摘要：新疆兵團(tuán)黨委把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，全面落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)重大決策部署，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。然而，兵團(tuán)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，應(yīng)通過(guò)建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制、完善激發(fā)貧困戶內(nèi)生脫貧動(dòng)力機(jī)制、完善扶貧政策的延續(xù)機(jī)制等保障措施來(lái)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 返貧 風(fēng)險(xiǎn)防范
一、兵團(tuán)脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果及原因分析
（一）兵團(tuán)脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果
1.貧困人口大幅減少
據(jù)2018年兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014-2018年兵團(tuán)累計(jì)實(shí)現(xiàn)2.3萬(wàn)戶計(jì)6.539萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2014年底的4.2％（同期我國(guó)貧困發(fā)生率為7.2%）下降至2018年的0.4%（同期我國(guó)貧困發(fā)生率為1.7%），貧困人口減至1423戶計(jì)6018人，貧困連隊(duì)減少至35個(gè)。
2.貧困人口生產(chǎn)生活條件切實(shí)改善
一是人居環(huán)境得到改善。兵團(tuán)著力保障貧困戶的住房安全，對(duì)居住在抗震不達(dá)標(biāo)的危舊住房的貧困戶家庭，采取購(gòu)買(mǎi)保障性住房補(bǔ)貼、租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)施危房改造等多種方式改善其居住條件。如對(duì)購(gòu)買(mǎi)團(tuán)場(chǎng)保障性住房的貧困戶進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助資金來(lái)源于兵團(tuán)3萬(wàn)元（未享受?chē)?guó)家保障性住房政策的貧困戶）、援疆資金1萬(wàn)元、兵團(tuán)扶貧資金1萬(wàn)元，合計(jì)5萬(wàn)元。按照兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)保障性住房?jī)r(jià)格，貧困戶購(gòu)買(mǎi)一套50平方米的住房，大約需負(fù)擔(dān)4萬(wàn)元左右，購(gòu)房補(bǔ)助有效減輕貧困戶購(gòu)房資金壓力。2017年、2018年兵團(tuán)分別完成1500戶、1884戶貧困戶危房改造。二是基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升。2016年、2017年兵團(tuán)改擴(kuò)建通營(yíng)、連公路分別達(dá)到437公里、176公里，職工群眾出行條件極大改善。2018年4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋兵團(tuán)全部團(tuán)場(chǎng)及85%的連隊(duì)，光纖寬帶用戶占比達(dá)到96%，職工群眾在團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)就能享受到現(xiàn)代信息化生活。
3.基本公共服務(wù)保障水平明顯提升
一是教育保障水平改善明顯。兵團(tuán)已建立自義務(wù)教育到高等教育的貧困生資助體系，同時(shí)南疆四個(gè)師（市）15年免費(fèi)教育全面實(shí)施。貧困生在大學(xué)入學(xué)時(shí)可享受普惠性的入學(xué)資助，資助金額基本能滿足貧困生出行費(fèi)用；入學(xué)后，貧困生通過(guò)努力學(xué)習(xí)，可獲得競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)家助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金。2018年，兵團(tuán)少數(shù)民族中小學(xué)及幼兒園國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)覆蓋率100%，九年義務(wù)教育鞏固率98.64%，高中階段毛入學(xué)率94.68%。二是醫(yī)療保障水平明顯提高。兵團(tuán)全民免費(fèi)健康體檢已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)罹患食管癌、胃癌、結(jié)腸癌等9種大病的貧困戶，在定點(diǎn)醫(yī)院住院治療可先診療后付費(fèi)。2018年，兵團(tuán)各類(lèi)衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到30507人，比2014年增加了5567人。三是綜合社會(huì)保障水平得到提升。精準(zhǔn)扶貧政策與最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)了有效銜接，2018年，兵團(tuán)6.77萬(wàn)生活困難人員享受了最低生活保障，最低生活保障資金發(fā)放達(dá)2.72億元；9.17萬(wàn)人（次）得到醫(yī)療救助，醫(yī)療救助資金發(fā)放達(dá)到8997萬(wàn)元；13.6萬(wàn)人（次）得到臨時(shí)救助，臨時(shí)救助資金發(fā)放達(dá)7711萬(wàn)元。
4.脫貧攻堅(jiān)的綜合社會(huì)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)
自2013年精準(zhǔn)扶貧政策開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，兵、師、團(tuán)、連各級(jí)干部深入貧困戶家中開(kāi)展幫扶，促進(jìn)了干群關(guān)系融洽，促進(jìn)了社會(huì)和諧，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)；貧困職工群眾對(duì)扶貧成效滿意度較高，對(duì)黨和政府滿含感恩之心，夯實(shí)了新疆長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定的基石。
（二）兵團(tuán)脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果的原因探析
1.發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，落實(shí)責(zé)任
習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。必須堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。”兵團(tuán)堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，兵師團(tuán)連四級(jí)書(shū)記一起抓，充分發(fā)揮好連隊(duì)基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，針對(duì)兵團(tuán)扶貧機(jī)構(gòu)人少力量弱的現(xiàn)實(shí)，兵團(tuán)專(zhuān)設(shè)扶貧辦并充實(shí)工作人員，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
2.形成“1+N”政策體系
以《兵團(tuán)黨委 兵團(tuán)貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，先后出臺(tái)了《關(guān)于完善兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)退出機(jī)制的實(shí)施辦法》《兵團(tuán)各師黨政扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》《兵團(tuán)最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》《兵團(tuán)貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》《兵團(tuán)貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》《兵團(tuán)黨委 兵團(tuán)關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神加快推進(jìn)深度貧困團(tuán)場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，通過(guò)打好組合拳，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)；通過(guò)考核評(píng)估和督促檢查，促進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策有效落實(shí)，確保脫貧人口真正實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。
3.堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，摸清貧困底數(shù)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行。”2018年，兵團(tuán)對(duì)2017年度扶貧對(duì)象建檔立卡信息進(jìn)行全面復(fù)核，制定了《兵團(tuán)扶貧對(duì)象建檔立卡信息數(shù)據(jù)復(fù)核的工作方案》，按照“一評(píng)議、兩公示、一公告、一比對(duì)”工作程序，以連隊(duì)為單位，以戶為基礎(chǔ)，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，全面摸清了貧困底數(shù)，實(shí)現(xiàn)了“連有表、團(tuán)有檔、師有卷、兵團(tuán)有庫(kù)”，為脫真貧、真脫貧奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，兵團(tuán)以“五個(gè)一批”為路徑，通過(guò)因戶因人分類(lèi)施策，進(jìn)一步提高了扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度。
4.加大投入，實(shí)現(xiàn)合力脫貧攻堅(jiān)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配?！北鴪F(tuán)通過(guò)整合四方面的資金，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入。一是加大專(zhuān)項(xiàng)投入。2018年，兵團(tuán)本級(jí)財(cái)政將扶貧資金額度提高至3億元，比2017年增長(zhǎng)20%。同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家興邊富民行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金2.32億元；爭(zhēng)取國(guó)家以工代賑資金0.955億元。二是加大金融扶貧投入。2016年、2017年兵團(tuán)通過(guò)金融扶貧平臺(tái)向貧困戶發(fā)放扶貧貸款分別為7.48億元、10.21億元。三是加大援疆資金投入扶貧領(lǐng)域力度。2017年，援疆資金用于扶貧達(dá)5.34億元，占援疆資金總額23.4%。四是積極爭(zhēng)取社會(huì)扶貧。深入開(kāi)展“百企幫百連”行動(dòng)，2018年，18家商會(huì)、260多家企業(yè)對(duì)接兵團(tuán)99個(gè)連隊(duì)，累計(jì)公益捐款1000多萬(wàn)元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目235個(gè)，幫扶貧困人口4000余人。
二、鞏固兵團(tuán)脫貧攻堅(jiān)成果面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
（一）貧困戶自身方面
1.身體健康水平下降
因病、因殘、因老等原因，貧困戶身體健康水平下降而致貧返貧。2017年兵團(tuán)貧困人口致貧原因中，因病致貧返貧排在第三位（占13.9%）。貧困戶家庭積蓄極其有限，對(duì)于一些患大病的貧困戶來(lái)說(shuō)，“一人得病，家徒四壁，四處欠債”情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，身體健康水平下降不僅會(huì)導(dǎo)致戶主人力資本下降，也會(huì)因?qū)彝コ蓡T教育、健康等方面投入減少而導(dǎo)致家庭成員人力資本下降，進(jìn)而導(dǎo)致貧困戶陷入長(zhǎng)期貧困。
2.脫貧能力不足
貧困戶脫貧能力不足主要表現(xiàn)在以下四方面：一是部分少數(shù)民族職工群眾的國(guó)家通用語(yǔ)言水平較低。盡管兵團(tuán)各個(gè)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)開(kāi)展了國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)，但部分團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)少數(shù)民族職工群眾的普通話水平還比較差，很難達(dá)到企業(yè)招工的要求。語(yǔ)言不通導(dǎo)致貧困戶只能就近就業(yè)，很難在遠(yuǎn)離團(tuán)場(chǎng)的地方找到穩(wěn)定工作。二是貧困人口普遍技能欠缺。盡管兵團(tuán)早已開(kāi)展了“每戶至少有一名勞動(dòng)力掌握一門(mén)技術(shù)”等技術(shù)扶貧措施，然而從實(shí)踐來(lái)看，貧困人口技能欠缺依然存在，依靠熟練掌握實(shí)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難較大。三是成年貧困人口受教育水平偏低。2017年，兵團(tuán)非在校生貧困人口文盲半文盲787人，占貧困人口總數(shù)的13.0%；小學(xué)3618人，占貧困人口總數(shù)的59.8%；初中1455人，占貧困人口總數(shù)的24.1%。四是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。貧困戶往往因生產(chǎn)規(guī)模小、議價(jià)能力弱、捕捉市場(chǎng)信息能力差等原因處于不利地位，如購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)資價(jià)高質(zhì)次，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、賣(mài)價(jià)低，往往贏利能力低下，很容易跌入貧困線之下。貧困戶普通話水平較差、實(shí)用技能欠缺、受教育水平偏低導(dǎo)致可選擇的生計(jì)方式狹窄，加之家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，進(jìn)一步發(fā)展難度較大，稍有挫折就可能返貧。
3.脫貧動(dòng)力不足
部分貧困戶封閉自守，安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展，“等靠要”思想嚴(yán)重，依賴(lài)心理強(qiáng)。日常生活主要是靠政策扶持、政府幫助、享受低保、臨時(shí)救助等相關(guān)的政策照顧，即使脫貧也是在政策扶持下完成的。貧困戶對(duì)政策照顧產(chǎn)生依賴(lài)心理，缺乏內(nèi)生脫貧動(dòng)力，脫貧后返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。筆者在貧困團(tuán)場(chǎng)調(diào)研時(shí)多次遇到這種情況，團(tuán)場(chǎng)扶貧辦工作人員或者幫扶干部為有勞動(dòng)能力的貧困戶聯(lián)系好工作，貧困戶本可通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧。然而，貧困戶干了幾個(gè)月后，會(huì)因離家遠(yuǎn)、要按時(shí)上下班、太辛苦等諸多原因辭去工作。貧困戶辭掉工作后，扶貧辦工作人員或者幫扶干部再幫助聯(lián)系工作，通常也干不長(zhǎng)，最后貧困戶會(huì)以家庭失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源為由要求申請(qǐng)低保。低保在個(gè)別團(tuán)場(chǎng)甚至被叫作“低保工資”，貧困戶爭(zhēng)相享有。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分
大量研究和實(shí)踐表明，減貧有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減貧的強(qiáng)大動(dòng)力。然而兵團(tuán)貧困人口最集中的三師和十四師，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出。2017年，三師和十四師人均生產(chǎn)總值分別只有兵團(tuán)平均水平的61.58%和45.13%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。2017年，三師和十四師三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為34.8∶38.2∶27和46.5∶31.8∶21.7，同期兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為21.6∶43.9∶34.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較低層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分問(wèn)題突出。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限
目前，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)尤其是深度貧困團(tuán)場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，職工群眾收入也主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)。從農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化較慢，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低、附加值少，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，農(nóng)業(yè)配套技術(shù)服務(wù)、資金保障不足等問(wèn)題疊加，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)在鞏固兵團(tuán)脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)發(fā)揮作用。
3.市場(chǎng)主體發(fā)育不足
貧困團(tuán)場(chǎng)普遍缺少龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)這些市場(chǎng)主體對(duì)職工群眾的帶動(dòng)有限，職工群眾尤其是貧困戶組織化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化程度低。以深度貧困團(tuán)場(chǎng)44團(tuán)和51團(tuán)為例，2017年，農(nóng)民合作社數(shù)量分別為19個(gè)和16個(gè)，合作社成員數(shù)分別為142人和860人，參加合作社的人員數(shù)分別為該團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的6.3%和7.2%，帶動(dòng)能力極其有限。
（三）宏觀政策方面
1.政策保障不足
公共基礎(chǔ)設(shè)施還存在盲區(qū)。少數(shù)連隊(duì)內(nèi)部道路沒(méi)有硬化，職工群眾雨天出行極不方便。少數(shù)連隊(duì)職工生活用水還是院內(nèi)打井抽水，水質(zhì)沒(méi)有保障。
醫(yī)生、教師等人才短缺。醫(yī)生短缺增加了貧困人口看病的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，導(dǎo)致貧困人口因病支出增加。教師短缺問(wèn)題突出。以深度貧困團(tuán)場(chǎng)皮山農(nóng)場(chǎng)為例，小學(xué)初中的任課老師以支教老師為主，基本半年到一年時(shí)間就會(huì)換一茬任課老師，這在相當(dāng)程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。
基本醫(yī)療保障還有不到位的地方。兵團(tuán)通過(guò)各種方式幫助貧困戶購(gòu)買(mǎi)了醫(yī)療保險(xiǎn)，然而極個(gè)別團(tuán)場(chǎng)出現(xiàn)了群眾（貧困戶）在基層單位衛(wèi)生室看病拿藥無(wú)法使用社?？ǖ那闆r，基本醫(yī)療保障還有不到位的地方。
2.政策執(zhí)行缺陷
部分單位和企業(yè)在幫扶貧困戶時(shí)選擇簡(jiǎn)單地“給錢(qián)脫貧”，以逢年過(guò)節(jié)送溫暖的形式代替扶貧、脫貧工作；對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)行全程保姆式包辦，貧困戶參與程度較低。雖然“給錢(qián)脫貧”“保姆式包辦”在短期內(nèi)使貧困戶的收入得到提高，生活狀況得到改善，實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。然而，這種救濟(jì)式、輸血式扶貧的脫貧方式導(dǎo)致貧困戶既沒(méi)有獲得穩(wěn)定收入來(lái)源，又沒(méi)有增強(qiáng)自身發(fā)展能力，還容易滋生依賴(lài)心理。因此在脫貧驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，隨著優(yōu)惠扶持政策的收回，貧困戶很容易重新返貧，貧困戶陷入“一幫就富、撒手就貧”的狀況。
3.政策有效銜接不夠
兵團(tuán)已脫貧的團(tuán)場(chǎng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)政策與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)政策有效銜接不夠，統(tǒng)籌謀劃不夠。如少數(shù)團(tuán)場(chǎng)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障運(yùn)行資金缺乏，導(dǎo)致團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)公共服務(wù)供給能力下降，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨風(fēng)險(xiǎn)。
（四）資源環(huán)境方面
1.資源稟賦較差
貧困人口生存的自然條件普遍較為惡劣，自然資源較為匱乏，發(fā)展生產(chǎn)條件較為有限。以兵團(tuán)貧困人口最多的51團(tuán)為例，貧困人口人均耕地僅為1畝，人均有效灌溉面積僅為0.9畝，人均林果面積僅為0.17畝，遠(yuǎn)低于兵團(tuán)人均水平。
2.自然災(zāi)害頻發(fā)
兵團(tuán)自然災(zāi)害頻發(fā)，2012-2015年因地震、雪災(zāi)、風(fēng)雹、干旱、沙塵暴、低溫冷凍、洪澇、病蟲(chóng)害等多種自然災(zāi)害造成191萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)130億余元。貧困人口抵御自然災(zāi)害的能力較弱，極易因遭受自然災(zāi)害重新面臨生存與發(fā)展困境。
三、鞏固兵團(tuán)脫貧攻堅(jiān)成果的對(duì)策建議
（一）建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制
習(xí)近平總書(shū)記2019年4月15日在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把防止返貧擺在重要位置，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開(kāi)展‘回頭看’?！北鴪F(tuán)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)程中，亟需建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。針對(duì)兵團(tuán)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，可將返貧劃分為主體自身預(yù)警、宏觀政策環(huán)境預(yù)警、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境預(yù)警和自然環(huán)境預(yù)警四種預(yù)警類(lèi)型，并有針對(duì)性地構(gòu)建預(yù)警機(jī)制。主體自身預(yù)警是因貧困戶自身原因而導(dǎo)致返貧的情況，宏觀政策環(huán)境預(yù)警主要是指因國(guó)家、兵團(tuán)相關(guān)政策變動(dòng)所引發(fā)的返貧現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境預(yù)警主要是指由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化所引發(fā)的返貧現(xiàn)象，自然環(huán)境預(yù)警主要針對(duì)的是因自然環(huán)境變化而導(dǎo)致貧困戶返貧的情況。
返貧預(yù)警程序應(yīng)包括以下主要環(huán)節(jié)：（1）預(yù)警申報(bào)。對(duì)存在預(yù)警條件的返貧戶可向連隊(duì)“兩委”、駐連工作隊(duì)自主申請(qǐng)納入預(yù)警管理范圍。（2）預(yù)警核查。根據(jù)返貧戶申請(qǐng)，由連隊(duì)“兩委”組織駐村工作隊(duì)和信息采集員入戶核查。（3）預(yù)警審核。召開(kāi)連隊(duì)“兩委”會(huì)議確定，符合條件的返貧戶納入預(yù)警范圍。（4）復(fù)核備案。對(duì)確定的預(yù)警對(duì)象上報(bào)團(tuán)場(chǎng)復(fù)核，由信息錄入員建立臺(tái)賬并備案，同時(shí)向師脫貧攻堅(jiān)小組辦公室報(bào)備。（5）措施介入。根據(jù)返貧預(yù)警類(lèi)型，對(duì)有可能返貧的貧困戶采取幫扶，降低返貧概率。
（二）完善激發(fā)貧困戶內(nèi)生脫貧動(dòng)力機(jī)制
脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中出現(xiàn)的貧困戶“等靠要”“看著太陽(yáng)等脫貧”等現(xiàn)象，雖是個(gè)案，但社會(huì)影響惡劣，必須堅(jiān)決剎住，著力激發(fā)貧困戶內(nèi)生脫貧動(dòng)力機(jī)制。一是堅(jiān)持“扶貧先扶志”。兵、師、團(tuán)層面要加強(qiáng)脫貧致富典型實(shí)例的宣傳教育，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困戶主要依靠自己的努力奮斗，鞏固脫貧成果。建議連隊(duì)建立道德“紅黑榜”制度，有重點(diǎn)地開(kāi)展各類(lèi)評(píng)比表彰活動(dòng)，加強(qiáng)扶志教育，引導(dǎo)貧困戶自力更生脫貧致富。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作方法，扶貧措施更多采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)和“造血式”幫扶方式，讓貧困戶明白幸福生活是靠自己奮斗出來(lái)的。
（三）完善扶貧政策的延續(xù)機(jī)制
對(duì)于已脫貧戶，落實(shí)好中央有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“脫貧不脫政策”。一是教育保障到位。繼續(xù)保障貧困戶、脫貧戶子女從學(xué)前教育到高等教育資助全覆蓋。二是醫(yī)療保障到位。繼續(xù)對(duì)脫貧戶參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)脫貧戶患重大疾病經(jīng)基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償后，個(gè)人自付費(fèi)用較高的（如超過(guò)3萬(wàn)元），再次實(shí)行醫(yī)療救助。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化細(xì)化醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)，全面推進(jìn)貧困人口醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。三是住房保障到位。對(duì)所有貧困戶，特別是脫貧戶住房情況進(jìn)行全面摸底排查，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
對(duì)于自身發(fā)展受限的老弱病殘孤等特殊群體，民政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)低保兜底保障的相關(guān)要求，進(jìn)一步加大兜底保障力度，逐年提高低保線和五保線，不斷增強(qiáng)低保兜底保障能力，發(fā)揮好社會(huì)保障兜底的安全網(wǎng)作用。
（四）健全脫貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接機(jī)制
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固和提升脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求，兵團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興政策的有機(jī)結(jié)合。一是以產(chǎn)業(yè)培育為著力點(diǎn)，建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，兵團(tuán)應(yīng)把產(chǎn)業(yè)培育作為產(chǎn)業(yè)興旺的著力點(diǎn)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，發(fā)展有特色、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本地產(chǎn)業(yè)，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)職工群眾增收多元化。二是以山水林田湖草系統(tǒng)治理為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)宜居的團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)。兵團(tuán)各師、團(tuán)應(yīng)對(duì)山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，同時(shí)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步減少資源消耗，恢復(fù)和提升團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
（作者單位：新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所)
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