黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，這是今后我國“三農”工作的總抓手。產(chǎn)業(yè)振興提出推進中國新型農業(yè)現(xiàn)代化，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。農墾是農業(yè)的“國家隊”，是中國特色農業(yè)經(jīng)濟體系的骨干力量，理應成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突擊隊。當前，全國農墾正朝著打造國際化現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團努力，打造大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大基地，努力形成現(xiàn)代農業(yè)領域航母，這是中央農墾改革文件的要義，也是習近平總書記在黑龍江農墾考察時對我國農墾事業(yè)提出的重要指示內容之一?？梢哉f，打造“三大一航母”是農墾系統(tǒng)對鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系三大體系的呼應。本文擬以廣東農墾為例，對農墾踐行“三大一航母”重要指示精神，突顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的使命擔當進行闡述。
一、鄉(xiāng)村振興視域下“三大一航母”的時代要求和內涵
（一）三大體系邏輯下對農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解
產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營三大體系是有機統(tǒng)一的，涉及產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營結構、區(qū)域結構改革，既是一場生產(chǎn)力領域的改革，更是生產(chǎn)關系層面的變革。
農墾作為特殊的農業(yè)經(jīng)營主體，從“大農場套小農場”向“大農場統(tǒng)籌小農場”的經(jīng)營體制轉變，“統(tǒng)籌”二字更強調大農場要通過經(jīng)濟和服務與小農場建立雙層經(jīng)營的關系，本質上是對以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的農業(yè)經(jīng)營體系的豐富和完善，是生產(chǎn)關系變革的范疇?，F(xiàn)在要求搭建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。集約化、專業(yè)化體現(xiàn)的是家庭經(jīng)營轉變的方向，實現(xiàn)技術、資本、土地等生產(chǎn)要素的集約化投入，促進專業(yè)化分工；組織化、社會化體現(xiàn)農墾統(tǒng)一經(jīng)營轉變的方向，通過內部的聯(lián)合和合作提高農墾的組織化程度，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務體系。
農墾通過農業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品結構、生產(chǎn)方式等供給側結構性改革中生產(chǎn)力范疇起帶動作用，適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需要，從而對產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系起到引領帶動作用，這是生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力的反作用。具體表現(xiàn)為優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)要素集約化，組合提高全要素生產(chǎn)率、促進產(chǎn)業(yè)鏈的整合與優(yōu)化、以及保障農產(chǎn)品的有效供給和中高端供給。
（二）“三大一航母”的時代要求和內涵
對廣東農墾而言，要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，圍繞現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的要求，積極打造現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農業(yè)領域航母。
一是建設現(xiàn)代農業(yè)的大基地，形成產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、農業(yè)技術和農機裝備先進、產(chǎn)品供給綠色安全、生產(chǎn)與銷售緊密對接的生產(chǎn)體系。廣東農墾要積極融入粵港澳大灣區(qū)和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略實施，打造國家橡膠、糖料的保障基地，成為灣區(qū)的城市安全食品供應基地。進一步提高農墾生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)?；?、機械化、標準化、綠色化、信息化和產(chǎn)業(yè)化。農場作為基本生產(chǎn)單元，通過利益聯(lián)結打造成為產(chǎn)業(yè)集團的生產(chǎn)基地。
二是建設現(xiàn)代農業(yè)的大企業(yè)，形成大型企業(yè)集團帶動產(chǎn)業(yè)公司、農場、新型職業(yè)農工一體化發(fā)展，對地方農村農民輻射帶動的經(jīng)營體系。在市場經(jīng)濟下，產(chǎn)業(yè)集團帶著農場闖市場，通過品牌塑造、資本運作、市場定價權掌控等方式帶著農場抵御市場風險。墾地合作向墾地融合更高層次發(fā)展，強化農墾對地方的示范帶動、農業(yè)社會化服務、參與地方農業(yè)農村建設。
三是打造現(xiàn)代農業(yè)的大產(chǎn)業(yè),形成標準化生產(chǎn)、精深加工延伸、現(xiàn)代物流配套、品牌營銷支撐的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。廣東農墾很早就開始了農工商一體化經(jīng)營改革，如糖業(yè)，新時期下要在兩大戰(zhàn)略板塊的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌、營銷等方面補短板，因業(yè)制宜推進全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，降低各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間的交易成本，將各環(huán)節(jié)的利潤內部化，牢牢掌控產(chǎn)品控制權、價格話語權、行業(yè)份額。
四是努力形成農業(yè)領域航母，在市場經(jīng)濟中形成大型企業(yè)集團帶著產(chǎn)業(yè)集團、國有農場、農工一起闖市場的格局。農墾要像航母一樣具有體量的優(yōu)勢、核心競爭力和產(chǎn)業(yè)輻射能力，在市場上具有話語權。
二、廣東農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板
（一）服務城市安全食品供給的角色不夠強
廣東農墾處于珠三角地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但過去主要強調中央直屬墾區(qū)保障戰(zhàn)略物資的角色，在融入廣東地方經(jīng)濟做得不夠。墾區(qū)農墾的產(chǎn)品在珠三角區(qū)域的農批市場、超市貨架、餐桌上流通不多，除了燕塘乳業(yè)為“老廣州”熟悉，廣墾品牌的存在感不夠強。
（二）產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中上游環(huán)節(jié)
廣東農墾的產(chǎn)品主要是農產(chǎn)品或者初級加工品，食品及農副產(chǎn)品精深加工拓展不夠。如橡膠主要是輪胎用膠等原料膠，糖業(yè)多為加工白砂糖，劍麻主要是纖維制品。“食品經(jīng)濟”不強，一些產(chǎn)業(yè)局限在生產(chǎn)供應生豬、大米、果蔬，譬如在肉制品、即食便當、米制品、罐頭、沙拉等食品類的精深加工探索不多。
（三）農場統(tǒng)一經(jīng)營和管理的能力發(fā)揮不充分
2018年墾區(qū)農業(yè)經(jīng)營面積215.23萬畝，其中國有農場統(tǒng)一經(jīng)營管理面積101.33萬畝，占墾區(qū)總面積不到一半。墾區(qū)農業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量27057個，其中國有農場統(tǒng)一經(jīng)營管理的僅有82個。而且大農場統(tǒng)一經(jīng)營的作物主要是橡膠、甘蔗、劍麻、油茶等產(chǎn)業(yè)。
（四）產(chǎn)業(yè)內部利益聯(lián)結機制還未理順
經(jīng)過多年探索，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)集團和農場的利益聯(lián)結有幾種模式。比如產(chǎn)業(yè)集團統(tǒng)一收購農場產(chǎn)品加工并收取加工費，但農業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)加工分離，農工結合不緊密。一些產(chǎn)業(yè)集團在農場租賃土地建設產(chǎn)業(yè)基地，農場變成收租方，農場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限。或者農場資產(chǎn)作價和產(chǎn)業(yè)集團成立合資公司，但農場所占股份比例小，加上合資公司因效益問題多年未分紅，農場受益不理想。
三、廣東農墾踐行“三大一航母”的路徑選擇
（一）強化農場統(tǒng)一經(jīng)營和管理服務職能，做大墾區(qū)國有經(jīng)濟
農墾作為高度組織化的特殊經(jīng)濟體，最大優(yōu)勢其實不在于土地規(guī)模，而在于統(tǒng)籌能力。
土地是農墾最大的資產(chǎn)，是服務農業(yè)生產(chǎn)、農墾賴以生存的生產(chǎn)資源。墾區(qū)首先要摸清家底，做好土地發(fā)包的規(guī)范化管理，做好土地整合和作物布局，回歸土地的市場價值。做好爭議地的確權，厘定農墾的邊界，為農墾土地承包提供穩(wěn)定的預期。做好土地承包“面積過大、租期過長、租金過低”清理，抓好土地承包費應收款追收。著力改變以職代會通過農場經(jīng)營方案來確定土地租金或者實物地租標準的固化方式。在全墾區(qū)推動土地承包進入農墾國有資源有償使用交易平臺公開競價，并在土地租賃電子合同網(wǎng)簽系統(tǒng)網(wǎng)簽，實現(xiàn)土地交易和定價的市場化。
重點處理好農場統(tǒng)一經(jīng)營與職工家庭承包租賃經(jīng)營的關系，形成多元化、多層次、多形式的服務體系。防止農場長期固化土地承包租賃的做法，著力推動土地租賃向土地經(jīng)營轉變。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，重點完善如下功能：一是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，管控發(fā)包土地的作物類型與墾區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相銜接，做好地塊整合，為機械化、規(guī)模化提供基礎；二是統(tǒng)籌利用財政資金做好生產(chǎn)基礎設施投入，打造一批高標準農田和水利設施，配套建設預加工設施、收儲用房、冷藏保鮮庫等加工物流設施；三是統(tǒng)一生產(chǎn)要素投入，如統(tǒng)一種苗良種繁育、防疫防病、統(tǒng)一生產(chǎn)技術規(guī)程、統(tǒng)一落實監(jiān)督管理制度，重點抓好橡膠、甘蔗、油茶、劍麻等主產(chǎn)業(yè)標準化管理；四是統(tǒng)一提供社會化服務，包括代耕代種、農機服務、收購分級加工、物流運輸，比如通過社會化服務爭取將湛江墾區(qū)30萬畝果蔬產(chǎn)業(yè)（目前國有部分不到1萬畝）帶動起來；五是完善農技站和示范推廣基地布局，為職工和農戶提供技術培訓，將農墾打造成新型職業(yè)農工的“大學校”。
（二）用工業(yè)化的理念來發(fā)展農業(yè)，推動農業(yè)實現(xiàn)“四化”
農業(yè)是一個自然再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟再生產(chǎn)過程交織的過程，農業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，傳統(tǒng)上認為農業(yè)做到標準化很難。李克強總理在加拿大考察現(xiàn)代農業(yè)，特別注意到對方介紹情況時候不簡單的說“農業(yè)”，始終用一個完整的詞組——農業(yè)產(chǎn)業(yè)（Agriculture Industry）。實際上，國外從農業(yè)選種、種植、收割、倉儲到加工、營銷都是用工業(yè)的方式來發(fā)展農業(yè)。工業(yè)理念和手段來發(fā)展農業(yè)，就是包括農業(yè)勞動由以體力為主向機械化轉變，農業(yè)決策以經(jīng)驗決策向科學決策轉變，農產(chǎn)品銷售以初級產(chǎn)品向精深加工轉變，引入工業(yè)的現(xiàn)代管理、科學技術、組織方式、營銷理念來對農業(yè)生產(chǎn)加工進行標準化的管理。
因此，要逐步提高墾區(qū)農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、機械化、綠色化、信息化。建議從總局層面建立項目統(tǒng)一評審和立項機制，對墾區(qū)財政資金統(tǒng)籌規(guī)劃使用，集中支持農業(yè)生產(chǎn)基礎設施配套，打造一批高標準農田和水利設施，以糖業(yè)、劍麻現(xiàn)代農業(yè)園為抓手打造要素集合體，為穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供基礎支撐、示范帶動。用先進的工業(yè)機器去武裝農業(yè)，對墾區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)做好機械化技術攻關。如甘蔗全程機械化、劍麻收割、自動割膠、果蔬機械化采收、茶葉全自動化生產(chǎn)線、生豬自動分割等機器研發(fā)和引進，但要做好農機改革和農藝配套，減少機械化帶來的單產(chǎn)損耗。抓緊做好橡膠新割制推廣、甘蔗高產(chǎn)高糖品種培育、膜法制糖、甘蔗機械化收獲后加工預處理、畜牧飼料配方等技術攻關工作。推動農業(yè)生產(chǎn)的全程追溯工程，做好從田頭到餐桌的生產(chǎn)質量監(jiān)管。推動墾區(qū)信息化，抓好全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)銷庫和人財物的數(shù)據(jù)采集、運行監(jiān)控、數(shù)據(jù)對標、市場分析等，做到精細化管理。
（三）理順集團、農場、農工的利益聯(lián)結機制，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
經(jīng)過多年探索，農場與產(chǎn)業(yè)集團的利益聯(lián)結方式有五種。一是農場的作物資產(chǎn)作價轉讓給產(chǎn)業(yè)集團，農場負責生產(chǎn)管理，產(chǎn)業(yè)集團收購農產(chǎn)品加工，通過市場銷售結算后扣除加工費將收益返還農場，如橡膠產(chǎn)業(yè)。二是農場負責生產(chǎn)管理，產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)集團統(tǒng)一收購，收購價跟市場價聯(lián)動，如甘蔗、劍麻產(chǎn)業(yè)。三是像乳業(yè)、綠色農產(chǎn)品公司等產(chǎn)業(yè)集團去農場租賃土地建設產(chǎn)業(yè)基地。四是農場以土地租金（如20年租金）入股和產(chǎn)業(yè)集團成立合資公司，農場從公司分紅，如畜牧產(chǎn)業(yè)。墾區(qū)已經(jīng)有34個由產(chǎn)業(yè)集團（龍頭企業(yè)）直接生產(chǎn)經(jīng)營的主體。五是成立模擬股份制或者經(jīng)濟聯(lián)合體，目前墾區(qū)模擬股份聯(lián)合體經(jīng)營主體只有7個，這種模式還處于試點階段。
2018年廣墾完成了廣墾糖業(yè)集團并入直屬企業(yè)由省農墾集團公司直管，下一步建議對其他直屬企業(yè)合并同類項，按照“省農墾集團-區(qū)域集團和產(chǎn)業(yè)集團-子公司（含農場）”架構理順企業(yè)管理。省農墾集團要由管資產(chǎn)向管資本轉變，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、戰(zhàn)略投資、資本運作、品牌運作等方面的中樞作用。將農場打造成產(chǎn)業(yè)集團的生產(chǎn)基地，發(fā)揮農場在土地整合、農藝農法、職工動員、組織監(jiān)督等優(yōu)勢，農場只需要管好生產(chǎn)，應對農業(yè)生產(chǎn)的自然風險，可探索對農場的考核向生產(chǎn)管理、防疫防病、成本控制、作物單產(chǎn)等方面傾斜。農場通過資產(chǎn)作價入股、合資合作、訂單生產(chǎn)、模擬股份合作、農業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體等多種形式與產(chǎn)業(yè)集團形成利益聯(lián)結。由產(chǎn)業(yè)集團統(tǒng)一采購農產(chǎn)品，進行食品和農副產(chǎn)品加工，由產(chǎn)業(yè)集團帶著農場對接市場，抓好市場趨勢變化研判，重點做好橡膠、白糖、糧油等大宗商品的日常風險敞口控制，把握好采購、加工、庫存、銷售等各環(huán)節(jié)的節(jié)奏，運用期貨套保、鎖匯等風控操作，應對市場波動的風險。
（四）因業(yè)制宜推進全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，將產(chǎn)業(yè)鏈利潤內部化
在計劃經(jīng)濟時代，國家為了優(yōu)先支持發(fā)展工業(yè)，工農業(yè)存在“剪刀差”。長期以來，農業(yè)是一個弱質性產(chǎn)業(yè)。廣東農墾在上世紀90年代率先在糖業(yè)推行農工貿一體化。新時期對農墾的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈賦予了更多的內涵，就是要通過全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，將外部成本內部化，降低交易成本，獲得產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的利潤，通過利益聯(lián)結讓農業(yè)分享工業(yè)和商貿流通環(huán)節(jié)的利潤，實現(xiàn)利益平衡。目前ABCD四大糧商壟斷了從生產(chǎn)到加工，到港口貿易、期貨炒作的各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，掌控市場定價權；百事可樂公司在湛江農墾大規(guī)模承包土地種植馬鈴薯，實現(xiàn)從種植到薯片加工到樂事薯片品牌營銷各環(huán)節(jié)掌控；廣東溫氏作為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，業(yè)務涵蓋種豬、疫苗、生豬養(yǎng)殖到生豬屠宰全產(chǎn)業(yè)鏈，同時向肉制品、方便自熱型肉制便當食品拓展。
按照“糧頭食尾”“農頭工尾”的要求，廣東農墾要積極探索延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化價值鏈。例如，廣墾橡膠集團要認真調研橡膠下游制品在軍民融合、新能源、醫(yī)療革命和工業(yè)制品等前沿領域需求的結構性變化，探索開發(fā)航空航天、船舶、高鐵、軍用、橡膠瀝青路等專用功能性膠，把握中美貿易戰(zhàn)、歐盟“雙反”背景下輪胎廠向東南亞轉移的趨勢，探討與外遷輪胎廠以合資合作的方式進入輪胎制造行業(yè)。東方劍麻集團可依托科技創(chuàng)新做大劍麻生物制藥，提高劍麻纖維產(chǎn)品的附加值，努力打造國內最大的劍麻生物制藥企業(yè)。糖業(yè)要依靠膜法制糖的工藝研發(fā)，加快產(chǎn)品升級，抓緊小包裝糖、精制糖產(chǎn)品研發(fā)，將廣墾糖業(yè)集團打造成具有核心競爭力、走在全國前列的全產(chǎn)業(yè)鏈糖業(yè)集團。廣墾畜牧集團要重點探索生豬屠宰加工業(yè)務，利用屬下東莞市廣墾食品公司的屠宰專業(yè)技術、分銷渠道、科研團隊等優(yōu)勢資源，適時建設多個屠宰加工廠，構建育、繁、養(yǎng)、宰、銷一體化的新格局。乳業(yè)作為本土乳企可探討國際化合作，開發(fā)特色進口乳制品，如與特拉-拉克塔合作社集團合作推出“法氏愛牧”純牛奶就是邁出很好的一步。抓好國家農業(yè)公園、茂名熱帶農業(yè)公園等休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農墾打造成城市的后花園。
（五）補齊品牌和資本運作的短板，實現(xiàn)更高水平的管理手段
農墾是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，但統(tǒng)購統(tǒng)銷的年代已經(jīng)過去，有什么賣什么的短缺經(jīng)濟不再。品牌是當今全球農產(chǎn)品市場競爭的決定因素。市場經(jīng)濟下的廣東農墾要思考怎么解決“有產(chǎn)品沒品牌、有品牌沒地位”的問題。要發(fā)揮農場統(tǒng)一經(jīng)營和管理功能，不斷提升 標準化生產(chǎn)能力，加強質量追溯和市場營銷，用優(yōu)質安全農產(chǎn)品接受消費者考驗。爭取將廣東農墾納入“中國農墾”公共品牌背書授權。墾區(qū)內部統(tǒng)籌做好廣墾母子品牌設計和管理，優(yōu)化各子品牌體系，可探討對符合條件的下屬企業(yè)或者有產(chǎn)業(yè)集團帶動的職工經(jīng)營的產(chǎn)品進行“廣墾出品”公共品牌背書。做好產(chǎn)品廣告運作，著力提高墾區(qū)企業(yè)的品牌價值。
農墾改革的方向是墾區(qū)集團化和農場企業(yè)化。我們的目標要確保下屬企業(yè)在沒有財政資金支持下用3-5年時間全面扭虧增盈。這就需要主動作為，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金所需。鄉(xiāng)村振興迎來很好的政策環(huán)境，要充分運用中國農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農業(yè)供給側股權投資基金等資金用于支撐墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)融結合水平。推進廣墾橡膠集團和廣墾畜牧集團的股改上市，做好廣墾糖業(yè)集團上市的論證，通過企業(yè)上市來提高直接融資能力。不具備條件的產(chǎn)業(yè)集團也要按照上市的標準規(guī)范企業(yè)管理，推進企業(yè)現(xiàn)代化管理，搭建“黨委會-股東會-董事會-監(jiān)事會-經(jīng)營層”的治理結構。借鑒海南全省推廣“期貨+保險”價格保險的做法，爭取政策在廣東墾區(qū)試點。充分利用銀行貸款、中期票據(jù)、債權、超短融等方式解決資金缺口。
（作者單位：廣東省農墾總局）
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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