湖北墾區(qū)有65家國有農(nóng)場，分布在全省14個市的35個縣（市、區(qū)），擁有國土面積3600多平方公里，其中耕地面積240萬畝，總?cè)丝?45萬人，職工總數(shù)58萬人，是我國內(nèi)陸地區(qū)人口較多、耕地面積較大、經(jīng)濟實力較強的墾區(qū)之一。
1953年，時任湖北省人民政府主席李先念同志揮鍬奠基，創(chuàng)建了湖北省首個國營農(nóng)場——五三機械農(nóng)場。建墾60多年來，湖北農(nóng)墾不忘初心、緊跟時代，艱苦奮斗、砥礪前行，農(nóng)墾事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。尤其是新一輪農(nóng)墾改革啟動以來，湖北省委、省政府緊扣改革主線，市縣黨委政府緊抓在手，職能部門密切配合，農(nóng)墾系統(tǒng)主動作為，在以往改革的基礎上，勇于擔當，奮力推進，“兩個3年”改革取得重大進展和顯著成效，形成了一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。
截至2018年12月底，湖北墾區(qū)65家國有農(nóng)場自辦的公檢法、中小學、職工醫(yī)院等社會管理和公共服務職能全部納入地方政府統(tǒng)一管理。社會建設實現(xiàn)全覆蓋，新建社區(qū)187個，選配社區(qū)“兩委”成員及工作人員1188人；醫(yī)療衛(wèi)生改革全面深化，19家農(nóng)場職工醫(yī)院與當?shù)匦l(wèi)生行政部門簽訂整體移交協(xié)議，調(diào)劑解決編制559人，移交醫(yī)務人員749人、資產(chǎn)1.3億元；上一輪改革基礎教育尚未移交的五三農(nóng)場、龍感湖農(nóng)場，此次共移交中小學26所、教職工1200多人?；廪k社會形成的債務工作穩(wěn)步推進，社會事業(yè)發(fā)展保障機制進一步完善，墾區(qū)辦社會職能改革任務全面完成，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。
截至2018年12月底，湖北墾區(qū)完成地籍調(diào)查面積506.45萬畝，完成率97.4%，登記發(fā)證面積483.41萬畝，發(fā)證率99.8%，圓滿完成了農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證任務。
高處站位，細處著力，堅決打贏辦社會職能改革攻堅戰(zhàn)
高處站位，周密部署。推進墾區(qū)辦社會職能改革，是新一輪農(nóng)墾改革的重要內(nèi)容，是推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革的前置性、基礎性工作，也是一場改革攻堅戰(zhàn)。中共中央、國務院《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》印發(fā)后，湖北省委、省政府高度重視，省委、省政府領導多次深入墾區(qū)調(diào)研，親自過問改革進展，對改革提出具體要求。同時，將辦社會職能改革列為2017年、2018年湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項改革重點任務，并確定由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省編辦、教育廳、民政廳、財政廳、原衛(wèi)計委、人行武漢分行共同組成了聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌部署、督辦落實。荊門、荊州、黃岡、潛江、天門、陽新、監(jiān)利、洪湖等地黨委政府將農(nóng)墾改革擺上議事日程，形成改革部門牽頭、職能部門分工負責的聯(lián)動工作機制。
政策支撐，強力推進。湖北省認真落實以省為主的財政經(jīng)費保障機制要求。省級財政在保持對農(nóng)場所在市、縣每年給予1.6億元辦社會職能改革補助資金基礎上，2018年再新增3735萬元，向承擔新一輪改革任務的18個市縣傾斜，支持33家農(nóng)場的社區(qū)建設和醫(yī)療衛(wèi)生改革，嚴格落實“先改后補”工作要求。同時，督促市、縣政府簽訂農(nóng)場辦社會職能改革移交協(xié)議，納入本級財政預算，持續(xù)加大地方財政支持力度。
層層分解，壓實責任。農(nóng)墾改革政策性強、歷史遺留的難點問題多，為確保改革順利推進，墾區(qū)組織農(nóng)場對社會職能機構(gòu)設置、人員構(gòu)成、資金狀況、債權(quán)債務、收入支出等情況進行了清理核查，逐一登記造冊，摸清了家底、掌握了實情、找準了難點，形成了改革有遵循、付成本、匯合力的思想共識，確定了“補充、深化、完善”的改革思路。為將改革工作落實落細，2018年1月，省聯(lián)席辦下達《全省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革重點任務清單》，鎖定18個市縣、33家農(nóng)場共128項改革任務，明確改革牽頭部門、責任單位，細化目標任務、改革方式、完成時限，實行清單式管理和銷號制度，完成一項退出一項，確保了改革有序推進、無縫對接。
突出重點，嚴格遵循，扎實做好土地確權(quán)大文章
農(nóng)墾姓農(nóng)，土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料。保護好、利用好、管理好農(nóng)墾國有土地，關鍵一步就是推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。對湖北而言，要用一年半的時間完成三年的工作量，時間緊，任務重，形勢逼人，必須采取硬措施。
省委省政府高度重視。將農(nóng)墾土地確權(quán)工作納入省農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項改革重點任務，召開專門的電視電話會議進行動員部署，將工作任務進行了層層分解。通過專項督導，督促地方政府切實履責，加快推進。對進展情況進行定期通報，對后進地方點名批評。在情況通報電視電話會議上，責成工作落后地區(qū)政府分管領導會上作表態(tài)性發(fā)言，讓“后進”領導“紅臉出汗”，形成土地確權(quán)發(fā)證工作必須出實招、結(jié)硬賬的共識和氛圍。
省直有關部門責任上肩。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成聯(lián)合調(diào)研組，分赴20多個農(nóng)場，深入了解工作現(xiàn)狀，認真聽取基層呼聲，反復論證工作路徑，精準施策，出臺了操作性很強的實施方案。省財政廳在中央財政補助資金的基礎上，安排專項補助資金1596萬元給予強力保障。原省農(nóng)墾局組織專門培訓，形成了100多人的農(nóng)場土地確權(quán)技術(shù)骨干隊伍。每月統(tǒng)計進度，及時回復解答農(nóng)場提出的各類問題。
基層單位合力攻堅。為確保確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)范有序、成果質(zhì)量可靠，各農(nóng)場主動作為，在嚴格遵循政策基礎上，突出重點、化解難點。省級主管部門要求對土地測量成果實行作業(yè)單位自查、農(nóng)場國土所復核、縣（市、區(qū)）國土局驗收“三級查驗”制度，檢查合格的準予轉(zhuǎn)段，不合格的及時督促改正或返工，避免工作反復，確保成果合規(guī)達標，為終端審核一次通過夯實基礎。
針對權(quán)屬爭議問題，他們按照先易后難、先簡后繁原則細化工作步驟，對已完成權(quán)籍調(diào)查的農(nóng)墾土地，盡快辦理登記手續(xù)；對權(quán)屬清晰、無爭議的，盡快開展權(quán)籍調(diào)查、確權(quán)登記工作；對有權(quán)屬爭議的，采取單位協(xié)商、行政裁決、司法判決等多種方式解決；對爭議一時難以解決的，框定爭議范圍，對無爭議部分先辦理確權(quán)登記手續(xù)，爭議土地待爭議解決后再予以登記發(fā)證。據(jù)統(tǒng)計，湖北墾區(qū)土地權(quán)屬爭議共109宗，面積14085畝，截至2018年底已成功調(diào)處權(quán)屬糾紛17件，面積3982畝，調(diào)處化解糾紛近三成。
深化改革，打牢基礎，努力提升墾區(qū)職工群眾獲得感
“兩個3年”改革任務的完成，為湖北墾區(qū)農(nóng)場企業(yè)化打下了堅實的基礎，同時也提高了職工群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。農(nóng)場“土地賬”做實后，農(nóng)場發(fā)展產(chǎn)業(yè)有了底氣，墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革實現(xiàn)新突破，全省已注冊成立4個區(qū)域性農(nóng)墾集團和80多家農(nóng)場產(chǎn)業(yè)公司。漢南墾區(qū)組建成立武漢經(jīng)開農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，注冊資本8億元，精心打造武漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母。沙市農(nóng)場按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對農(nóng)場全面實施企業(yè)化改革和公司化改造，組建沙市農(nóng)場發(fā)展有限公司，資產(chǎn)已達10億元。
辦社會職能改革為農(nóng)場減輕了巨大負擔。五三農(nóng)場作為新中國成立后湖北創(chuàng)辦最早、規(guī)模最大、人口最多的大型國有農(nóng)場，為深化農(nóng)場辦社會職能改革，荊門市委決定由五三農(nóng)場與屈家?guī)X管理區(qū)簽訂社會職能移交框架協(xié)議，市財政自2018年起，5年內(nèi)拿出2億元支持農(nóng)場辦社會職能改革，其中2018年就落實了4700萬元。
龍感湖農(nóng)場是全國農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，黃岡市立足當前、著眼長遠，支持龍感湖農(nóng)場當好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵，市編辦拿出600多個事業(yè)編制，市級財政每年補貼400萬元，解決了龍感湖教育、醫(yī)療等社會事業(yè)移交問題。
八里湖農(nóng)場是全國農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革試點農(nóng)場，經(jīng)過兩年多探索，改革成效明顯。社企分離后，作為蘄春縣政府派出機構(gòu)的八里湖辦事處，主要負責農(nóng)場社會行政事務；原18個大隊撤并為4個大社區(qū)，原大隊承擔的社會事務全部移交社區(qū)承擔和管理，實現(xiàn)社會管理和資產(chǎn)經(jīng)營相分離。
新時代，新?lián)?，新作為。湖北墾區(qū)正在按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮農(nóng)業(yè)國家隊作用，領航新時代全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（作者單位：湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)墾處）
責任編輯：蔡基松
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