木薯國際化是全球各種組織十分關注的問題，糧農(nóng)組織和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金專門設有全球木薯開發(fā)戰(zhàn)略論壇。廣西作為中國木薯產(chǎn)業(yè)占絕對主導地位的省區(qū)，為了自身的利益，應該在全國、全球木薯國際化問題上發(fā)言，占有一席之地。但是很遺憾，廣西對此問題研究甚少，不但在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定談判沒有發(fā)表意見，就是在中國東盟建立自由貿(mào)易區(qū)中泰188種零關稅談判也沒有發(fā)表意見，總是在協(xié)定簽定后做事后對策，這對木薯的發(fā)展是十分被動和危險的。因此我們在這次自治區(qū)科協(xié)的木薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專家論壇上，選擇此課題研究，旨在通過這一研究能有助于幫助人們了解WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定等國際性文件關于木薯的條款及全球木薯供求情況，明確廣西木薯產(chǎn)業(yè)國際化的市場、貿(mào)易、技術、政策等產(chǎn)品的機遇與挑戰(zhàn)以及廣西的對策，為決策者及實際工作者制訂規(guī)劃和行動提供參考，希望能夠引起決策者及實際工作者重視木薯產(chǎn)業(yè)國際化問題。
一、木薯產(chǎn)業(yè)國內(nèi)及國際發(fā)展形勢分析
木薯是FAO和WTO 十分關注的熱帶農(nóng)產(chǎn)品，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定確定為發(fā)展中國家特殊利益的產(chǎn)品，率先實現(xiàn)貿(mào)易全面自由化，發(fā)達國家在執(zhí)行市場準入承諾時給其提供更好的市場準入機會和條件。中國與東盟十國建設自由貿(mào)易區(qū)，首先開始實現(xiàn)零關稅的產(chǎn)品也包括木薯產(chǎn)品。這將給相應的國家?guī)砝?，為全球木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的機會和條件，也為中國和廣西木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的機遇。
（一）、面臨需求增長的市場機遇。
自20世紀90年代以來，木薯及其加工品國內(nèi)外市場需求不斷擴大，且增長勢頭不減。全世界淀粉年產(chǎn)量在過去20多年翻了兩番以上，20世紀70年代中期只有700多萬噸，到80年代中期增加到1800多萬噸，90年代初期達到2000萬噸，目前已超過3000萬噸。我國淀粉年產(chǎn)量自20世紀90年代以來增長迅速，目前已達500萬噸。廣西木薯淀粉的發(fā)展速度同樣驚人，淀粉產(chǎn)量從1990年的12.25萬噸增加到2001年的36萬噸。多年來沒有出現(xiàn)淀粉大量滯銷的現(xiàn)象。
1、木薯及其加工品國內(nèi)市場需求總量逐年增長。第一，木薯的國內(nèi)市場需求量不能自給自足，且需求潛力巨大。木薯由從前的我國傳統(tǒng)出口商品轉(zhuǎn)變成進口商品，由于國內(nèi)木薯市場需求量不斷增加，出口逐漸減少，至1998年出口量幾乎為零，進口量達30萬噸，此后每年進口木薯干片都在30萬噸以上，并逐年加速增長，在2001年1－9月份期間，我國已從泰國進口160萬噸木薯制品，而上年同期，進口量僅有13萬噸。盡管自20世紀80年代中期以來，廣西的木薯種植面積和產(chǎn)量迅速增長，但仍然不能滿足淀粉、酒精加工業(yè)發(fā)展的需要。盡管我國鮮木薯產(chǎn)量達到591萬噸，但僅酒精加工業(yè)一項就每年需木薯干片300余萬噸。隨著淀粉、酒精及其深加工工業(yè)的發(fā)展，我國國內(nèi)市場對木薯原料的需求仍將逐年增長。
2、木薯產(chǎn)業(yè)鏈延長，木薯加工品應用范圍的擴大，使木薯加工品需求量迅速增長。木薯的加工產(chǎn)品有淀粉、酒精及變性淀粉、淀粉糖、有機酸等深加工產(chǎn)品。淀粉是木薯最基本、最重要的加工產(chǎn)品，淀粉作為一種基本原材料，廣泛應用于食品、醫(yī)藥、造紙、紡織、石油鉆井、建材、飼料等領域。目前世界上以淀粉為原料的產(chǎn)品多達2000種以上。隨著以淀粉為原料的新技術、新材料不斷涌現(xiàn)，以淀粉為原料的高新技術的開發(fā)與應用，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長；變性淀粉是淀粉深加工產(chǎn)品群中重要的組成部分，品種最多，應用領域最廣。目前已有數(shù)百種產(chǎn)品，國外變性淀粉的應用領域已達30多個，國內(nèi)變性淀粉的應用領域除造紙、紡織、食品、醫(yī)藥、水產(chǎn)飼料、建材、鑄造等工業(yè)部門外，正在向石油、采礦、煤炭、陶瓷、塑料、日用品、化妝品等領域以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門拓展，市場日益擴大；木薯酒精是木薯加工品的另一種主要產(chǎn)品，酒精作為一種重要的化工原料，廣泛用于醫(yī)藥、制酒、農(nóng)藥與有機化學品生產(chǎn)、燃料、清潔能源等領域。近年來我國酒精的年產(chǎn)量約為250萬噸，國內(nèi)消費230萬噸，出口20萬噸。目前廣西木薯酒精年產(chǎn)量不到10萬噸，主要供應四川等地勾兌白酒。由于國際市場酒精價格比國內(nèi)高30%以上，加入WTO后，對我國酒精出口十分有利。在所有酒精的農(nóng)作物原料中，以木薯價格最為低廉，也就是說木薯酒精的成本是最低的，具有很強的價格競爭力。
（二）、面臨國際競爭加劇的趨勢。
1、木薯國際生產(chǎn)情況。木薯是世界主要農(nóng)產(chǎn)品之一，與馬鈴薯、甘薯并列為世界三大薯類作物，也是全球年產(chǎn)億噸以上的七大作物之一。目前全世界有70多個國家種植木薯，如今，世界木薯生產(chǎn)幾乎全部集中在發(fā)展中國家，發(fā)達國家一般只進口木薯及其初級加工品作為深加工的原料。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，2001年世界木薯種植面積1716萬公頃，鮮木薯總量1.83億噸。世界上木薯產(chǎn)量最大的國家是尼日利亞，達3258多萬噸，其次為巴西2248萬噸、泰國1840萬噸、印度尼西亞1705多萬噸、剛果（金）1544萬噸。據(jù)世界糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，2001年全球銷售木薯產(chǎn)品約730萬噸，包括薯丸、薯片及薯粉。其中薯粉占120萬至150萬噸，主要來自全球薯品供應大國泰國及越南。
2、WTO中有關木薯的情況。木薯是世界七大作物之一，原產(chǎn)巴西，屬熱帶作物，而熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是WTO成員各國談判的重要內(nèi)容，是發(fā)展中國家特殊利益的產(chǎn)品，發(fā)展中國家可以向發(fā)達國家要求提供扶持與優(yōu)惠支持。在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定明確規(guī)定：在中期審評時議定的給予熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的全面自由化，及鼓勵對以生產(chǎn)多樣化為途徑停止種植非法麻醉作物有特殊重要性的產(chǎn)品，同意在實施其市場準入承諾時，發(fā)達國家成員將充分考慮發(fā)展中國家成員的特殊需要和條件，對這些成員有特殊利益的農(nóng)產(chǎn)品在更大程度上改進準入機會和條件。關貿(mào)總協(xié)定談判結(jié)果顯示，占世界農(nóng)產(chǎn)品進口2/3的發(fā)達國家削減了包括關稅化后的關稅等值在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品關稅的32％，尤其是發(fā)展中國家提出的一系列有關農(nóng)產(chǎn)品關稅的削減計劃中，對發(fā)展中國家具有重要的出口意義的熱帶農(nóng)產(chǎn)品的關稅消減（43％）超過所有農(nóng)產(chǎn)品的平均削減水平（37％）。
加入WTO后，廣西木薯產(chǎn)業(yè)面臨著全球化的形勢。遵從我國加入WTO的承諾，我國將木薯全球的進口關稅由10％減到8％，并于2004年前降到5％；木薯粉的關稅由30％降到28％，于2004年前降到20％；淀粉的關稅也從20％降到16％，于2004年前降到10％。就目前的情況看，尼日利亞、巴西、哥倫比亞等國的木薯淀粉因與我國距離過遠或生產(chǎn)成本高、價格高而無法出口，暫時不會影響我國。
3、亞洲木薯產(chǎn)業(yè)情況。亞洲是全球第二大木薯產(chǎn)區(qū)，占全球木薯產(chǎn)量的28％強。木薯生產(chǎn)集中在中國（2001年產(chǎn)量591萬噸）、東盟的泰國、印度尼西亞、越南（2001年產(chǎn)量281萬噸），以及印度（2001年產(chǎn)量690萬噸）。
中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中有關木薯的協(xié)議、規(guī)章及其影響。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，加劇了廣西木薯產(chǎn)業(yè)的競爭形勢。原來有專家曾做過以下分析：加入WTO后，廣西木薯淀粉的主要競爭對手是泰國，以泰國木薯淀粉目前的價格185美元/噸計，加上10%的關稅稅率（加入WTO后，淀粉的稅率從20%下調(diào)到10%）、增值稅、運雜費等，進入我國口岸的價格約為250美元/噸，比廣西的現(xiàn)行價格略高，得出的結(jié)論是泰國木薯淀粉對廣西木薯淀粉的沖擊不大?，F(xiàn)在的外部環(huán)境轉(zhuǎn)變很快，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)確立，已進入實質(zhì)操作階段。在中國與泰國已達成188個農(nóng)產(chǎn)品零關稅，木薯其中之一，這就意味著在內(nèi)廣西木薯產(chǎn)業(yè)將不再存在關稅保護，而在東盟各國中存在著幾個強勁的競爭對手，事實上，不僅僅是泰國，印度尼西亞的木薯年產(chǎn)量與泰國接近，越南近幾年來木薯也有較快發(fā)展。泰國淀粉年產(chǎn)量為150萬噸，全部為木薯淀粉，主要用于出口及加工變性淀粉、味精、淀粉糖等，可見泰國的木薯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與廣西是雷同的、相似的，兩者在不久的將來必然會產(chǎn)生競爭。毫無疑問，廣西木薯產(chǎn)業(yè)的競爭已經(jīng)加劇了。而且，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)談判及經(jīng)濟交流中，東盟各國認為我國經(jīng)濟實力都在東盟各國之上，即我國在自由貿(mào)易區(qū)中是大國或發(fā)達國家的身份，因此在農(nóng)產(chǎn)品市場要求我國對東盟各國開放及提供優(yōu)惠政策，這勢必對廣西木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
各國競爭對手加快木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。泰國政府和企業(yè)界已制定一份戰(zhàn)略計劃，泰國計劃從2003年開始在4年內(nèi)使木薯出口收入翻一番，達到10億美元。同時，種植木薯的農(nóng)民的家庭收入也將增加70％，達一年700美元。根據(jù)計劃，泰國木薯產(chǎn)量在四年后將達到2680萬噸，比目前增加1000萬噸。為此泰國木薯研究院將負責開發(fā)食品新品種。在出口方面，政府計劃2003年對歐盟和中國分別出口150萬噸木薯，對其他國家共出口150萬噸。2003年年初泰國開設農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，而第一個上市交易的商品將是木薯。泰國有關官員表示，這一市場的運作將“循序漸進”，在三年內(nèi)全部到位，該市場的開設是政府幫助農(nóng)民降低價格風險的舉措，也將有利于泰國提前規(guī)劃生產(chǎn)。在啟動階段即在農(nóng)產(chǎn)品期貨市場成立之初，泰國政府將提供6億銖（約1.2億人民幣）作為該期貨市場的啟動資金。除了木薯之外，計劃作為重點交易的商品還有大米、橡膠、甘蔗和黑虎蝦。
越南木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不錯，產(chǎn)品出口具有競爭力。越南新鮮木薯收購價格經(jīng)常比泰國低，具有更強的競爭實力，據(jù)越南貿(mào)易部統(tǒng)計資料顯示，越南全國1992年至1994年期內(nèi)出口約3萬噸薯粉，至1997年提升為15萬噸，而從2000年至2002年平均每年出口20萬噸薯粉，金額約3500萬美元。進口越南薯粉的主要有菲律賓、新加坡、中國及柬埔寨等。
二、廣西木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一) 廣西是全國發(fā)展木薯產(chǎn)業(yè)最有優(yōu)勢的省區(qū)
1．適于發(fā)展木薯的土地面積在全國最大。農(nóng)業(yè)與其他部門比較，基本特征是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相結(jié)合，土地是最基本的生產(chǎn)資料。木薯起源于熱帶美洲，原產(chǎn)巴西，屬熱帶多年生木本糧食作物，約有4000年的栽培歷史。中國于19世紀20年代引種栽培，分布于淮河、秦嶺一線和長江流域以南，以廣東和廣西的栽培面積最大，福建和臺灣次之，云南、貴州、四川、湖南、江西等省亦有少量栽培。適生區(qū)是熱帶。而我國熱作土地資源十分稀少。根據(jù)《中國熱帶作物種植業(yè)區(qū)劃》，我國熱帶作物種植區(qū)，包括我國的熱帶、南亞熱帶大部分地區(qū)，在北緯18º10′～26º10′、東經(jīng)97º39′～118º08′之間，包括福建東南部、廣東南部、廣西南部、云南南部、臺灣省南部和海南全省，土地面積29.67萬平方公里(不包括臺灣省，下同)，僅占全國國土面積的3％。其中廣西擁有11.4萬平方公里，占全國熱作區(qū)總面積的38.5％，列全國第一位，比列第二位的云南省多12.1個百分點(3.6萬平方公里)，比廣東、海南、福建三省熱作區(qū)面積之和還多3.1個百分點(0.94萬平方公里)，
2、擁有良好的氣候資源優(yōu)勢。廣西地處熱帶、亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，以高溫多雨為特色。廣西年平均氣溫為17℃～22℃，屬于全國高溫區(qū)。夏長冬短，雨、熱資源豐富，且雨熱同季，較有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。廣西年降雨量在1，000毫米～2，800毫米之間，且大部分地區(qū)年平均降水量為1.200毫米至2，000毫米；水熱條件配合好，夏季正值高溫多雨，十分有利于農(nóng)林等作物生長。
3、是全國傳統(tǒng)的木薯主產(chǎn)區(qū)。我國種植木薯的省份有廣西、海南、廣東、福建和云南等省區(qū)。2001年全國木薯種植面積43.7萬公頃，約占世界總種植面積的1.6％，鮮木薯產(chǎn)量591萬噸，占世界木薯總產(chǎn)量的3.2%。廣西是我國種植木薯的最大省份，種植面積和產(chǎn)量均占全國的60%以上，2001年，廣西木薯種植面積達27萬公頃，鮮木薯產(chǎn)量達384萬噸，分別占全國總面積、總產(chǎn)量的61.8％和64.3％，鮮木薯平均畝產(chǎn)為0.95噸。
4、群眾生產(chǎn)基礎良好。區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)區(qū)群眾種植木薯多年，科技意識較好，木薯種植技術水平高，掌握了比較成熟的木薯生產(chǎn)技術與經(jīng)驗。各級政府也開展組織技術普及與指導工作，為種植戶提供必要的生產(chǎn)技術扶持。
5、加工規(guī)模和水平國內(nèi)領先。廣西的木薯大部分直接用于區(qū)內(nèi)加工淀粉和酒精，小部分銷往外省。廣西是我國木薯淀粉生產(chǎn)的主要省份，年產(chǎn)量為40萬噸左右?，F(xiàn)有木薯淀粉加工企業(yè)200多家，木薯淀粉生產(chǎn)能力7000多噸/日。2001年全廣西木薯淀粉產(chǎn)量為36萬噸，占全國木薯淀粉產(chǎn)量的70%。廣西明陽生化科技股份公司是國內(nèi)規(guī)模最大的木薯淀粉企業(yè)，年產(chǎn)木薯變性淀粉6萬余噸。此外，廣西還有木薯酒精加工企業(yè)20多家，年產(chǎn)量達7萬噸以上。生產(chǎn)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外科研院校保持著良好的科研合作關系。
(二)廣西木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
1、人們對木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠重視。長期以來，木薯在我國被認為是生產(chǎn)經(jīng)濟效益不高、低值的農(nóng)作物，常與貧窮、落后聯(lián)系在一起，以至開發(fā)力度較小。
2、木薯種植日顯落后。木薯良種化、種子培育、種植生產(chǎn)技術已經(jīng)不適應發(fā)展，廣西多年來木薯良種化問題沒有得到應有的重視，2002年木薯良種推廣面積僅為40%，主要傳統(tǒng)品種退化、單產(chǎn)低、淀粉含量低，種植和管理技術落后，經(jīng)濟效益較差等問題較為突出。早、中、晚品種搭配不合理，造成加工企業(yè)加工期短、經(jīng)濟效益不能最大化。
3、木薯加工規(guī)模、加工技術跟不上世界發(fā)展步伐。就規(guī)模而言，淀粉加工生產(chǎn)規(guī)模向大型化發(fā)展，一般紅薯和木薯淀粉的生產(chǎn)規(guī)模不宜低于年產(chǎn)5萬噸。美國和歐盟的玉米、馬鈴薯淀粉加工廠年產(chǎn)在10多萬噸至數(shù)十萬噸的規(guī)模。泰國的木薯淀粉廠年產(chǎn)在5～15萬噸。近年來，國內(nèi)的淀粉加工也在向大型化發(fā)展，吉林、山東等省的玉米淀粉加工企業(yè)產(chǎn)能已達年產(chǎn)10～30萬噸。而廣西木薯淀粉廠規(guī)模較小，目前僅有6家企業(yè)淀粉年產(chǎn)能力超過2萬噸，也僅有一家企業(yè)木薯淀粉年產(chǎn)能力達到5萬噸以上，難以獲取規(guī)模經(jīng)濟，使木薯加工市場競爭能力減弱；就加工技術而言，當今世界木薯加工技術發(fā)展迅速，生產(chǎn)過程實現(xiàn)自動控制，采用先進的工藝技術，廣泛推廣節(jié)能技術和能耗低、效率高的設備。目前發(fā)達國家的現(xiàn)代化淀粉生產(chǎn)都建立了工藝控制系統(tǒng)（PCS）和合理的控制程序（PLC），以穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，提高產(chǎn)量。變性淀粉加工技術不斷開發(fā)，生產(chǎn)技術呈現(xiàn)發(fā)展快、品種更新快、應用新技術快的特點。酒精生產(chǎn)開始采用先進的發(fā)酵工藝，廣泛推廣節(jié)能技術。廣西木薯加工產(chǎn)品總體水平不高，以淀粉為例，淀粉及其深加工產(chǎn)品總產(chǎn)量遠低于發(fā)達國家，目前我國人均淀粉占有量為2.7千克，僅是歐洲和日本人均占有量的20％、美國人均占有量的2.7％；生產(chǎn)加工自動化水平較低、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。除吉林省的大成和黃龍兩大玉米淀粉加工企業(yè)外，其他淀粉加工企業(yè)均缺乏自動控制和在線檢測，整個生產(chǎn)過程大部分依靠人工經(jīng)驗；設備國產(chǎn)化水平低，目前國內(nèi)效益較好的淀粉加工企業(yè)基本上采用進口設備，增加了企業(yè)的投入成本。
4、科研水平不高導致應用開發(fā)程度不高，不能提供高附加值產(chǎn)品。目前世界上，從初級的淀粉、酒精，到中級的變性淀粉、淀粉糖、山梨醇，再到高級的以淀粉、酒精為原料的合成品，如國外變性淀粉的應用領域已有30多個。廣西木薯加工基本還是以初級產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)品的品種、產(chǎn)量所占的比重不高；木薯加工產(chǎn)品以淀粉和食用酒精為主，有少量的變性淀粉，這顯然不能滿足國內(nèi)外市場的需求；不能提供高附加值產(chǎn)品，競爭中也就會處于被動，也就意味著木薯產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益還沒有完全的發(fā)揮出來。
5、對國際化發(fā)展及“走出去”意識與準備的不足。其一廣西木薯生產(chǎn)、加工企業(yè)忙于滿足國內(nèi)需求，加上本身生產(chǎn)能力的不足，廣西乃至全國的木薯生產(chǎn)與加工只是處于自給自足的狀況，其二正如前面所提到的，人們普遍認為木薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不高，是沒有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，因此沒有給予足夠的重視。所以，未能做大做強，未能進軍歐美、日本、韓國等全球需求大市場。在現(xiàn)在木薯市場前景廣闊的大好形勢之下，我們卻缺乏“走出去”的足夠準備，不論在思想上還是在行動上都缺乏準備。
6、對技術性貿(mào)易壁壘重視不夠。所謂技術壁壘是指為了限制商品進口所規(guī)定的復雜苛刻的技術標準、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及商品包裝和標簽規(guī)定。技術貿(mào)易壁壘涉及以下要素：技術標準與技術法規(guī)、產(chǎn)品檢疫檢驗制度、包裝和標簽要求以及綠色技術壁壘。一國以維護國家安全或保護消費者健康和安全、保護生態(tài)環(huán)境、或防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量為由而采取的一些強制性或非強制性的技術性措施是合理和必要的，但這些規(guī)定與措施在一定條件下成為進口國家限制進口的技術性貿(mào)易壁壘，變成了貿(mào)易保護主義的工具。一些國家特別是發(fā)達國家從本國的利益出發(fā)，構(gòu)筑起技術壁壘對別國產(chǎn)品進行限制，成為發(fā)達國家實行貿(mào)易保護主義的主要手段和形式。然而，廣西木薯界包括政府、企業(yè)對國際通用的標準和技術管理措施掌握不全面不深入，對主要貿(mào)易對象國的技術手段缺乏了解，不能對出口木薯企業(yè)在宏觀上予以指導；再加上技術壁壘本身的不透明性，使出口往往缺乏宏觀上的及時與正確的指導。而且木薯出口企業(yè)技術及標準落后于發(fā)達國家。廣西木薯產(chǎn)業(yè)整體科技水平落后導致出口產(chǎn)品的技術含量低，質(zhì)量相對落后。缺乏先進的檢測手段、檢測技術和設備，尚沒有建立起完整的檢測體系。我國企業(yè)技術標準制定落后于發(fā)達國家，而且我國技術標準體系不統(tǒng)一，有國家標準、地方標準、行業(yè)標準及企業(yè)標準，數(shù)目多而水平參差不齊。
三、廣西木薯產(chǎn)業(yè)國際化對策措施
木薯產(chǎn)業(yè)國際化涉及觀念、市場、貿(mào)易、經(jīng)營、資本、生產(chǎn)、技術、人才、經(jīng)濟運行機制和行為規(guī)則國際化等方面的內(nèi)容，是一系統(tǒng)工程，需要采取多種各樣的措施，才能加快實現(xiàn)。
1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新視角。
首先，要打破木薯產(chǎn)業(yè)是效益低下、是夕陽產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)舊觀念，而從木薯及其加工品的新發(fā)展得出啟示，隨著科技的進步與應用，木薯產(chǎn)業(yè)獲得了新的發(fā)展契機，重新煥發(fā)出生機；其次，要從全球的角度來看廣西木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢，要堅定木薯產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的信心。第三、政府應有所作為。廣西是我國木薯生產(chǎn)大省，在木薯產(chǎn)業(yè)國際化問題上，在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議和中國東盟建立自由貿(mào)易區(qū)談判過程中，廣西應擁有和發(fā)揮發(fā)言權，積極爭取向國家反映產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，特別是充分闡述廣西在木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的看法與建議，爭取國家的支持。
2、市場國際化。
木薯產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和能力不斷擴大，不僅需要開拓國內(nèi)消費市場，而且亟需打開國際消費市場，尤其是歐美等發(fā)達國家市場。廣西木薯產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營要以開拓國際市場為中心，選準和創(chuàng)造名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，并以名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)引導產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和優(yōu)化，培育支柱產(chǎn)業(yè)，擴張市場，從而提高品牌的營運能力；要對每一個木薯深加工品種的國內(nèi)外市場進行調(diào)研，制定可行的國際市場開拓策略。在引進和推廣先進生產(chǎn)技術的同時，加強木薯產(chǎn)品品質(zhì)的提高。
3、貿(mào)易國際化。
中國加入WTO后，國外木薯將進入中國市場與我們競爭。所以，要適應中國木薯市場國際化這一趨勢。就必須引進外資、技術和管理，在參與分工和國際競爭中，增強企業(yè)的競爭能力和應變能力。進一步提高中國木薯產(chǎn)品在國際木薯市場中份額的同時，盡快掌握國際市場木薯產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，以此促進中國木薯企業(yè)經(jīng)營管理方式和規(guī)章制度的改革，努力使中國木薯產(chǎn)業(yè)成為國際木薯產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。在發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易的同時，積極發(fā)展國際貿(mào)易，應確定日益增長或具有擴大潛力的市場，這也是“全球木薯開發(fā)戰(zhàn)略”的首要步驟。
充分利用《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》有關條款保護廣西木薯出口的正當權益。應依據(jù)《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的在產(chǎn)品法規(guī)、標準、認證和檢疫制度方面實行非歧視的原則和國民待遇，防止發(fā)達國家對廣西木薯出口有意設置障礙以及實行雙重標準。如果發(fā)達國家違反非歧視原則而對我們出口產(chǎn)品設置技術性貿(mào)易壁壘，我們可根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國民待遇和最惠國待遇原則提出抗辯，以突破發(fā)達國家的歧視性技術壁壘和維護本國利益。
4、經(jīng)營國際化。
化解“分散”與“集中”的矛盾，多層次拓寬木薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)營渠道。通過建立“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，突破家庭分散經(jīng)營的局限和區(qū)域壁壘，培植壯大一批規(guī)模實力強、在國內(nèi)外市場具有較強競爭力的龍頭企業(yè)，有效地把農(nóng)民組織起來進入市場，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性、隨意性和趨動性。實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和加工，提高經(jīng)營效益；實現(xiàn)加工現(xiàn)代化，提高比較效益；借龍頭企業(yè)的聯(lián)動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；利用龍頭企業(yè)的國際市場和銷售網(wǎng)絡，拓寬木薯產(chǎn)品的經(jīng)營渠道。
5、融資國際化。
要進一步拓寬投融資渠道，在充分利用西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策，積極爭取國家資金扶持和國內(nèi)各種資金投資；同時，要加大利用外資力度，引進國際風險投資機制，鼓勵有發(fā)展?jié)摿Φ哪臼懋a(chǎn)業(yè)企業(yè)與外資聯(lián)合或以出售股權的形式獲得國際資金融通和技術扶持；鼓勵和支持效益好、有發(fā)展前景的企業(yè)進行股份制改造，到國外上市，從國際資本市場直接融資等等。
6、企業(yè)國際化。
（1）針對廣西木薯加工企業(yè)分散、規(guī)模小的狀況，要堅持"抓大放小"的方針，通過培植、引進、聯(lián)合、重組，著力培育經(jīng)濟實力雄厚、市場競爭力強的大企業(yè)，淘汰工藝設備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的小企業(yè)，提高行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集中度和專業(yè)化協(xié)作水平，將若干個加工能力大、技術進步、管理到位的企業(yè)列為重點扶持企業(yè)，從政策資金、服務上予以幫助和支持，淘汰一大批工藝設備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、廢水處理不達標、爭原料、能耗大的小企業(yè)。實現(xiàn)大型企業(yè)集團化、中小型企業(yè)特色化，以利于獲取經(jīng)濟規(guī)模，培育創(chuàng)新能力，提高廣西淀粉企業(yè)在國內(nèi)外淀粉行業(yè)的競爭力。
（2）企業(yè)要進入國際市場首先應培育自身的核心競爭力。其次要制定一項國際化戰(zhàn)略及其實施步驟。廣西的木薯企業(yè)在國際化進程中應更多地考慮自己的比較優(yōu)勢問題，用自己的比較優(yōu)勢同國際上的企業(yè)的比較優(yōu)勢相結(jié)合，這樣對提升企業(yè)品位及檔次是極有意義的。
7、生產(chǎn)技術國際化。
培育一批具有較強技術創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)，大力引進國內(nèi)外先進技術、設備、資金和智力，積極推進木薯品種良種化、栽培規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)模化；大力發(fā)展木薯淀粉深加工，開發(fā)高科技含量和高附加值的、具有國際競爭力的木薯深加工產(chǎn)品。
木薯企業(yè)要加快技術升級，根據(jù)國際市場的要求和發(fā)展趨勢調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術標準、安全標準、衛(wèi)生標準和環(huán)保標準。產(chǎn)品開發(fā)要將環(huán)保性作為一項重要的指標，爭取以綠色產(chǎn)品積極參與國際市場競爭。
8、人才培養(yǎng)國際化。
廣西木薯產(chǎn)業(yè)要與世界接軌，實現(xiàn)國際化，關鍵是制度的接軌、管理水平的接軌，而人才起著至關重要的作用。企業(yè)要盡快培養(yǎng)引進精通國際貿(mào)易理論與實務、熟悉國際經(jīng)濟法規(guī)、了解世貿(mào)組織的協(xié)定、協(xié)議，具有分析計量、質(zhì)量管理和質(zhì)量認證知識和經(jīng)驗的人才。企業(yè)要了解和靈活運用世貿(mào)組織的規(guī)則，善于利用世界貿(mào)易組織爭端解決機制維護自己正當權益。
（1）重視技術創(chuàng)新人才、營銷人才、管理人才的引進和培養(yǎng)，在政策和服務兩方面加大力度，要以規(guī)模效益為激勵，充分調(diào)動農(nóng)民專業(yè)人才的建設積極性和創(chuàng)新性，形成基地育人才、人才促效益、效益激人才的良性互動。要讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，學習和掌握當前木薯產(chǎn)業(yè)的先進生產(chǎn)技術，使其成為適應國際化需要的農(nóng)村實用人才。
（2）培植和扶持民營科技企業(yè)，支持企業(yè)與高等院校、科研院所進行合作，推進技術創(chuàng)新機制和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營的形成。
9、產(chǎn)品質(zhì)量標準國際化。
加入WTO，融入了國際經(jīng)濟體系中，產(chǎn)品的質(zhì)量成為競爭的核心之一。標準是質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)，因此，只有建立一套既符合中國國情，又能與國際接軌的木薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標準體系，使木薯產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全過程都有標準作為依據(jù)，真正做到用標準來組織生產(chǎn)，開拓和規(guī)范其市場，才能真正引導木薯產(chǎn)業(yè)的開發(fā)研究，拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；才能應對國際貿(mào)易中的“產(chǎn)品范圍”、“市場準入”、“出口禁止與限制”等有關界定和承諾，提高木薯產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
要健全和完善我國木薯商品認證制度。我們應盡快熟悉世界貿(mào)易組織環(huán)境和法規(guī)體系，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，建立健全國內(nèi)木薯產(chǎn)業(yè)技術法規(guī)與標準體系和產(chǎn)品認證制度，從制度與技術方面構(gòu)筑起技術壁壘防范體系。促使國內(nèi)企業(yè)加強科技創(chuàng)新，力爭使廣西木薯企業(yè)在這一領域的技術處于領先，盡快通過國際標準與質(zhì)量認證，獲得競爭優(yōu)勢及產(chǎn)品技術標準方面的發(fā)言權，促使外國減少對我國貿(mào)易出口歧視性的技術規(guī)定，打破國際貿(mào)易中的技術壁壘。
10、要積極、主動參與國際木薯產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)秩序與標準的建立工作。
政府與企業(yè)積極參與木薯國際化問題的討論、談判。我國屬于發(fā)展中國家，而在發(fā)展中國家中我國經(jīng)濟發(fā)展的實力與水平相對來說比較高，因此我國在木薯產(chǎn)業(yè)國際化中要以代言人的身份，代表發(fā)展中國家發(fā)言，充分發(fā)表發(fā)展中國家的意見。建立預警預報體系，發(fā)布有關預警信息。及時收集國內(nèi)外有關熱作的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)、加工、保鮮、市場及自然災害等方面的信息，建立及時、準確、系統(tǒng)、權威的木薯產(chǎn)業(yè)預警信息發(fā)布系統(tǒng)，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者提供決策參考，達到調(diào)控木薯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場的目的；引導市場主體為保護合法權益，針對進口產(chǎn)品的傾銷行為進行投拆和出口產(chǎn)品的反傾銷指控應訴；研究綠色壁壘問題，研究新一輪WTO談判和建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)前期談判有關木薯產(chǎn)業(yè)方面的立場問題，為木薯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開展國際競爭創(chuàng)造有利條件。加強對國際木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)的研究，了解國際木薯產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費、市場、價格、貿(mào)易及貿(mào)易政策等的變化情況，并根據(jù)這些動態(tài)和變化制定、調(diào)整自己的發(fā)展政策，對于整個我國特別是廣西木薯產(chǎn)業(yè)行業(yè)，包括政府部門、行業(yè)協(xié)會和公司企業(yè)，都具有十分重要的意義。
蔣升涌 廣西計委經(jīng)濟研究所所長、副研究員、國務院政府特殊津貼專家
副 組 長：
黃榮勝 廣西計委高技術處長
陳世寧 廣西計委經(jīng)濟研究所研究人員
成 員：
蔣升湖 桂林供銷技工學校講師
沈 瑜 廣西計委經(jīng)濟研究所研究人員
寧 強 廣西計委經(jīng)濟研究所地區(qū)經(jīng)濟研究室主任
責任編輯：
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