湖北省潛江市轄區(qū)內(nèi)有總口、白鷺湖、運(yùn)糧湖、后湖、熊口、周磯共6家國有農(nóng)場(chǎng)，墾區(qū)國土面積53萬畝，自承擔(dān)“農(nóng)墾創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制改革”試點(diǎn)任務(wù)以來，潛江市農(nóng)場(chǎng)管理局高度重視，認(rèn)真調(diào)研，積極探索，周密謀劃，全力推進(jìn)。一年多來，專項(xiàng)試點(diǎn)工作取得一定成效。
一、主要做法
（一）強(qiáng)化行業(yè)管理。針對(duì)潛江市農(nóng)墾國有資產(chǎn)數(shù)量大、類型多、分布廣、監(jiān)管難的現(xiàn)狀，為夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)，做到底數(shù)清楚，近年來開展了三項(xiàng)清理清查工作。一是全面進(jìn)行“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）清理。為防止農(nóng)墾企業(yè)在改革過程中“三資”流失與浪費(fèi)，對(duì)全市范圍內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)開展“三資”清理工作，對(duì)國有資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行清理登記，建立臺(tái)賬，摸清家底。二是開展辦社會(huì)職能清查。制定國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和工作推進(jìn)路線圖、時(shí)間表，并于2017年11月啟動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作。三是開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記。成立農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作專班，落實(shí)部門責(zé)任分工。對(duì)農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查，查清國有農(nóng)場(chǎng)依法使用的每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，做到底數(shù)清楚。
（二）組建區(qū)域集團(tuán)。為推進(jìn)農(nóng)墾區(qū)域集團(tuán)化改革，經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)，由6家國營農(nóng)場(chǎng)籌措資本股金10億元，于2017年9月18日在全省率先成立了潛江農(nóng)墾資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司。公司作為融資平臺(tái)，拓展與國家政策性銀行和國有商業(yè)銀行合作空間，為國有農(nóng)場(chǎng)提供融資服務(wù)。公司經(jīng)營范圍包括農(nóng)墾土地開發(fā)、農(nóng)墾農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)墾生態(tài)保護(hù)建設(shè)、農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，高新技術(shù)推廣應(yīng)用；農(nóng)場(chǎng)國有資產(chǎn)的投資、經(jīng)營及資本運(yùn)營。2017年11月17日公司出資9800萬元，以占股49%的比例，與潛江市城投、潛江市交投共同組建了湖北返灣湖濕地開發(fā)有限公司，融資16.8億元進(jìn)行湖北返灣湖濕地公園生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目建設(shè)，全力將返灣湖濕地公園打造成為生態(tài)樣板、候鳥天堂、休閑勝地。
（三）建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)。潛江市農(nóng)場(chǎng)管理局與湖北荊谷信息技術(shù)有限公司接洽，目前已就資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)軟件開發(fā)和系統(tǒng)搭建進(jìn)行實(shí)質(zhì)性操作程序。
二、明確管理重點(diǎn)，落實(shí)管理職責(zé)
（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。為了充分發(fā)揮黨組織的核心作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，市農(nóng)場(chǎng)管理局黨組印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真抓好“支部主題黨日”活動(dòng)的通知》，明確了“五個(gè)堅(jiān)持”（即堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、堅(jiān)持“全覆蓋”、堅(jiān)持依規(guī)管理、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持分類指導(dǎo)），為推動(dòng)農(nóng)墾改革，保證和監(jiān)督各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
（二）切實(shí)履行農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。明確了市農(nóng)場(chǎng)管理局的三大職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)國有資源資產(chǎn)資金進(jìn)行全面清理登記；負(fù)責(zé)改組組建墾區(qū)國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)；負(fù)責(zé)加大對(duì)國有資本投向的專項(xiàng)監(jiān)督力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，放大國有資本的功能，提升國有資本的運(yùn)行效率和效益。
（三）謀劃管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。管理區(qū)和農(nóng)場(chǎng)實(shí)行內(nèi)部政企分開、人員分開、資產(chǎn)分開、核算分開，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”管理模式。將管理區(qū)作為市政府的直屬機(jī)構(gòu)，管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)行政事務(wù)；農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記成為獨(dú)立法人主體，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)。
（四）強(qiáng)化行業(yè)管理重點(diǎn)。深化國有農(nóng)場(chǎng)改革，推進(jìn)政企分開、社企分開，剝離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，確立國有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)屬性，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。一是管理重點(diǎn)。建立健全農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)，潛江市農(nóng)場(chǎng)管理局與潛江農(nóng)墾集團(tuán)公司實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，明確農(nóng)場(chǎng)管理局的農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)管體制，推進(jìn)農(nóng)墾行業(yè)管理體制創(chuàng)新。二是發(fā)展重點(diǎn)。爭(zhēng)取政策支持，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，明確農(nóng)墾國有企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地可以進(jìn)行一級(jí)開發(fā)；支持農(nóng)墾企業(yè)以自有土地作價(jià)入股其它企業(yè)，參與企業(yè)經(jīng)營和收益分享；鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)在自有土地上建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老、流通、生態(tài)綠色休閑農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。三是資金重點(diǎn)。爭(zhēng)取市政府支持，將農(nóng)墾全面納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，設(shè)立農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)基金，爭(zhēng)取對(duì)接國家農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，不斷拓寬農(nóng)墾企業(yè)資金渠道；爭(zhēng)取金融部門支持，促進(jìn)符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，通過債券市場(chǎng)籌集資金。
三、下一步改革打算
（一）創(chuàng)新人員管理方式。管理區(qū)和農(nóng)場(chǎng)實(shí)行內(nèi)部分開后，干部管理實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，管理區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市統(tǒng)一管理，通過提拔、交流、引進(jìn)、公開招聘等方式增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力；國有農(nóng)場(chǎng)其他經(jīng)營管理干部打破級(jí)別和編制管理，實(shí)行全員聘用制，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模由農(nóng)場(chǎng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序自主招聘。
（二）創(chuàng)新國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制。在農(nóng)工家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，規(guī)范“兩田制”經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化國有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)功能，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；建立經(jīng)營面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與農(nóng)工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制；嚴(yán)格依照《合同法》規(guī)范管理國有農(nóng)場(chǎng)土地租賃行為，防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系；加強(qiáng)承包和租賃收費(fèi)管理，推行收支公開，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
（三）創(chuàng)新土地經(jīng)營管理方式。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)墾耕地保護(hù)，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、生態(tài)功能有增強(qiáng)；農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，出讓土地收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及依法補(bǔ)充失地職工社會(huì)保障費(fèi)用。
（四）創(chuàng)新農(nóng)墾新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)揮國有農(nóng)場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用，將農(nóng)墾振興納入全市鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃。鼓勵(lì)國有農(nóng)場(chǎng)采取遷村騰地、土地復(fù)墾、土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，實(shí)行墾地合作，擴(kuò)大種植面積，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營能力。加快推進(jìn)6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采取“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)場(chǎng)開發(fā)富有農(nóng)墾特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。支持返灣湖國家濕地公園亮點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)旅游勝地、濕地觀鳥天堂、慢城低碳生活區(qū)。提高農(nóng)墾質(zhì)量追溯體系建設(shè)水平，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯創(chuàng)建成果，繼續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)施地域、企業(yè)、商品“三位一體”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造農(nóng)墾特色的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)場(chǎng)+追溯+生鮮”電商體系。著力建設(shè)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。
責(zé)任編輯：蔡基松
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