吉林省前郭縣認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院和吉林省委省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，以推進(jìn)社企分開為方向，以服務(wù)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，扎實推進(jìn)前郭灌區(qū)農(nóng)場辦社會職能改革工作，取得了較好成效。
一、把準(zhǔn)方向、落實政策，改革一次到位
前郭縣把前郭農(nóng)墾的改革發(fā)展作為落實黨中央全面深化改革的重要工作進(jìn)行謀劃部署。尤其是在農(nóng)場辦社會職能改革工作中，根據(jù)前郭灌區(qū)各農(nóng)場的實際，因地制宜，落實國家和省相關(guān)農(nóng)墾改革發(fā)展政策。
一是吃透政策，準(zhǔn)確理解改革精神。在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、吉林省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》和《吉林省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》出臺后，前郭縣及時成立了農(nóng)墾改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并責(zé)成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政策精神，確保改革方向不偏，政策落實到位。
二是制定方案，成立領(lǐng)導(dǎo)組織。前郭縣在農(nóng)場已經(jīng)剝離教育、衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，按照《吉林省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》的安排部署，制定出臺了《前郭縣農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實施方案》，明確了改革目標(biāo)、改革原則、改革范圍、改革內(nèi)容、改革方式、改革步驟等。同時，成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各農(nóng)牧場辦社會職能改革的組織實施工作。
三是調(diào)查摸底，審核甄別職能。辦社會職能改革專項工作組利用2個月時間，對8個農(nóng)牧場辦社會職能機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底，并針對各農(nóng)牧場的實際，研究制定了具體剝離及成立社區(qū)工作方案，提請縣政府召開專題會議，對辦社會職能逐項審議，對剝離辦法進(jìn)行商議，對成立社區(qū)及社區(qū)職能、經(jīng)費(fèi)等問題進(jìn)行討論。經(jīng)過充分討論，明確各農(nóng)牧場辦社會職能為13項，分別是：社會綜合治理、計生管理、司法、民政、人武、公共衛(wèi)生、三供一業(yè)、消防、畜牧防疫、道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、土地規(guī)劃環(huán)保、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理、人工影響天氣辦公室。
四是制定辦法，實施剝離工作。專項工作組根據(jù)縣政府專題會議討論的意見，制定了《前郭縣農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能改革及成立社區(qū)工作方案》，并經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過。主要內(nèi)容是采取一次性移交的方式剝離，將各場所承擔(dān)的13項辦社會職能，分別劃轉(zhuǎn)到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，同時成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的社區(qū)。其中，屬于政府職能的，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；屬于社區(qū)職能的，交由社區(qū)管理；具備條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為社區(qū)提供辦公場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備條件的過渡期內(nèi)暫由各場為社區(qū)提供辦公場所。根據(jù)《吉林省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定以及各場戶數(shù)、人口規(guī)模和就近管理原則，經(jīng)縣民政部門核定，8個農(nóng)牧場共成立10個社區(qū)，核定工作人員44人，工作人員原則上在各場辦社會人員中選派，社區(qū)人員工資及工作經(jīng)費(fèi)納入縣財政預(yù)算。社區(qū)換屆時，按照社區(qū)管理相關(guān)要求進(jìn)行。各場社區(qū)職責(zé)參照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》和《中共前郭爾羅斯蒙古族自治縣委、前郭爾羅斯蒙古族自治縣人民政府關(guān)于部門工作進(jìn)入社區(qū)實行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、服務(wù)配套”的意見》執(zhí)行。農(nóng)場辦社會職能改革工作已于2018年3月完成，各農(nóng)牧場所承擔(dān)的13項辦社會職能與各場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)直部門簽訂了移交協(xié)議，社區(qū)組建工作于4月完成并正式運(yùn)行。
五是查缺補(bǔ)漏，及時進(jìn)行整改。按照國家和吉林省關(guān)于農(nóng)場辦社會職能改革“回頭看”的通知要求，前郭縣對農(nóng)場辦社會職能改革工作認(rèn)真組織開展了自查自糾工作，針對自查中發(fā)現(xiàn)的個別農(nóng)場原從事辦社會職能人員對改革政策把握不準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社區(qū)管理指導(dǎo)不到位、個別社區(qū)職責(zé)不清、個別社區(qū)工作人員工資沒有全部落實等問題，縣政府及時召開專題會議認(rèn)真研究，立行立改。
二、因地制宜、積極探索，創(chuàng)新改革方法
在農(nóng)場辦社會職能改革中，各相關(guān)部門緊緊圍繞職能劃轉(zhuǎn)、人員安置、政策落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從職工群眾利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革需要出發(fā)，結(jié)合自身實際，不斷創(chuàng)新方法，有力有效推進(jìn)改革。
一是職能劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接盤、社區(qū)唱戲。前郭農(nóng)墾將各農(nóng)場承擔(dān)的社會綜合治理、計生管理、司法等13項社會職能，采用一次性移交方式從農(nóng)場剝離。對地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具備整體移交條件的紅星牧場和哈拉毛都原種場，將所承擔(dān)的全部社會職能一次性移交給了屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；對遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不具備整體移交條件的紅旗農(nóng)場、紅光農(nóng)場、蓮花泡農(nóng)場、深井子畜牧場、八郎農(nóng)場和查干花種畜場，梳理整合所承擔(dān)的社會職能，通過成立社區(qū)承接辦社會職能，社區(qū)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。
二是人員安置待遇不減、財政買單。本次改革中，新成立社區(qū)的工作人員，由各農(nóng)牧場從原從事辦社會職能工作的人員中選派，工資全部納入縣財政預(yù)算，待遇保持不變。社區(qū)換屆后，將實行“老人老辦法、新人新辦法”的政策，各農(nóng)牧場原行政管理人員如果落選，將由所在農(nóng)牧場接收。沒有進(jìn)入社區(qū)的其他原從事辦社會職能的人員，由各場重新安排工作，確保人員全部安置到位。
三是政策覆蓋全面落地、持續(xù)跟進(jìn)?！肚肮h農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》明確規(guī)定，縣政府將農(nóng)牧場區(qū)域范圍內(nèi)的社會事業(yè)和公共服務(wù)統(tǒng)一納入全縣發(fā)展規(guī)劃并明確相應(yīng)的投資來源，實現(xiàn)國有農(nóng)牧場和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展。在依法編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時，將國有農(nóng)牧場全面納入國家和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，并根據(jù)農(nóng)墾改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大資金投入。農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、危房改造等各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策已在農(nóng)場實現(xiàn)了全覆蓋，尤其是在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，縣政府已將各農(nóng)場納入了縣財政預(yù)算范圍，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為8個農(nóng)場的51個分場共安排預(yù)算資金255萬元。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、多方聯(lián)動，狠抓工作落實
農(nóng)場作為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，辦社會職能改革必然涉及屬地各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的銜接，更會涉及廣大干部職工的切身利益。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門緊密配合，才能確保平穩(wěn)過渡。
一是堅持高位推動。前郭縣把開展國有農(nóng)場辦社會職能改革，作為促進(jìn)全縣和農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定的重要工作來抓，在成立縣農(nóng)墾改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，又成立專項工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門推進(jìn)各農(nóng)場辦社會職能改革工作，確保了各農(nóng)場社會管理和公共服務(wù)職能平穩(wěn)過渡、人員妥善安置、政策全面落實。
二是堅持部門聯(lián)動。在辦社會職能改革工作中，專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實承擔(dān)了統(tǒng)籌推進(jìn)的主體責(zé)任，組織涉及辦社會職能的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與各農(nóng)牧場一項一項對接，簽屬交接協(xié)議，做好交接手續(xù)，并建立了溝通協(xié)調(diào)常態(tài)機(jī)制，全面掌握改革動態(tài)，及時調(diào)度改革進(jìn)展，抓好督導(dǎo)落實和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；各部門、各單位根據(jù)職責(zé)分工，扎實開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、清查核實、劃轉(zhuǎn)移交、審核把關(guān)等工作，形成工作合力。尤其是在社區(qū)管理和職能上，由縣民政部門牽頭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對接，明確社區(qū)的職能職責(zé)，并對選調(diào)進(jìn)入社區(qū)的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到了社會管理和公共服務(wù)等職能無縫對接，并且全面覆蓋到農(nóng)牧場。
三是堅持督察促動。堅決守住依法規(guī)范的改革底線，加強(qiáng)審計工作，嚴(yán)格落實承接債務(wù)的主體，防止國有資產(chǎn)流失。為全面做好資產(chǎn)移交，還聘請會計師事務(wù)所對各農(nóng)牧場辦社會職能形成的資產(chǎn)和債務(wù)做進(jìn)一步清查核實，8 個農(nóng)牧場辦社會職能形成的有效資產(chǎn)為3臺消防車、債務(wù)為687.5萬元，消防車在劃轉(zhuǎn)時已經(jīng)移交給屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對形成的債務(wù)在省政府撥付的1276萬元獎補(bǔ)資金到位后及時進(jìn)行了化解。同時，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，組織財政、審計、監(jiān)察、民政等相關(guān)部門建立監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)對上級改革補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保財政資金使用規(guī)范、安全、有效。
（作者單位：吉林省前郭農(nóng)墾集團(tuán)公司）
責(zé)任編輯：成德波
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