“當(dāng)年我也分管過土地這項(xiàng)工作，點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，深知難度之大。新一屆農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)班子，僅用不到一年的時(shí)間便啃下這塊‘硬骨頭’，實(shí)屬不易，實(shí)在敬佩！”在2019年廣西農(nóng)墾老干部新春座談會(huì)上，聽了農(nóng)墾“兩個(gè)三年”工作完成情況通報(bào)后，廣西農(nóng)墾局原副局長(zhǎng)羅永魁由衷地說。
2018年是極不平凡的一年。廣西農(nóng)墾寫下了濃墨重彩的一筆——圓滿完成農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”硬任務(wù)，國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革8項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成率達(dá)到100%；農(nóng)墾土地累計(jì)發(fā)證199.5萬畝，完成率98.2%，以優(yōu)異成績(jī)向改革開放40周年和廣西壯族自治區(qū)成立60周年獻(xiàn)禮。
高位推動(dòng)，蹄疾步穩(wěn)促改革
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。2015年11月27日出臺(tái)中央改革發(fā)展文件明確提出，用3年左右時(shí)間，“將國有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理”、“基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)”。這就是中央交給各省份和各墾區(qū)的“兩個(gè)三年”硬任務(wù)，必須按期完成。
2017年2月，自治區(qū)黨委、政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣西農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了進(jìn)一步推進(jìn)廣西農(nóng)墾改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策保障措施，標(biāo)志著廣西農(nóng)墾新一輪改革正式拉開序幕。
爬坡過坎，滾石上山。領(lǐng)航農(nóng)墾改革，尤需堅(jiān)強(qiáng)有力的高位推動(dòng)。自治區(qū)黨委、政府把農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，狠抓落實(shí)，高位推動(dòng)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后6次聽取農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”工作專題匯報(bào)，作出批示指示11次，其中自治區(qū)黨委書記鹿心社、時(shí)任自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武分別對(duì)農(nóng)墾改革作出2次重要批示，對(duì)加快推進(jìn)“兩個(gè)三年”工作起到了至關(guān)重要的作用。
2018年4月至7月，自治區(qū)黨委、政府在4個(gè)月內(nèi)召開了兩次全區(qū)電視電話會(huì)議，大力度、全方位推進(jìn)“兩個(gè)三年”工作。自治區(qū)農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)孫大偉（自治區(qū)黨委副書記）、副組長(zhǎng)方春明（自治區(qū)副主席）先后深入欽州、北海、南寧等調(diào)研檢查“兩個(gè)三年”推進(jìn)情況，指出了問題，提出了要求，傳導(dǎo)了壓力，切實(shí)推動(dòng)中央和自治區(qū)政策落地生根。
高位推動(dòng)，已成為廣西抓好“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作的清晰指引和明確遵循，各方以此促進(jìn)農(nóng)墾改革落實(shí)的正向效應(yīng)不斷凸顯，不少重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了重大突破，阻滯改革的“中梗阻”逐一被打通，為更好地完成各項(xiàng)改革任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“廣西農(nóng)墾堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的部署要求，鉚足干勁、自我加壓，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時(shí)間倒逼效率，以鐵的紀(jì)律推動(dòng)‘兩個(gè)三年’工作，以良好的成效迎接國家驗(yàn)收，確保2018年年底前完成中央下達(dá)的‘硬任務(wù)’。”自治區(qū)農(nóng)墾工委書記、農(nóng)墾集團(tuán)黨委書記、農(nóng)墾集團(tuán)董事長(zhǎng)甘承會(huì)的講話鏗鏘有力，擲地有聲。
摸清家底，深耕細(xì)作增資產(chǎn)
國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，因涉及時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜、權(quán)屬材料管理不夠規(guī)范、被非法侵占嚴(yán)重等，在農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作中被視為最難啃的“硬骨頭”。由于廣西農(nóng)墾改革實(shí)施意見出臺(tái)時(shí)間比中央文件晚了一年多，農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作沒有與全國同步，且進(jìn)展緩慢，2018年上半年工作進(jìn)度全國排名靠后。要在2018年年底前完成中央下達(dá)的“硬任務(wù)”，容不得“麻木不仁”，容不得“光打雷不下雨”，容不得“消極等待”，必須以非常之策破解土地確權(quán)登記發(fā)證工作難題。
“苦戰(zhàn)、奮戰(zhàn)、決戰(zhàn)100天，確保圓滿完成中央下達(dá)的‘硬任務(wù)’”，一場(chǎng)攻堅(jiān)“戰(zhàn)役”號(hào)角吹響。廣西農(nóng)墾及廣西各地各有關(guān)部門，以“坐不住、等不起、慢不得”的緊迫感和責(zé)任感，通過借力推動(dòng)（借自治區(qū)黨委政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部之力）、考評(píng)推動(dòng)（12個(gè)市“兩個(gè)三年”完成情況列入年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容）、合力推動(dòng)（農(nóng)墾與區(qū)直部門、地方黨委政府和國土部門合力攻堅(jiān)）、強(qiáng)力推動(dòng)（采取雙督查、雙排名、雙約談、雙掛鉤、一問責(zé)、“攻堅(jiān)月”、駐點(diǎn)工作組等措施），確保土地發(fā)證工作落地見效。
與此同時(shí)，廣西農(nóng)墾聚焦典型帶動(dòng)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。五星總場(chǎng)與陸川縣建立縣鄉(xiāng)黨委政府、國土、農(nóng)場(chǎng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取“創(chuàng)新圖解法”破解勘測(cè)慢難題，采取“包干法”破解權(quán)籍調(diào)查面太寬難題，采取“公告法”破解確權(quán)村民不配合難題，采取“綠色通道法”破解登記錄入慢難題，形成了“三方合力、四法推動(dòng)”的墾地合力促改革的生動(dòng)格局，創(chuàng)造了土地發(fā)證的“五星速度”：截至2018年8月18日，五星總場(chǎng)累計(jì)完成土地確權(quán)登記發(fā)證65857.02畝，完成發(fā)證任務(wù)65404.66畝的100.69%，率先在全墾區(qū)超額完成了土地發(fā)證任務(wù)。此時(shí)，距離“兩個(gè)三年”工作的完成期限還有4個(gè)多月。
“五星速度”釋放出的榜樣力量，激勵(lì)著墾區(qū)干部職工在推進(jìn)“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作中克難攻堅(jiān)、砥礪奮進(jìn)。在土地發(fā)證攻堅(jiān)克難期間，有這樣一群人，成為墾區(qū)“兩個(gè)三年”攻堅(jiān)線上的別樣“風(fēng)景”——他們舍小家顧大家，任勞任怨、夜以繼日地工作；他們加強(qiáng)溝通主動(dòng)“攬活”，與地方土地部門工作人員打成一片不分你我；他們積極加入指界簽證工作行列，摔傷了腳，仍然堅(jiān)持帶傷工作……“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神從來都不是一句口號(hào)，而是心無旁騖的進(jìn)取心、不折不扣的執(zhí)行力。
墾地同心，背水一戰(zhàn)。一項(xiàng)項(xiàng)得力舉措，聚焦改革中心、向深處發(fā)力。從定計(jì)劃到建機(jī)制、從抓重點(diǎn)到促全面、從頂層推動(dòng)到落實(shí)“最后一公里”，土地發(fā)證工作形成全面布局、多向突圍的整體態(tài)勢(shì)。截至2018年年底，廣西農(nóng)墾國有土地累計(jì)發(fā)證199.5萬畝，完成率達(dá)到98.2%，圓滿完成中央下達(dá)的“硬任務(wù)”。此外，廣西農(nóng)墾還創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，將林權(quán)證換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證作為改革任務(wù)下達(dá)各市縣，為下一步推進(jìn)農(nóng)墾國有土地資產(chǎn)化、資本化和農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。下一步，重點(diǎn)做好《林權(quán)證》規(guī)范登記為《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》的掃尾工作，抓好剩余糾紛土地調(diào)處確權(quán)，完善農(nóng)墾土地權(quán)屬來源證據(jù)，加大調(diào)處工作力度，將農(nóng)場(chǎng)土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦到農(nóng)墾集團(tuán)名下。
“因?yàn)橛幸恢Ь\團(tuán)結(jié)，拉得出、出能戰(zhàn)、戰(zhàn)能勝的農(nóng)墾干部隊(duì)伍，有多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、科學(xué)施策，所以我們僅用半年多時(shí)間就完成了很多人認(rèn)為‘不可能完成的任務(wù)’?！睆V西農(nóng)墾集團(tuán)第五駐點(diǎn)工作組成員、監(jiān)事工作部副部長(zhǎng)吳彤在接受記者采訪時(shí)，分享了“蹲點(diǎn)”玉林片區(qū)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，生動(dòng)詮釋了“人心齊、泰山移”的農(nóng)墾內(nèi)涵。
“通過土地確權(quán)登記發(fā)證，可以摸家底、增資產(chǎn)，有助于推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化資本化，開啟農(nóng)墾企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大之門，對(duì)農(nóng)墾在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)中更好發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用?！备食袝?huì)言簡(jiǎn)意賅，一語中的。
卸下包袱，輕裝上陣謀發(fā)展
在良豐農(nóng)場(chǎng)社區(qū)良豐佳園小區(qū)內(nèi)，有一個(gè)家長(zhǎng)放心、孩子開心的地方——“四點(diǎn)半課堂”，許多低齡孩子下午放學(xué)后可以來到這里，有附近大學(xué)城的大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)孩子看書、寫作業(yè)，有小伙伴一起玩耍做游戲，免除為工作奔忙的家長(zhǎng)的后顧之憂，引得社區(qū)居民紛紛點(diǎn)贊……
這是良豐農(nóng)場(chǎng)與桂林市雁山區(qū)合力打造“果香家園”城市黨建品牌的為民服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容之一，是該場(chǎng)社會(huì)職能移交的改革成果縮影。該場(chǎng)辦社會(huì)職能19項(xiàng)全部順利移交地方實(shí)行政府長(zhǎng)效管理，真正把農(nóng)場(chǎng)企業(yè)辦社會(huì)的“包袱”卸下。
像良豐農(nóng)場(chǎng)這樣設(shè)施條件良好、人員齊備到位的社區(qū)服務(wù)站，已經(jīng)成為農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革的“標(biāo)配”。2018年，通過墾地務(wù)實(shí)合作，國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革形成“政府行政管理、公共服務(wù)與社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)有效銜接互動(dòng)”的良好格局。南寧市橫縣接收良圻農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能26項(xiàng)，合理分解到有關(guān)職能部門納入屬地管理，將農(nóng)場(chǎng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入政府財(cái)政預(yù)算，并積極承擔(dān)征兵、低保、維穩(wěn)、違章拆除及“改廁改廚”等工作，確實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；北海市“一縣三區(qū)”共接收北部灣總場(chǎng)辦社會(huì)職能事項(xiàng)128項(xiàng)，政府有關(guān)部門逐項(xiàng)與農(nóng)場(chǎng)簽訂移交協(xié)議，將社會(huì)職能納入地方屬地化管理，并在農(nóng)場(chǎng)成立4個(gè)社區(qū)管理相關(guān)事務(wù)，承擔(dān)農(nóng)場(chǎng)社區(qū)綜合治理工作，有效解決了長(zhǎng)期困擾該場(chǎng)的土地糾紛調(diào)處、移民事務(wù)管理、維穩(wěn)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定……
值得一提的是，自治區(qū)財(cái)政廳、人社廳、國資委等部門以“讓農(nóng)墾卸掉包袱、輕裝上陣”為導(dǎo)向，在下達(dá)各市的《責(zé)任書》中，不僅將農(nóng)墾離退休人員和54家農(nóng)墾企業(yè)“三供一業(yè)”一并打包移交地方管理，還專題研究解決方法路徑，出臺(tái)政策性指導(dǎo)文件，落實(shí)有關(guān)補(bǔ)助資金，對(duì)拖欠“兩險(xiǎn)”費(fèi)用的農(nóng)墾職工恢復(fù)續(xù)保，采取“先移交后補(bǔ)交”“先移交后改造”等方式，有效解決了墾區(qū)42527名退休人員的移交問題，推進(jìn)了“三供一業(yè)”分離移交。
“社會(huì)職能移交地方政府管理后，有利于農(nóng)場(chǎng)甩掉包袱，輕裝上陣，‘放開手腳’謀發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)場(chǎng)職工的生活水平，讓廣大職工共享改革成果。”陽圩農(nóng)場(chǎng)公司董事長(zhǎng)梁永華說。社區(qū)管理服務(wù)中心的成立，將承接農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、行政執(zhí)法、行政事務(wù)以及社會(huì)事務(wù)等20項(xiàng)企業(yè)辦社會(huì)職能。
截至2018年12月底，廣西農(nóng)墾48個(gè)農(nóng)場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)化、屬地化管理，國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革8個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成率達(dá)到100%，圓滿完成中央下達(dá)的“硬任務(wù)”。數(shù)據(jù)顯示，墾區(qū)辦社會(huì)職能支出較2015年同期下降93.1%，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。
廣西農(nóng)墾集團(tuán)農(nóng)業(yè)事業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將認(rèn)真做好跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步把政策執(zhí)行好，把歷史遺留問題解決好，確保移交工作平穩(wěn)過渡、長(zhǎng)治久安，為國有農(nóng)場(chǎng)和職工營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，消除束縛國有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，保障國有農(nóng)場(chǎng)與周邊區(qū)域享受同等的社會(huì)公共資源，推動(dòng)國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
“這一年我們過得很充實(shí)、走得很堅(jiān)定，我們啃下了這塊‘硬骨頭’，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，很了不起！”這是親歷這場(chǎng)改革攻堅(jiān)“戰(zhàn)役”的農(nóng)墾干部職工的共同心聲。
“廣西農(nóng)墾改革發(fā)展大踏步前進(jìn)，‘兩個(gè)三年’重點(diǎn)工作成效顯著，農(nóng)墾各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，得益于思路明確、認(rèn)識(shí)到位、措施得力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)屈冬玉多次表揚(yáng)廣西采取的有力措施和取得的明顯成效，希望廣西繼續(xù)深化農(nóng)墾改革，為全國探索出可借鑒、可評(píng)估、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
……
改革未有窮期，發(fā)展仍在路上。
新的一年，站在新的歷史起點(diǎn)上，廣西農(nóng)墾由“改革攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)向“發(fā)展攻堅(jiān)”，將全力以赴打好“轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“加快發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)”“鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)戰(zhàn)”“民生建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為建設(shè)壯美廣西貢獻(xiàn)農(nóng)墾力量！
（作者單位：廣西農(nóng)墾報(bào)社）
責(zé)任編輯：蔡基松
京公網(wǎng)安備 11010502034728號(hào)
