農(nóng)業(yè)的高質量發(fā)展涉及農(nóng)產(chǎn)品質量、生態(tài)質量、結構質量，是全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。今年的中央一號文件明確提出做好“三農(nóng)”工作要落實高質量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手。在此背景下，全面分析農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出優(yōu)勢及存在問題，探索一條符合農(nóng)墾實際、可復制推廣的發(fā)展方式，落實農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的要求，切實發(fā)揮農(nóng)墾在質量興農(nóng)中的帶動引領作用，全面推動鄉(xiāng)村振興，具有現(xiàn)實針對性。
一、做好農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展工作意義重大
（一）確保國家糧食安全的需要
習近平總書記指出，抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，首先要抓好糧食生產(chǎn)；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗里必須主要裝中國糧。這些重要論斷要求我們從戰(zhàn)略高度看待糧食問題，做好農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展工作，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不斷鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保國家糧食安全。
（二）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要
農(nóng)業(yè)的根本出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎。農(nóng)墾系統(tǒng)要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領域的航母，就不能再僅僅局限于向生產(chǎn)基地要產(chǎn)量，更要向生產(chǎn)基地要質量、要效益。農(nóng)墾要大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和輻射帶動能力，示范引領中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展工作突出優(yōu)勢
《中共中央 國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）發(fā)布以來，農(nóng)墾圍繞農(nóng)墾糧、棉、油、糖、茶、乳、肉等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，集成并推廣了一批綠色高產(chǎn)高效技術模式，有效促進了農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使新時代農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越，實現(xiàn)了農(nóng)墾組織化、標準化、規(guī)?；?、集約化的優(yōu)勢，提高了農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展質量、效益和競爭力。
（一）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)組織化優(yōu)勢明顯
從組織化程度來看，農(nóng)墾始終以區(qū)域經(jīng)濟圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展進行布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是種植業(yè)生產(chǎn)的組織化水平遠遠高于全國，為國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。2016年農(nóng)墾糧食總產(chǎn)量達到3483.15萬噸，可供商品糧3220.04萬噸，糧食商品率為92.4%。
2017年農(nóng)墾龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織共同帶動地方面積達到964萬畝，而全國龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織共同帶動農(nóng)墾面積為152萬畝。從萬名農(nóng)業(yè)從業(yè)者擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)戶數(shù)來看，2016年農(nóng)墾為2.87個，全國平均為2.48個。“十二五”期間，農(nóng)墾系統(tǒng)共實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)和代耕代種代收2.7億畝，培訓周邊農(nóng)民（職工）395萬人次，對外供應農(nóng)作物良種482萬噸。農(nóng)墾以點帶面，點面結合，梯級推進，通過示范展示、科技培訓、場縣共建、跨區(qū)作業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動等形式，有效地帶動和促進了墾區(qū)和周邊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
（二）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度高于全國平均水平
從規(guī)?；瘉砜矗r(nóng)墾的勞均耕地占有量高于全國平均水平。2016年，農(nóng)墾耕地總面積9670萬畝，農(nóng)墾勞均耕地29.8畝，是全國9.42畝的3.16倍。其中，農(nóng)墾種植業(yè)從業(yè)人員人均占有耕地39.5畝。2016年，農(nóng)墾生豬、奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖所占比重達到76%和64%，分別比全國高24%、14%。與此同時，全國農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本實現(xiàn)了統(tǒng)一供種、整地、播種、管理、防病、收割等“六統(tǒng)一”服務，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積比重達到75%，遠超全國平均水平。
（三）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平較高
農(nóng)墾依托國有農(nóng)場集約化規(guī)?；纳a(chǎn)方式、重視標準化生產(chǎn)、注重農(nóng)產(chǎn)品質量的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在生產(chǎn)加工等各個環(huán)節(jié)都構建了較為完善的標準化生產(chǎn)體系。以黑龍江墾區(qū)為例，2016年黑龍江墾區(qū)累計全程建立農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量追溯企業(yè)數(shù)量達到70家，種植業(yè)產(chǎn)品可追溯規(guī)模達到340多萬畝、畜禽產(chǎn)品規(guī)模316萬頭（只）。追溯產(chǎn)品種類涵蓋谷物、蔬菜、水果、畜禽肉、奶粉、種子、豆醬等9大類100余個品種。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品的質量品質，農(nóng)墾從源頭建立標準化的生產(chǎn)體系，為制定產(chǎn)品標準、建立質量追溯系統(tǒng)和完善綠色標準化生產(chǎn)方式奠定了良好基礎。
（四）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展迅速
近年來，農(nóng)墾大力推廣節(jié)本增效技術，加快推進節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥技術創(chuàng)新及綠色新品種選育和更新?lián)Q代。2016年，農(nóng)墾高標準農(nóng)田面積1799千公頃，高標準農(nóng)田占耕地面積比例達27.9%，高于全國4個百分點。農(nóng)墾有效灌溉面積4012千公頃，占耕地總面積比重達到62.2%，始終高于全國10個百分點以上，農(nóng)墾節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重43.7%，高于全國2個百分點。農(nóng)墾測土配方施肥面積139千公頃，測土配方施肥面積占耕地總面積比重達到1.2%，農(nóng)墾的集約化生產(chǎn)為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升夯實了基礎。
（五）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)智能化水平不斷提升
農(nóng)墾加快發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)，運用計算機、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，建立生產(chǎn)指揮、項目管理和產(chǎn)品監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)科學、便捷、高效的數(shù)字化管理，發(fā)展智能化農(nóng)業(yè)。目前，已經(jīng)有11個墾區(qū)1600多萬畝土地實現(xiàn)了土地信息化管理，土地管理已經(jīng)具備了跨越大數(shù)據(jù)門檻的基礎，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)智能化水平走在全國前列。
（六）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機械化水平始終走在全國前列
近年來，農(nóng)墾進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，突出抓好水稻、玉米、棉花、馬鈴薯等農(nóng)作物的全程機械化，不斷推進畜牧養(yǎng)殖機械化進程。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機械總動力由2010年的2126萬千瓦增長到2016年的2986萬千瓦，增長明顯。目前，農(nóng)墾小麥、大豆生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，水稻達到90%以上，達到國際先進水平。2016年，農(nóng)墾在深松整地、精量播種、秸桿還田等方面的機械化推廣面積都在1000萬畝以上，上海光明食品集團糧食綜合機械化程度達98%以上；新疆生產(chǎn)建設兵團種植業(yè)綜合機械化水平達到91%，農(nóng)墾農(nóng)機的利用效率遠遠高于農(nóng)村平均水平。
（七）較好的農(nóng)業(yè)生態(tài)為農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供了有力保障
農(nóng)墾人均耕地面積遠遠高于全國，生活垃圾的面源污染與主要農(nóng)區(qū)相比排放強度低；農(nóng)墾規(guī)?；?jīng)營和統(tǒng)一的技術指導，使得農(nóng)墾能科學用肥、科學施藥，與農(nóng)村相比，集約化水平高，面源污染物排放強度低于全國平均水平。
三、當前農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展面臨的問題和困難
盡管農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展取得很大成績，但也存在一些制約因素，阻礙著農(nóng)業(yè)綠色高質量發(fā)展水平的進一步提高。
（一）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)新品種的研發(fā)能力有待提高
目前農(nóng)墾創(chuàng)新的技術少，擁有自主知識產(chǎn)權的技術和具有較好適應性能以及推廣價值的技術更少。2016年，農(nóng)墾承擔國家級科研項目13個，研發(fā)投入2億元左右，研發(fā)品種僅500個。從地域分布情況來看，2016年農(nóng)墾品種研發(fā)主要集中在河南、陜西、重慶、江蘇等4個墾區(qū)，占研發(fā)總量的82.40%。
從農(nóng)業(yè)研發(fā)情況看，2016年，農(nóng)墾從事育種的專家和科技人員1000人左右，其中具有博士學位42人，僅占研發(fā)人員總人數(shù)的4.09%；碩士學位153人，占研發(fā)人員總人數(shù)的14.90%；本科學歷486人，占研發(fā)人員總人數(shù)的47.32%；本科以下學歷346人，占研發(fā)人員總人數(shù)的33.69%，農(nóng)墾系統(tǒng)需重視對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進，提高專業(yè)人員素質，加快優(yōu)良品種培育進程。
（二）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術推廣體系有待完善
農(nóng)墾部分墾區(qū)的技術研發(fā)規(guī)模還比較小，農(nóng)業(yè)技術推廣體系還不健全。2016年，農(nóng)墾擁有農(nóng)業(yè)部頒證的育繁推一體化企業(yè)僅6家，占全國育繁推一體化企業(yè)總量的7.79%。儲藏廠房56.26萬平方米，加工場地30.65萬平方米，作物推廣面積12365.77萬畝。從業(yè)人員6856人，其中研發(fā)人員僅1/6。
（三）農(nóng)業(yè)轉變生產(chǎn)方式、調整生產(chǎn)結構的步伐需要加快
農(nóng)墾整體產(chǎn)業(yè)結構中，種植業(yè)比重高，畜牧業(yè)比重偏低。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)墾種植業(yè)在其大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重高達52.1%，畜牧業(yè)僅占29.9%，低于全國平均水平。農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值為45.3%，低于全國平均水平。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)轉變生產(chǎn)方式、調整生產(chǎn)結構的步伐需要加快。
四、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量安全質量提升及示范帶動工作建議
（一）加強綠色優(yōu)質高效新技術新品種研發(fā)與推廣
農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質高效技術模式提升行動應結合農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的新要求，加強綠色發(fā)展技術的集成創(chuàng)新與推廣應用，針對墾區(qū)主要作物、奶牛、生豬生產(chǎn)中的關鍵環(huán)節(jié)和重點問題，以新品種、新技術、新裝備為支撐，加強研究，在推進糧棉油糖茶肉乳等標準化生產(chǎn)、推動節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥等新技術更新?lián)Q代上下功夫，研發(fā)、推廣節(jié)本增效、優(yōu)質安全、綠色環(huán)保技術、前瞻性引領性新技術新成果，進一步推進農(nóng)業(yè)投入品減量和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，做到攻關一批、推廣一批，儲備一批，切實發(fā)揮農(nóng)墾在質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)中的示范引領作用。
（二）加強基層人才隊伍建設，組織開展技術觀摩交流培訓
農(nóng)墾要大力加強基層人才隊伍建設，引進高水平專業(yè)人才，重視科技創(chuàng)新和技術推廣，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)技術觀摩交流培訓活動，注重培養(yǎng)和建設職業(yè)化經(jīng)營管理者隊伍和高素質勞動者隊伍，繼續(xù)推進墾區(qū)間的相互交流和學習。
（三）健全農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術推廣體系，帶動地方發(fā)展
農(nóng)墾要提高科技創(chuàng)新、科技成果轉化能力、科技應用及推廣水平，堅持把科技進步作為實現(xiàn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綠色高質量發(fā)展的重要支撐。全力加強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，圍繞農(nóng)業(yè)核心領域和關鍵環(huán)節(jié)聯(lián)合開展新品種研發(fā)、新農(nóng)藝研究、關鍵技術攻關。加強新品種、新機具、新技術、新方法以及豐產(chǎn)栽培、節(jié)本增效、疫病防控、防災減災等先進實用技術的先行先試，加快先進實用農(nóng)業(yè)科技成果轉化和應用。
（四）加強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益
種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在生態(tài)上是相互依存、相互轉化的兩大產(chǎn)業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，重視種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用，優(yōu)化調整種養(yǎng)業(yè)結構，按照土地承載能力，推行以地定畜、種養(yǎng)匹配，實現(xiàn)種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展。
農(nóng)墾要依托龐大的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營為核心，圍繞糧、棉、油、、糖、茶、乳、肉等主導產(chǎn)業(yè)，構筑農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，構建以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的龍型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和效益。
（作者單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心）
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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