以土地制度改革為牽引推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革

時間：2019-06-04作者：吳曉佳等 來源：《中國農(nóng)墾》2019年第3期

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強(qiáng)調(diào)指出，要將改革開放進(jìn)行到底。改革開放從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革始終是改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年中央1號文件對推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革作出了部署要求。必須進(jìn)一步解放思想，以土地制度改革為牽引推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)生動力。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村最大的政策，必須毫不動搖地繼續(xù)堅持。

始終堅持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，扎實完成承包地確權(quán)登記頒證，為第二輪土地承包到期后再延長三十年夯實基礎(chǔ)。

始終堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，從“大國小農(nóng)”的基本國情出發(fā)，正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，落實扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

適應(yīng)“三農(nóng)”形勢發(fā)展變化，在承包地“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，培育發(fā)展家庭農(nóng)場，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+工廠或公司”“公司+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快培育農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等各類社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，也離不開農(nóng)村土地資源的盤活利用和優(yōu)化配置。這些年來，我們開展了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點，取得了積極成效，趟出了改革的路子。

要充分總結(jié)試點經(jīng)驗，加強(qiáng)成果應(yīng)用。試點比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，要抓緊修改相關(guān)法律，完善配套制度，在面上推開。試點不夠充分、不夠成熟的，比如農(nóng)村宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進(jìn)、繼續(xù)試點，完善制度設(shè)計。

農(nóng)村土地制度改革是件大事，要有底線思維，始終堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這個特殊國情決定了對農(nóng)業(yè)必須支持保護(hù)。我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度要適應(yīng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，統(tǒng)籌兼顧市場化取向政策和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向。要按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。

深化農(nóng)村改革任務(wù)艱巨，涉及面廣，任務(wù)繁重，務(wù)必扎實推進(jìn)。堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民主動性，尊重農(nóng)民意愿，切實保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

保持足夠歷史耐心，充分認(rèn)識改革的長期性和復(fù)雜性，充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異，因地制宜、分類施策、由點及面推開。對于涉及廣大農(nóng)民切身利益的重大事項，要堅持問題導(dǎo)向、先易后難、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞一刀切，不搞齊步走。