安 鋒 劉銳金 王紀坤 謝貴水
摘 要：分析了國家建立天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)政策的背景、產(chǎn)業(yè)面臨的形勢和問題，提出在生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)中需重視橡膠人工林的多功能特性，根據(jù)立地條件、生態(tài)環(huán)境特點、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和橡膠樹品種特性等的差異，設(shè)置不同的經(jīng)營目的，采用集約化分類經(jīng)營的模式建設(shè)和經(jīng)營。對不同經(jīng)營目的的橡膠人工林應(yīng)采用不同的種植規(guī)劃、建設(shè)標準、營林方案和管理標準，并輔以不同的支持政策，優(yōu)化橡膠人工林的數(shù)量、質(zhì)量和效益，服務(wù)國家天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)、木材戰(zhàn)略儲備基地和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)等政策。
關(guān)鍵詞：天然橡膠；生產(chǎn)保護區(qū)；橡膠人工林；多功能林；分類經(jīng)營
一、國家天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)的背景及意義
天然橡膠具有良好的彈性、絕緣性、耐磨性、耐腐蝕性、隔水和氣密性，是一種具有良好綜合性能的可再生工業(yè)原料，被廣泛應(yīng)用于工業(yè)、國防、交通、民生、醫(yī)藥及衛(wèi)生等領(lǐng)域的 8 萬多種產(chǎn)品，并在飛機輪胎、液態(tài)天然膠乳等應(yīng)用領(lǐng)域具有不可替代性。世界上有杜仲、銀膠菊、蒲公英和橡皮榕等 2500多種植物可生產(chǎn)天然橡膠，但因巴西橡膠樹（Para rubber, Hevea brasiliensis Muell. Arg.）膠乳產(chǎn)量高，品質(zhì)好，加上其經(jīng)濟壽命長，栽培容易，采割方便，加工和生產(chǎn)成本低，是目前唯一大面積商業(yè)化種植的生產(chǎn)天然橡膠的植物，產(chǎn)量占據(jù)了世界天然橡膠總產(chǎn)量的99%以上。自 1898 年開始人工種植巴西橡膠樹以來，2017 年底全球已在 43 個國家的熱帶地區(qū)種植橡膠樹約 1450 萬公頃，年產(chǎn)干膠約 1245 萬噸。
我國自 1904 年開始引種橡膠樹，但大規(guī)模發(fā)展橡膠樹種植是在上世紀 50 年代。經(jīng)過 60 多年、三代人的努力，目前已在被國外植膠權(quán)威認為是“橡膠禁區(qū)”的海南、云南、廣東等地建立了約 1770 萬畝的橡膠種植基地，年產(chǎn)干膠約 88 萬噸，植膠面積和產(chǎn)量分別居世界第三和第四位。而我國也是天然橡膠消費大國，進口依存度高，2003 年起已成為全球最大的消費國和進口國，每年約 80%的天然橡膠來源于進口，多年來的自給率一直低于 30％的國際戰(zhàn)略安全警戒線。如 2017 年我國天然橡膠消費量 496 萬噸，而生產(chǎn)量僅 79.8 萬噸，進口量 556.5 萬噸（含復(fù)合橡膠和混合橡膠），天然橡膠自給率不足 20%（以上數(shù)據(jù)來源于ANPRC 年報）。
天然橡膠種植是典型的資源約束型、勞動密集型及生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長。天然橡膠制品產(chǎn)品種類多，市場占有率大，具有不可替代性、市場易控制性和政治敏感性等特點。因此，為了保障國家天然橡膠安全供給，促進天然橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院多次發(fā)文強調(diào)天然橡膠的戰(zhàn)略地位，指導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國辦發(fā)〔2007〕10 號文《關(guān)于促進我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，專門明確了我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和指導思想；國辦發(fā)〔2010〕45 號文《關(guān)于促進我國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中也對我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、思路、目標和扶持措施給出了具體意見。近年來的中央一號文件也多次提到天然橡膠，如：2015 年的中央一號文件明確提出要啟動天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃；2017 年的中央一號文件指出要建立天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)；2018 年的中央一號文件又提出，要“加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，完善支持政策”。2017 年 4 月 1 日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）提出，要“以海南、云南、廣東為重點，劃定天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū) 1800 萬畝”。2017 年 6 月 5 日，農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99 號），全面啟動國家天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)的劃定工作。2017 年 11 月，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案》（農(nóng)辦墾〔2017〕18 號）。云南（云政發(fā)〔2017〕85 號）、海南（瓊府辦 2017〔166〕號）、廣東（粵辦函〔2017〕639 號）各省也分別發(fā)布了相應(yīng)的工作方案，計劃在本省建立 900 萬畝、840 萬畝和 60 萬畝的天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)。
可見，國家對天然橡膠產(chǎn)業(yè)非常重視。建立天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)是將優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)基地相對固定下來，確保用途不變、產(chǎn)能不減，通過實施差別化、定向化扶持政策，進一步優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，保障我國天然橡膠生產(chǎn)能力和有效供給，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的有效途徑，是推進熱區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手，是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控精準化的重要載體。
二、國家天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)面臨的形勢與問題
建國初期，為了打破國外敵對勢力的經(jīng)濟封鎖，建設(shè)我國自己的天然橡膠生產(chǎn)基地，國家在人力、財力、物力上給予了強有力的支持，生產(chǎn)的天然橡膠基本都統(tǒng)購統(tǒng)銷，天然橡膠產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。加之當時的市場需求大，勞動力成本低，國家制定的收購價較高，巴西橡膠樹單位面積的產(chǎn)值也較高。改革開放后，資源分配日益市場化，國外天然橡膠大量涌入，伴隨著國內(nèi)勞動力成本和生產(chǎn)資料價格的提高，加上最近幾年天然橡膠價格持續(xù)低迷，我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)的競爭力逐步下降，企業(yè)和農(nóng)戶種植和生產(chǎn)積極性嚴重受挫。因此，國家天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)面臨著很多挑戰(zhàn)與問題。
（一）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，民營膠園已成天然橡膠生產(chǎn)的主力軍
我國橡膠種植業(yè)起初是在黨和國家的大力支持下通過農(nóng)墾國有農(nóng)場發(fā)展起來的。隨后，在當?shù)卣闹С趾娃r(nóng)墾橡膠農(nóng)場的示范、幫助、帶動下，民營橡膠取得了長足的發(fā)展。2016 年民營橡膠面積已達 1122.75 萬畝，年產(chǎn)干膠約 52.83 萬噸，遠超過國有農(nóng)墾企業(yè) 643.95 萬畝的面積和 28.76 萬噸的產(chǎn)量，民營膠已成為天然橡膠生產(chǎn)的主力軍。對于國有農(nóng)場的經(jīng)營管理可在一定程度上通過行政手段等干預(yù)，但按照“墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化”的改革方向，市場在資源配置中的決定性作用將逐步加強，行政干預(yù)的適用范圍會不斷縮小。而對農(nóng)戶個人膠園的經(jīng)營管理只能通過引導、補貼等手段保護。但國家財政補貼畢竟有限，如何在國家天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)中保護國有農(nóng)場和民營膠園用途不變、產(chǎn)量不減是必須考慮的問題。
（二）天然橡膠價格持續(xù)低迷，企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)積極性嚴重受挫
由于全球經(jīng)濟下滑，汽車輪胎等主要天然橡膠產(chǎn)品的消費增長趨緩，而高價位刺激下各國擴種的膠園陸續(xù)進入開割和旺產(chǎn)期，且石油價格大幅下降導致合成膠產(chǎn)量的增加，致使天然橡膠供需平衡關(guān)系發(fā)生改變。天然橡膠已連續(xù) 7 年供大于求，國際市場平均價格從 2011 年 2 月的 5561 美元/噸的歷史高位一直跌至不足 1500 美元/噸。2015 年國內(nèi)價格跌破 1 萬元/噸，天然橡膠產(chǎn)業(yè)處于價格周期的低谷。而勞動力和生產(chǎn)資料價格持續(xù)上升，在價格“天花板”和成本“地板”的相互擠壓下，橡膠種植的比較效益持續(xù)降低，膠園畝產(chǎn)值不足 1000 元。因此，膠農(nóng)和生產(chǎn)企業(yè)割膠、撫管積極性受到重挫，部分膠農(nóng)和企業(yè)已停止割膠，民營膠園大都選擇放棄撫管，基本停止施肥或施肥頻次、數(shù)量明顯減少，撂荒現(xiàn)象嚴重，膠園投入水平和建設(shè)質(zhì)量大幅下降。另外，在膠價低迷、地租走高的雙重影響下，海南、云南已出現(xiàn)砍膠改種其他作物的現(xiàn)象，植膠和割膠意愿下降，膠工流失嚴重。各地方政府也加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減天然橡膠種植面積，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。國家天然橡膠保護區(qū)建設(shè)面臨很大壓力。
（三）產(chǎn)業(yè)扶持政策不完善，國有農(nóng)場經(jīng)營體制多變
目前，國家對天然橡膠生產(chǎn)的扶持主要包括農(nóng)墾天然橡膠基地建設(shè)撥款投資、農(nóng)產(chǎn)品免稅政策、耕地地力補貼、新型經(jīng)營主體補貼、天然橡膠林業(yè)補貼、天然橡膠標準化撫育技術(shù)補貼和天然橡膠災(zāi)害保險補貼等。相對于一般的林業(yè)補貼和其他農(nóng)業(yè)補貼，種類和數(shù)量均比較少。加之，近年天然橡膠價格低迷，云南、海南等地農(nóng)墾改革中制度多變，企業(yè)化改革要求提高，不能適應(yīng)營運要求，農(nóng)墾企業(yè)改革預(yù)期不理想，在一定程度上影響了近年來農(nóng)墾橡膠產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投入和發(fā)展。另外，部分農(nóng)墾企業(yè)橡膠樹破壞嚴重，死皮加劇，中低產(chǎn)膠園面積擴大，農(nóng)墾橡膠產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力及其在國家天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)中的作用也在一定程度上被削弱。
（四）生產(chǎn)環(huán)境先天不足，產(chǎn)業(yè)競爭力不足
我國天然橡膠是在被國外視為植膠禁區(qū)的熱帶北緣北緯 18～25°間發(fā)展起來的，受緯度和季風氣候等影響較大，先天不足，風、寒、旱和病蟲危害均比較嚴重，每年約有 2～3 個月的落葉期不能割膠，而且大多數(shù)膠園都處于海拔 600～800 米的山區(qū)。長期以來，我國的天然橡膠生產(chǎn)技術(shù)基本圍繞增產(chǎn)展開，在膠園建設(shè)過程中要修筑梯田、環(huán)山行、道路，營造防護林等，生產(chǎn)投資大，勞動強度高，生產(chǎn)成本較高，但產(chǎn)膠潛力和效益都較低。另外，橡膠園田間作業(yè)機械化程度低，除開荒、運輸外，一般都由人工操作。特別是割膠，技術(shù)要求高，勞動強度大，而且要起早貪黑和防盜，因此，當代年輕人一般均不愿意從事該職業(yè)，造成割膠工嚴重短缺。生產(chǎn)環(huán)境先天不足，機械化程度低，產(chǎn)業(yè)競爭力不足，勞動力短缺已嚴重影響了我國天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。緣北緯 18～25°間發(fā)展起來的，受緯度和季風氣候等影響較大，先天不足，風、寒、旱和病蟲危害均比較嚴重，每年約有 2～3 個月的落葉期不能割膠，而且大多數(shù)膠園都處于海拔 600～800 米的山區(qū)。長期以來，我國的天然橡膠生產(chǎn)技術(shù)基本圍繞增產(chǎn)展開，在膠園建設(shè)過程中要修筑梯田、環(huán)山行、道路，營造防護林等，生產(chǎn)投資大，勞動強度高，生產(chǎn)成本較高，但產(chǎn)膠潛力和效益都較低。另外，橡膠園田間作業(yè)機械化程度低，除開荒、運輸外，一般都由人工操作。特別是割膠，技術(shù)要求高，勞動強度大，而且要起早貪黑和防盜，因此，當代年輕人一般均不愿意從事該職業(yè)，造成割膠工嚴重短缺。生產(chǎn)環(huán)境先天不足，機械化程度低，產(chǎn)業(yè)競爭力不足，勞動力短缺已嚴重影響了我國天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
三、國家天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)橡膠林可持續(xù)分類經(jīng)營模式的思考
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)的指導意見，我國擬在海南、云南和廣東三大植膠區(qū)建立 1800 萬畝的國家天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)。但目前我國橡膠種植總面積僅 1770 萬畝，且其中有相當一部分風寒旱害侵襲較為嚴重，保存率低，生產(chǎn)能力低下；而熱區(qū)可利用土地面積非常有限，農(nóng)業(yè)部上世紀 80 年代區(qū)劃的橡膠種植適宜區(qū)已經(jīng)基本開發(fā)完畢，加之天然橡膠價格持續(xù)低迷，農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)種植橡膠的積極性不高。因此，要保障 1800 萬畝的天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)，積極完善相關(guān)財政支持和補貼政策，加快技術(shù)創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)突出矛盾是亟需研究的問題。但如何結(jié)合天然橡膠生產(chǎn)的特點，轉(zhuǎn)變思想觀念和常規(guī)生產(chǎn)方式，改變經(jīng)營模式，實施差異化管理和支持政策，利用有限的財政投入劃好、建好、管好和用好國家天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)也是需要討論的話題。
我們注意到國家在建設(shè)天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)的同時也提出要建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地，加強林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。在以往的橡膠林栽培和經(jīng)營管理中我們僅強調(diào)了橡膠樹生產(chǎn)膠乳的功能，而對其生產(chǎn)木材、環(huán)境保護和強大的碳匯等多功能特性并未重視，生產(chǎn)技術(shù)措施等基本圍繞追求膠乳產(chǎn)量制定，導致橡膠產(chǎn)業(yè)與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比競爭力較低。在當前比較效益較低，但必須保障橡膠生產(chǎn)能力的生產(chǎn)形勢下，橡膠林向熱區(qū)的優(yōu)勢區(qū)、山區(qū)集中已成為一種必然趨勢。以前制定的生產(chǎn)技術(shù)措施是否適宜新的植膠環(huán)境和生產(chǎn)形勢亟待重新考慮。因此，在國家天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)中有必要進一步強化橡膠產(chǎn)業(yè)綠色、扶貧和特種資源林的概念，重視橡膠人工林的木材、生態(tài)功能和林下資源的開發(fā)與利用，根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境特點、立地條件及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等重新劃分“宜膠區(qū)”，然后再根據(jù)不同橡膠樹品種的適應(yīng)性和生產(chǎn)特性制定不同的經(jīng)營目的，充分發(fā)揮橡膠人工林的多功能特性進行多功能分類經(jīng)營。
建議綜合考慮各地的立地條件（包括土壤條件、地形條件和耕作歷史等）、生態(tài)環(huán)境特點（包括生態(tài)類型區(qū)、氣候條件、災(zāi)害性天氣出現(xiàn)頻率等）、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況（包括當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動力、人均收入、橡膠產(chǎn)業(yè)比較效益等）及不同橡膠樹品種的品種特性（包括產(chǎn)量水平、抗風能力、抗寒能力、生長特性、膠乳特性等）等對現(xiàn)有膠園進行逐步改造或重建，建立如下 5 種不同經(jīng)營目的的橡膠人工林：①木材膠乳兼用速生豐產(chǎn)林。主要在生產(chǎn)條件較好的平原或丘陵區(qū)使用膠木兼優(yōu)等優(yōu)良品種建立，充分發(fā)揮品種和立地環(huán)境特性生產(chǎn)高質(zhì)量橡膠和速生木材，保障國家天然橡膠和木材供給。②農(nóng)林結(jié)合天然橡膠保障林。主要在條件較好或適中的平原地區(qū)采用全周期間作模式等方式建立，旨在生產(chǎn)特種橡膠、優(yōu)質(zhì)橡膠，保障天然橡膠安全供給的同時通過間種、套種等方式獲得較高的穩(wěn)定收入，提高效益，并保障國家天然橡膠安全供給。③以生產(chǎn)天然橡膠為主的特種橡膠保障林。在生產(chǎn)條件較好或適中的地區(qū)通過生產(chǎn)管理模式的改變生產(chǎn)高性能特種天然橡膠，滿足國家對高端特種橡膠的需求，保障國家天然橡膠的安全供給。④以生產(chǎn)木材為主的天然橡膠儲備林。在適宜區(qū)的丘陵區(qū)或山區(qū)根據(jù)當?shù)刈匀?、社會、?jīng)濟條件建立，主要以生產(chǎn)木材為主，僅在橡膠價格高啟或國家戰(zhàn)略需要時割膠的儲備林，在生產(chǎn)木材、保護環(huán)境的同時實現(xiàn)“藏膠于地”的目的，保障國家天然橡膠生產(chǎn)能力。⑤以綠化荒山保護環(huán)境為主的天然橡膠儲備林。主要在適宜區(qū)的丘陵區(qū)或山區(qū)建立，以保護環(huán)境為主要目的，僅在橡膠價格高啟或國家戰(zhàn)略需要時割膠，在綠化荒山、保護環(huán)境的同時實現(xiàn)“藏膠于地”的目的，保障國家天然橡膠生產(chǎn)能力。對不同經(jīng)營目的橡膠人工林建立相應(yīng)的選擇分類標準指標體系，進而對現(xiàn)有和擬發(fā)展橡膠人工林的林地進行“宜膠地”區(qū)劃和歸類，然后采取不同的種植規(guī)劃、建設(shè)標準、營林方案、管理標準和補貼政策，同時鼓勵發(fā)掘利用林下資源、發(fā)展多種經(jīng)營，形成橡膠人工林的分類集約化經(jīng)營管理模式和差異化扶持政策。在生產(chǎn)保護區(qū)政策制定和建設(shè)過程中要充分考慮各種經(jīng)營模式的特點，區(qū)別對待保障安全供給的保障林和保障生產(chǎn)能力的儲備林。一方面要將土地相對固定下來；另一方面也要提高品種生產(chǎn)潛力和土地生產(chǎn)效益及產(chǎn)業(yè)競爭力，讓膠農(nóng)和企業(yè)的收益有一定保障。通過集約化分類經(jīng)營和補貼等手段優(yōu)化橡膠人工林的數(shù)量和質(zhì)量，精準經(jīng)營和補貼，確保國家天然橡膠保護的面積、質(zhì)量和生產(chǎn)能力， “藏膠于地” “藏膠于技”，保證天然橡膠的安全供給，達到服務(wù)國家天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)、木材戰(zhàn)略儲備基地和生態(tài)環(huán)境保護等戰(zhàn)略目的。
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