3.14億農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，文化程度為小學(xué)及以下的占43.4%，初中的占48.4%，高中或中專占7.1%，大專及以上的占1.2%。這也突出地制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出：創(chuàng)新是第一動(dòng)力。要克服以上挑戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同樣必須依靠創(chuàng)新這一根本性的動(dòng)力之源。主要包括四個(gè)方面的創(chuàng)新：業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。
在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，要根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，采用各不相同的最適合的生產(chǎn)方式。包括規(guī)?；拇筇锓N植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、集約化養(yǎng)殖業(yè)、各種林果業(yè)以及鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)等。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，包括生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)、儲(chǔ)藏加工運(yùn)輸技術(shù)等等。在組織創(chuàng)新方面，大田種植業(yè)可以先采取“合作社+企業(yè)”模式，同時(shí)不斷促進(jìn)較大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展；養(yǎng)殖業(yè)方面，可以推動(dòng)大型綜合性養(yǎng)殖企業(yè)與“公司+養(yǎng)殖場(chǎng)”并存發(fā)展；在園藝業(yè)和林果業(yè)方面，可以通過(guò)合作社和協(xié)會(huì)等方式，通過(guò)區(qū)域規(guī)?；?，來(lái)克服農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的不利影響。政策創(chuàng)新，是對(duì)以上創(chuàng)新提供制度保障和支農(nóng)惠農(nóng)政策。制度保障方面最重要的，是堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度和“三權(quán)分置”。支農(nóng)惠農(nóng)政策方面最重要的，是大幅度強(qiáng)化“藏糧于地”和“藏糧于技”方面的財(cái)政資金投入，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。
促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)
我國(guó)國(guó)土面積中，98%以上是鄉(xiāng)村。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)融合是必然趨勢(shì)和必然要求；鄉(xiāng)村的空間，不再僅僅是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，也日益成為城鄉(xiāng)人口的共享空間和各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，就是對(duì)宜居與宜業(yè)的詮釋。也就是說(shuō)，作為農(nóng)民自己的生活環(huán)境，綠水青山價(jià)值如金似銀；作為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資源，綠水青山可以吸金賺銀。封閉的綠水青山，農(nóng)民獨(dú)享，就僅僅是宜居；而開放的綠水青山，城鄉(xiāng)共享，就既是宜居，也是宜業(yè)——鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)。
我理解，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的要求，就是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體要求。主要包括三個(gè)方面：
第一，是環(huán)境整潔。要沒(méi)有工業(yè)污染，沒(méi)有農(nóng)業(yè)（畜禽糞便和農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留）污染，沒(méi)有生活污水垃圾污染。這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求。
第二，是景觀優(yōu)美。包括自然景觀和建筑文化景觀。自然景觀要達(dá)到水清、地綠、山青、天藍(lán)。建筑文化景觀要做到布局合理，錯(cuò)落有致，與自然環(huán)境和諧。
第三，是設(shè)施發(fā)達(dá)。主要是各種公共服務(wù)設(shè)施，包括道路、水電、網(wǎng)絡(luò)，以及衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等方面的設(shè)施。在這方面，鄉(xiāng)村應(yīng)該向城鎮(zhèn)看齊，逐步向著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
以上三方面，既是宜居的要求，也是宜業(yè)的要求。宜居，是關(guān)鍵基礎(chǔ)。而高水平的宜居，會(huì)大大促進(jìn)宜業(yè)。
促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，需要同時(shí)發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用。在政府作用方面，主要是公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境管理，尤其是環(huán)境污染整治、生態(tài)與自然景觀保護(hù)、建筑景觀規(guī)劃和服務(wù)等。這些方面，都具有基礎(chǔ)性和公益性，難以靠市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)行為實(shí)現(xiàn)，必須靠政府尤其是地方政府發(fā)揮好作用。而在增值性建設(shè)方面，主要是文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括特色飲食、休閑康養(yǎng)、山水游覽、民俗文化、農(nóng)耕體驗(yàn)等，都可以主要依靠市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)推動(dòng)發(fā)展。
促進(jìn)農(nóng)民富裕富足
促進(jìn)農(nóng)民富裕富足，就是全面提升農(nóng)民的生活水平。主要也包括兩個(gè)方面：農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和農(nóng)民精神需求的滿足。
農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，既是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的需要，也是不斷提高農(nóng)民生活現(xiàn)代化水平的需要。
我國(guó)目前農(nóng)民人均可支配收入中，一產(chǎn)凈收入占24%，農(nóng)村二、三產(chǎn)凈收入占13%，外出務(wù)工工資性收入占41%。這三個(gè)來(lái)源，是未來(lái)增加農(nóng)民收入的主要渠道。
首先，仍然要著力促進(jìn)來(lái)自農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的增收。正如總書記指出的那樣，要立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，也促進(jìn)農(nóng)民增收。而對(duì)于脫貧地區(qū)，則需要繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
要通過(guò)“三變”改革，促進(jìn)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，在帶來(lái)資金的同時(shí)，也帶來(lái)人才、技術(shù)和市場(chǎng)，從而更好地發(fā)掘和利用好農(nóng)村各方面資源，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，提升產(chǎn)業(yè)增收效果。
如何穩(wěn)定保證和不斷提高農(nóng)民務(wù)工方面的收入來(lái)源，非常重要。這需要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷改善完善農(nóng)民外出打工的各方面條件，包括加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、社會(huì)保障等各種服務(wù)。
農(nóng)民生活的富裕程度，除了取決于自身收入水平，也與公共服務(wù)水平直接相關(guān)。因此，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不僅是促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的需要，也是促進(jìn)農(nóng)民富裕富足的需要。
與此同時(shí)，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提升農(nóng)村的法治、德治、自治水平，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。
（作者系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)。文章來(lái)源：《農(nóng)村工作通訊》）
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