山西農(nóng)墾全力攻堅(jiān)，終于啃下“兩個(gè)3年”任務(wù)這兩塊硬骨頭。截至2018年12月4日，山西農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作全部完成目標(biāo)任務(wù),全省墾區(qū)26個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中，16個(gè)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能與社會(huì)職能內(nèi)部分開(kāi)，2個(gè)農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)場(chǎng)設(shè)立政府派出機(jī)構(gòu)，8個(gè)農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)職能移交到地方政府統(tǒng)一管理；根據(jù)11月份自然資源部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于盡快完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（自然資辦函[2018]1576號(hào)）精神，山西農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)提前完成，土地權(quán)籍調(diào)查面積30.28萬(wàn)畝，確權(quán)率為97.6%，登記發(fā)證面積29.74萬(wàn)畝，發(fā)證率為95.8%（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求確權(quán)率達(dá)到92%以上、發(fā)證率達(dá)到90%以上）。
一、狠抓落實(shí)，
強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革
1.認(rèn)真調(diào)查摸清底數(shù)。在2016年、2017年調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，2018年，省局安排部署成立了4個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)小組，采取了局站領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，支部委員、科長(zhǎng)分片包干的定點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任制，深入全省9個(gè)市對(duì)26個(gè)農(nóng)場(chǎng)的辦社會(huì)職能改革情況再次進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真梳理了各農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能的項(xiàng)目、資產(chǎn)、債務(wù)、機(jī)構(gòu)人員及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等情況，初步明確了農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能的改革方式，切實(shí)做到底數(shù)清楚、界限分明、權(quán)責(zé)清晰、任務(wù)明確。
2.科學(xué)制定實(shí)施方案。2017年，山西農(nóng)墾依據(jù)中央政策，結(jié)合調(diào)查摸底情況和我省實(shí)際，多次征求各市農(nóng)墾主管部門及26個(gè)農(nóng)場(chǎng)和省編辦的意見(jiàn)，由省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、教育廳、衛(wèi)生和計(jì)劃委員會(huì)、民政廳、中國(guó)人民銀行太原中心支行共同研究起草了《山西省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了工作原則、改革內(nèi)容、實(shí)施步驟及責(zé)任分工。之后，有改革任務(wù)的各市縣也分別制定了符合自身實(shí)際的辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案。
3.協(xié)調(diào)成立聯(lián)席工作機(jī)制。2018年5月，省農(nóng)業(yè)廳與財(cái)政廳、教育廳、衛(wèi)計(jì)委和民政廳召開(kāi)了山西省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作聯(lián)席會(huì)議，建立了省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確了各部門的職責(zé)范圍，形成工作合力。我省承擔(dān)農(nóng)墾改革任務(wù)的大同市、朔州市、呂梁市、臨汾市、長(zhǎng)治市和忻州市也相應(yīng)建立了市縣級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議推進(jìn)的工作機(jī)制，明確由五部門共同對(duì)各市縣國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所承擔(dān)的辦社會(huì)職能情況進(jìn)行核實(shí)和界定，共同指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。
4.聯(lián)合督查解決難題。根據(jù)山西省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草制定的《2018年山西農(nóng)墾改革發(fā)展督導(dǎo)考核工作方案》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)力度，省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同辦社會(huì)職能改革省級(jí)聯(lián)席機(jī)制的成員單位組成聯(lián)合督查組，對(duì)困難較大的大同市、忻州市、呂梁市、臨汾市開(kāi)展聯(lián)合督查督導(dǎo)，與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門商討推進(jìn)措施；省局站組成的專項(xiàng)督導(dǎo)小組開(kāi)展了4月至6月的月督導(dǎo)、7月至9月的季督導(dǎo)、10月至12月的不定期督導(dǎo)工作，全體督導(dǎo)小組成員督導(dǎo)后立即召開(kāi)碰頭會(huì)，及時(shí)總結(jié)并交流分析改革情況和重點(diǎn)問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，有效確保改革政策落地。
5.分類施策落實(shí)改革任務(wù)。針對(duì)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，10月中旬召開(kāi)了省長(zhǎng)專題會(huì)議進(jìn)行專題研究，確定完成時(shí)限，實(shí)行“臺(tái)賬式”“清單式”管理，并建立周報(bào)告、旬碰頭會(huì)商制度。從10月15日起，山西省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持實(shí)行每周一報(bào)告制度，省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任召集相關(guān)單位進(jìn)行旬碰頭，會(huì)商中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類施策，逐項(xiàng)研究，逐項(xiàng)解決，逐項(xiàng)落實(shí)。
二、積極主動(dòng)，
合力推進(jìn)農(nóng)墾土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作
1.組織保障，各部門通力配合。圍繞農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作，省局站領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與國(guó)土、財(cái)政部門對(duì)接協(xié)調(diào)，成立了由國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，全面負(fù)責(zé)確權(quán)登記發(fā)證工作的政策指導(dǎo)、資金籌措、督查檢查及驗(yàn)收等相關(guān)工作，并聯(lián)合印發(fā)了《山西省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》。有改革任務(wù)的各相關(guān)市縣也分別成立土地確權(quán)發(fā)證工作小組，起草制定了工作方案，各農(nóng)場(chǎng)還責(zé)成科室或?qū)Ｈ司唧w承辦相關(guān)工作，做到分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、協(xié)調(diào)配合、合力推進(jìn)。
2.領(lǐng)導(dǎo)重視，堅(jiān)持高位推進(jìn)。山西省政府高度重視農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作。以省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專題會(huì)議，明確了各市人民政府糾紛調(diào)處和確權(quán)登記任務(wù)，特別是對(duì)省山投集團(tuán)、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、呂梁市人民政府就方山肉牛場(chǎng)與關(guān)帝山林局林地糾紛一事達(dá)成一致意見(jiàn)，極大推進(jìn)我省國(guó)有農(nóng)墾土地確權(quán)登記工作。而且，省領(lǐng)導(dǎo)在本年度內(nèi)就推進(jìn)相關(guān)工作作出重要批示，明確提出要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、對(duì)照任務(wù)，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大通報(bào)和問(wèn)責(zé)力度，加快工作力度，按時(shí)完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)土地確權(quán)發(fā)證業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省局聯(lián)合省國(guó)土廳分別在2017年9月和2018年3月，舉辦了全省農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班和全省農(nóng)墾改革發(fā)展推進(jìn)會(huì)暨國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)土資源部規(guī)劃院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局和中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的有關(guān)專家授課，不僅提高了農(nóng)墾、國(guó)土系統(tǒng)對(duì)此項(xiàng)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，而且加強(qiáng)了工作人員的確權(quán)發(fā)證業(yè)務(wù)工作水平。
4.積極爭(zhēng)取，落實(shí)省級(jí)土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)。在咨詢部農(nóng)墾局、部分兄弟墾區(qū)、相關(guān)測(cè)繪公司的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)與省財(cái)政廳協(xié)商，省農(nóng)業(yè)廳在2017年向省政府提交了《關(guān)于申請(qǐng)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》，并在2018年年初落實(shí)了土地確權(quán)登記發(fā)證工作省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)318.25萬(wàn)元，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按照山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)證工作每畝15元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，考慮到需確權(quán)發(fā)證的19個(gè)農(nóng)場(chǎng)多為貧困農(nóng)場(chǎng)且處于貧困縣的實(shí)際，又增加了工作經(jīng)費(fèi)19萬(wàn)元。為確保資金安全、快速使用到土地確權(quán)發(fā)證工作上，省農(nóng)業(yè)廳與國(guó)土廳多次溝通論證，于2018年5月底將資金從省農(nóng)業(yè)廳全部撥付到各市農(nóng)委（畜牧局）。
5.攻堅(jiān)克難，多種措施共同推進(jìn)。一是省局不定期聯(lián)合省國(guó)土廳召開(kāi)土地確權(quán)發(fā)證工作專題協(xié)調(diào)會(huì)，共同協(xié)商下一步工作計(jì)劃，召集農(nóng)場(chǎng)面對(duì)面研究商討，針對(duì)癥結(jié)查找出解決辦法，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。二是省局多次與省國(guó)土廳組成督查組對(duì)全省9市進(jìn)行專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督促各市工作進(jìn)展，幫助協(xié)調(diào)各類糾紛調(diào)處工作，現(xiàn)場(chǎng)研究解決確權(quán)工作中遇到的問(wèn)題，做到有的放矢。三是省國(guó)土廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合發(fā)文，分別建立山西農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度月報(bào)和周報(bào)制度，全面掌握全省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度，便于及時(shí)做出針對(duì)性措施。
（作者單位：山西省農(nóng)墾技術(shù)服務(wù)站）
責(zé)任編輯：成德波
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