黑土地是地球上珍貴的土壤資源。我國東北黑土區(qū)是北半球僅有的三大塊黑土區(qū)之一，面積達109萬平方公里，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地和生態(tài)屏障。
為貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》的相關要求，加強黑土地資源保護，依法從嚴懲處盜挖、濫挖黑土等破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境的行為，最高人民法院、最高人民檢察院今天發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。
《解釋》共14條。主要內(nèi)容包括：
一是規(guī)定了破壞黑土地構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的認定及入罪標準。《解釋》對刑法第三百四十二條規(guī)定的“非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞”采用整體認定模式，針對永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田以外的黑土地分別規(guī)定了不同的入罪門檻。
對于永久基本農(nóng)田，非法占用并毀壞達到“三畝”或者非法采挖黑土達到“五百立方米”的，可以入罪；
對于永久基本農(nóng)田以外的黑土地，非法占用并毀壞達到“六畝”或者非法采挖黑土達到“一千立方米”的，可以入罪，加大對糧食安全的保護力度。
二是規(guī)定非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土行為的處理。《解釋》對實踐中非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土的行為，明確可以非法采礦罪定罪處罰。
三是規(guī)定嚴重污染黑土地行為的處理。《解釋》貫徹落實黑土地保護法對防治黑土地污染的要求，依據(jù)刑法規(guī)定明確，對于違反國家規(guī)定在黑土地上非法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染黑土地的行為，以污染環(huán)境罪定罪處罰。
四是規(guī)定掩飾、隱瞞犯罪行為的處理。為打擊非法買賣黑土的行為，《解釋》依據(jù)刑法規(guī)定明確，對明知是盜挖、濫挖等犯罪取得的黑土，而予以收購或者代為銷售的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當定罪量刑。
五是規(guī)定了專門性事實問題的處理。針對當前辦理破壞黑土地資源刑事案件對有關專門性事實問題認定的實踐需求，《解釋》規(guī)定了可以依據(jù)鑒定意見、認定意見、有關機構(gòu)出具的報告并結(jié)合其他證據(jù)作出認定。
此外，《解釋》還規(guī)定了競合適用規(guī)則、單位犯罪的處理、數(shù)量數(shù)額的累計計算、社會危害性的綜合認定、行刑銜接以及針對耕地之外的黑土實施破壞行為的處理等內(nèi)容。
《解釋》起草遵循哪些原則
兩高有關負責人表示，《解釋》的起草主要遵循以下幾個原則：
堅持嚴格依法
《解釋》堅持嚴格依據(jù)刑法、刑事訴訟法和黑土地保護法的規(guī)定進行解釋，準確把握立法原意和立法精神，認真落實罪刑法定原則，堅持寬嚴相濟刑事政策，確保依法嚴格公正審理破壞黑土地犯罪案件。如《解釋》對各類破壞黑土地資源犯罪行為，依據(jù)刑法有關非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪和污染環(huán)境罪的相關規(guī)定，對法律適用和裁判規(guī)則進行明確，區(qū)分破壞黑土地犯罪行為的不同類型正確定罪量刑。
堅持問題導向
《解釋》主要圍繞調(diào)研發(fā)現(xiàn)的破壞黑土地犯罪案件司法中的突出問題與實踐難題，如罪名適用問題、定罪量刑標準問題、事實認定難問題等作了解釋，為執(zhí)法辦案提供裁判依據(jù)。比如針對實踐中對“掏洞深挖”式和“螞蟻搬家”式盜挖、濫挖黑土行為如何定罪量刑問題，《解釋》參照黑土地保護法以黑土的體積（立方米數(shù)）作為行政處罰標準的做法，明確可以將采挖黑土的體積（立方米）數(shù)量作為非法占用農(nóng)用地罪的一種入罪標準，切實嚴密刑事法網(wǎng)。
堅持從嚴懲處
《解釋》貫徹落實黑土地保護法對破壞黑土地、污染黑土地行為從重處罰的精神，充分體現(xiàn)了嚴厲打擊破壞黑土地資源犯罪、加強黑土地保護的決心和鮮明司法導向。比如《解釋》在以往司法解釋關于非法占用農(nóng)用地罪和污染環(huán)境罪的定罪量刑標準基礎上，適當降低了入罪和升檔量刑的標準。
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