全國農墾經(jīng)濟學術研討會于1995年11月4日至7日在河北省石家莊市召開。出席會議的有農墾系統(tǒng)內外的代表84人，提供論文96篇。
會議由中國農墾經(jīng)濟研究會常務副理事長、中國農墾經(jīng)濟研究與技術開發(fā)中心趙方田主任主持。研究會名譽理事長、農業(yè)部副部長劉成果同志出席了會議，并主持召開了小型座談會，聽取了部分代表有關改革與發(fā)展問題的匯報：研究會理事長、農業(yè)部農墾局局長曾毓莊同志在開幕式上就農墾的形勢、今后改革發(fā)展的設想及研究工作作了報告；研究會副理事長、農業(yè)部農墾局副局長劉傳筑同志作總結講話，回顧了研究會一年的工作，并對下一步工作作出具體部署；研究會副理事長、農業(yè)部農墾局副局長鄭學莉同志和副理事長李仕雄、王淖同志也出席了會議。
會議期間還召開了研究會常務理事擴大會議，通過增補研究會理事，并初步確定了研究會明年研究的重點。
會議圍繞農墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑和方法、農墾企業(yè)轉換經(jīng)營機制的難點與對策、加快農墾經(jīng)濟發(fā)展的新思路三大議題，進行了認真熱烈的討論和大會交流?，F(xiàn)紀要如下。
一、農墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑和方法
1.要從理論上把握現(xiàn)代企業(yè)制度的內涵與實質，認清農墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性
代表們在討論交流中認為，要解決農墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑與方法問題，必須首先從理論上把握現(xiàn)代企業(yè)制度的內涵與實質，真正懂得農墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性和緊迫性。許多同志對這個問題存有這樣那樣的片面的或模糊認識，有的認為現(xiàn)代企業(yè)制度就是把企業(yè)都改成公司，有的認為實行股份制就是現(xiàn)代企業(yè)制度，還有的認為現(xiàn)代企業(yè)制度就是大量使用先進的技術手段，實現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化…。這些都沒有抓住現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。有的代表在發(fā)言中談到，有的企業(yè)領導認為，搞現(xiàn)代企業(yè)制度，股東會和董事會成為企業(yè)的權利機構，自己的權利小了，因此不積極；有的企業(yè)主管部門領導則認為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，企業(yè)就不歸自己管了，沒有什么好處，也持觀望態(tài)度。代表們認為，為推進農墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有必要在干部群眾中，組織深入的學習和研討，使大家全面準確地把握“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征和主要內容，真正懂得建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產和市場經(jīng)濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向。農墾企業(yè)雖然有種種特殊性，但其基本屬性是企業(yè)，所以也必須按市場經(jīng)濟的要求，盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
2.要端正農墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的指導思想
代表們認為，當前農墾企業(yè)正在組織現(xiàn)代企業(yè)制度的試點工作，明確指導思想是搞好試點的前提。首先，試點工作要以鄧小平的特色理論和黨的基本路線為指針，遵循十四屆三中全會《決定》和有關的法規(guī)，從農墾企業(yè)的實際出發(fā)，尋求國有農場與市場經(jīng)濟接軌的有效途徑，通過企業(yè)制度創(chuàng)新，促進農場轉換經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益，進一步解放和發(fā)展生產力；第二，要解放思想，實事求是，把試點工作與農場的深化改革、強化管理、加快發(fā)展緊密結合起來，扎實工作，注重實效，既要繼承與發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要勇于突破陳規(guī)，敢于創(chuàng)新；第三，試點工作即是本企業(yè)的改革工作，也是在為其它農墾企業(yè)探路，所以不能把立足點放在靠上級給優(yōu)惠政策、吃“偏飯”上，更不能把試點工作當作額外負擔。大家說：只要各級領導的指導思想端正了，農墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作就有取得成功的希望。
3.要選擇好國有農場建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口
有的代表提出：由于國有農場的諸多特殊性，決定了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特殊難度，在國家對一些重要問題沒有拿出明確的政策、一些困難問題沒找到好的解決辦法之前，不妨“避難擇易”，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口選在場內“二級”企業(yè)上，以場內“二級企業(yè)”的突破帶動整個農場的制度創(chuàng)新。這樣做可以避開一些難題，便于開展工作，在實施中可以先只干不說，不報批，不取名。大家認為，這個意見對具有較大規(guī)模的非試點農場，可作為一種工作思路，以為農場建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件，打好基礎。但對于已選定的試點農場，仍應按照試點工作文件，從農場這一級突破，探索農墾企業(yè)制度創(chuàng)新的路子。這就需要有知難而進的精神，不管遇到多大困難，也要堅定信心，把試點工作堅持下去。
4.要抓住重點，認真解決農墾企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的難點問題
在研討中，代表們各抒己見，對農墾企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中面臨的諸如產權界定、企業(yè)包袱、土地資源、政企分開、社會保障等重點難點問題發(fā)表了各自的觀點，并展開爭論。大家感到，這些問題處理不好，將直接影響農墾企業(yè)進行制度創(chuàng)新，因此，要在上級政策允許的范圍內探求解決的途徑。
關于產權界定。一些代表認為，企業(yè)用貸款（自己還本付息）形成的資產或是用降低職工分配擴大積累形成的資產，應界定為企業(yè)財產，但現(xiàn)行政策不允許，影響了企業(yè)和職工的積極性。另一些代表認為，從理論上講，企業(yè)的所有資產都是出資人的，國有企業(yè)的出資人只有一個，就是代表全體人民的國家，因此除了依法計提的工資基金、獎金、福利費外，都是國有資產；私營企業(yè)用貸款可形成私營企業(yè)資產，國有企業(yè)用貸款只能形成國有資產，表面上看似乎不平等，這里的關鍵是由誰承擔還貸風險問題，國有企業(yè)的還貸風險是由國家承擔的，所以貸款形成的資產也是國家的。私營企業(yè)由個人承擔風險，形成的資產歸個人，實際是平等的。至于企業(yè)用降低職工分配擴大積累形成的資產應歸誰的問題，有的代表認為，我國是個基礎薄弱的窮國，過去幾十年一直采取低分配、高積累的辦法，才形成了今天比較強大的國力。如果分光吃盡或是把已經(jīng)積累的資產再分給個人，這只能削弱國家的實力，不符合人民的根本利益，也不符合馬克思關于社會分配理論的原理。還有的代表認為，要明確一個界限：改制前國有企業(yè)資產由國家承擔無限責任，所以不承認除國有資產外還有企業(yè)資產；改制后實行有限責任，確立了企業(yè)的法人財產權、就有了企業(yè)法人資產。絕不能把改制前與改制后的不同政策混為一談。至于并入農場的集體或個人資產等，已有明確的政策，可按照實際情況確定。
關于企業(yè)的債務包袱。在研討會上，代表們普遍反映，農墾企業(yè)歷史債務包袱重，負債率過高，1994年全國農墾的資產負債率高達81.6%，比全國國有企業(yè)平均高7個百分點，這是影響農墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、參與市場平等競爭的嚴重制約因素。解決這一問題，要從多方面努力，上海農墾對試點農場采取五項措施，實行增資減債、降低資產負債率的辦法，大家認為可供其它墾區(qū)和企業(yè)借鑒。他們將采取的措施是：（1）主體多元吸一塊。優(yōu)勢企業(yè)通過股份制改造、收購、兼并、聯(lián)營等途徑吸收社會法人或自然人投資入股，建立職工持股會吸收本企業(yè)職工入股，實現(xiàn)資本擴張；（2）利用外資拓一塊。通過吸引外資進行合資合作，引進先進技術、管理技術、管理手段；（3）存量盤活一塊。以土地使用權或閑置的廠房設備作投資，與國內企業(yè)聯(lián)營、合資發(fā)展新項目；（4）加快發(fā)展增一塊。通過技術改造、強化管理以加快發(fā)展、增加積累，是增資減債的基本手段；（5）政府扶植補一塊，爭取通過政府返還所得稅、撥補流動資金等途徑解決一部分。
關于政企分開。代表們對農墾企業(yè)政企不分的問題以及解決此問題的途徑展開了分析和討論。主要的意見是：第一，農墾辦社會、承擔部分政府職能，是在特殊歷史條件下形成的。在經(jīng)過開發(fā)形成農墾居民區(qū)以后，政府的社會性職能沒有跟上，輻射不到農墾這一塊，出于客觀需要，農墾企業(yè)不得不自己承擔辦社會管社會的功能。第二，對辦社會問題要從兩方面看：一方面由于農墾企業(yè)興辦了文教、衛(wèi)生、科研、通訊以及公檢法等，繁榮了農墾區(qū)域，促進了經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定了社會，對社會對國家都作出了巨大的貢獻；另一方面，企業(yè)交了稅，還要承擔辦社會的支出，負擔越來越重，所以極不合理，是應該解決的重要問題，更主要的是政企職責不分，對經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展都不利。第三，農墾政企分開難的原因在于：（1）現(xiàn)階段政府行為不規(guī)范不如自己辦；（2）完全分開后產生龐大的交易費用，比原來自己辦花錢更多，又不一定服務得好；（3）分開后社會事業(yè)可能不如過去，留不住人的問題可能更嚴重。所以農墾企業(yè)普遍存在這樣的心態(tài)，講到社會負擔時，要求分開，談到好處時，又要爭取繼續(xù)辦，要求增加職能。第四，鑒于多年來在農場建立縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等政府機構的試點，如柏各莊農場建唐?？h、友誼農場建友誼縣等基本上不成功，實行政企分開宜采取漸進的方式，不急于一步到位。多數(shù)同志傾向于采取先在農場內部將機構、職責分開，逐步剝離的辦法，如廣州珠江農場、黑龍江綏濱農場采取在農場建立社區(qū)管理委員會的辦法，是可行的，如能爭取政府授予包括財稅管理在內的行政管理職能，解決企業(yè)辦社會負擔問題更好。
二、農墾企業(yè)轉換經(jīng)營機制的難點與對策
與會代表認為，農墾企業(yè)轉換經(jīng)營機制，是企業(yè)自我生存與發(fā)展的必然要求，也是按現(xiàn)代企業(yè)制度重塑企業(yè)的前提條件。代表們也提出，從改革開放初提出的放權讓利，到十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制、《全民所有制企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》的頒布，已經(jīng)過去許多年，農墾企業(yè)轉換經(jīng)營機制的工作雖取得很大成績，但效果仍不理想，難度也在加大，主要表現(xiàn)在：
1.農墾現(xiàn)行的管理運行機制存在著不少弊端，不適應農墾跨世紀發(fā)展的需要
在舊體制下形成的一整套農墾運行機制，并沒隨著《條例》的頒布、企業(yè)的十四項經(jīng)營自主權的落實得到大的改善。一方面，盡管一直強調主管部門給企業(yè)放權，但由于農墾管理體制的特殊性和認識上的不統(tǒng)一，主管部門對企業(yè)在某些決策權方面仍然有一定的干預，企業(yè)的自主權難以真正落實；另一方面，存在一些企業(yè)不會用權或不敢用權的現(xiàn)象。這樣的結果，不僅阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，也成為企業(yè)進入市場的障礙。
代表們認為，目前最突出的問題是場辦企業(yè)機制不活，究其根源是農場習慣于過去的管理方式和方法，對場辦企業(yè)不是作為企業(yè)而是作為農場的一個車間來管理，場辦企業(yè)缺乏生產經(jīng)營自主權，不能獨立自主地開展生產經(jīng)營活動，影響企業(yè)的活力和在市場上的競爭力。目前新出現(xiàn)的問題，是在墾區(qū)成建制地轉為企業(yè)集團后，集團公司（原政府主管部門）與子公司（企業(yè)）的關系如何處理的問題，核心是集權與分權的問題。如集權過多，將挫傷企業(yè)的積極性，如分權過多，墾區(qū)將成為一盤散沙，整體優(yōu)勢、規(guī)模效益難以發(fā)揮。
2.歷史包袱和社會負擔沉重
代表們一致認為，這是農墾企業(yè)在轉換經(jīng)營機制過程中遇到的共同難題。企業(yè)要搞活，要按照《公司法》、《條例》要求轉換機制走向市場，首先遇到的就是這個問題。主要是離退休人員多、辦社會支出大、債務負擔重等等，大部分企業(yè)的新增利潤趕不上這些費用的增長，已壓得企業(yè)喘不過氣來，難以與其他企業(yè)平等競爭。這些問題不解決，企業(yè)機制難以轉換。
3.產權問題
代表們認為，農墾企業(yè)是國有企業(yè)，產權主體單一，看似產權關系十分明確，實際上并不明確，資產管理經(jīng)營誰都在管都在經(jīng)營，實際上卻無人負責，長期負盈不負虧，國家承擔了無限責任，導致效益不理想，國有資產流失。
代表們針對以上問題提出了當前改革的重點和對策。
在改革思路上，代表們形成了兩種思路。一種思路認為，傳統(tǒng)體制的根本毛病在于決策權過分集中，抑制了所有者、生產者、經(jīng)營者三者的積極性，因此，改革的重點在于改革這種權力過分集中的狀況，改革辦法應繼續(xù)下放應該下放而沒有下放的權力。另一種思路認為，舊體制的弊端不僅僅是權力集中，更重要的是在于它是用計劃行政辦法配置資源，造成資源的配置不當和浪費。因此改革的重點就應該是通過市場機制配置資源，按市場需求調整企業(yè)運行機制，使資產與資源的運行效率得到最佳狀態(tài)的發(fā)揮。
代表們認為這兩種思路，并不是相互對立的，而是相互完善、相互補充的，基于這種共識，提出了農墾企業(yè)轉換經(jīng)營機制的對策。
1.進一步落實經(jīng)營自主權，促進企業(yè)機制轉換
代表們認為，轉換機制并不是簡單地放權或得到權力，如果還是按舊機制運轉而不是按市場經(jīng)濟運行，政府的放權和企業(yè)的得權并沒有真正意義上的改變，這種轉制也是毫無意義的。因此，一方面，主管部門要認真執(zhí)行《條例》，真正還權于企業(yè)，使企業(yè)獲得應有的經(jīng)營自主權；另一方面，企業(yè)則要認真、有效地使用這些權力，按照市場經(jīng)濟體制的要求重新構建經(jīng)營管理機制和企業(yè)運行機制。
也有代表提出，農場在轉換機制中要調整與處理好與上下級的關系，尤其是農場與場辦企業(yè)的權力分配問題。國有農場要轉變工作方式，把工作重點轉向搞好規(guī)劃、服務上來，抓好場辦工業(yè)辦不好、辦不了、涉及全場的大事，為場辦企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使其真正成為商品生產者和經(jīng)營者，積極主動參與市場競爭。
企業(yè)內部機制改革要進一步深化，加大三項制度改革的力度。在人事制度改革上要采取多種方式選拔企業(yè)管理者，能者上，庸者下；在勞動用工制度改革上，建立雙向選擇、能進能出的新型的機制；在分配制度改革上，要實現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，調動廣大職工的積極性。
2.“抓大放小”，深化改革
代表們認為，“抓大放小”是搞活農墾企業(yè)的一個重要途徑。對于農墾企業(yè)來說，抓住大的，就是對于規(guī)模較大、管理較好、有發(fā)展?jié)摿Φ墓歉芍攸c企業(yè)，要按照《公司法》的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對于有條件的優(yōu)勢產業(yè)，還可以實行資產重組優(yōu)化，組建產業(yè)集團，使其上規(guī)模、上水平，提高競爭能力，成為農墾經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。放開小的，就是對于大多數(shù)中小企業(yè)以及微利、虧損企業(yè)等，根據(jù)不同情況，本著三個有利于的原則，改變投資主體，打破所有制的界限，采取股份合作制、國有民營、租賃、兼并、拍賣、破產等多種形式進行改組、改制。廣東代表提出“扶強不救死”的政策，就是體現(xiàn)了“抓大放小”的改革精神。
3.制度創(chuàng)新是轉換經(jīng)營機制的實質
代表們認為，轉換經(jīng)營機制，實質上是企業(yè)制度的創(chuàng)新，是由傳統(tǒng)的計劃體制下的生產單位變成市場經(jīng)濟體制下的獨立經(jīng)營的主體。這個機制的轉換對于企業(yè)來說是一場十分深刻的革命。首先，是要轉換經(jīng)營觀念。從思想觀念上要完成從產品生產到商品經(jīng)營再到資產運營的大跨度跳躍。其次轉變企業(yè)組織制度和體制框架，重新建立所有者、經(jīng)營者、生產者三者有機結合、適應市場經(jīng)濟快速發(fā)展的體制。第三，在一定企業(yè)組織制度下建立企業(yè)的運行規(guī)則。包括改造傳統(tǒng)的企業(yè)財務、勞動、人事等各項管理制度，形成一套既有約束又有激勵的機制。第四，強化企業(yè)內部的基礎管理。要練內功，挖掘管理潛力，提高企業(yè)經(jīng)營整體效益。
4.轉換企業(yè)機制，核心是建立現(xiàn)代企業(yè)制度
建立現(xiàn)代企業(yè)制度更深層次的意義在于尋找公有制與市場經(jīng)濟相結合的途徑。根據(jù)《公司法》對建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，從農墾企業(yè)的實際出發(fā)，農墾系統(tǒng)應走集團化、建立母子公司體制模式的道路。重點要解決三個問題：第一，理順產權關系，完善企業(yè)法人制度。在堅持公有制為主體的基礎上，確立法人財產，創(chuàng)造條件，爭取政府授權省級農墾集團公司管理經(jīng)營國有資產，按母子公司管理體制的模式進行運作。第二，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求轉換機制，要有組織、有計劃、有步驟地進行。一是要繼續(xù)貫徹落實兩個條例，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎。二是明確公司作為企業(yè)財產的組織形式，不能把公司的組織形式與生產資料私人占有和社會制度等同起來。三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度并不是把所有的農墾企業(yè)都改為公司，必須依法分類、分期、分批通過試點有步驟地進行。特別是不能一哄而上，更不能僅僅是換牌子，換名字，一定要依法按規(guī)范運作，防止國有資產流失。
5.要逐步解決農墾企業(yè)轉換機制過程中遇到的共性問題
代表們認為，對于歷史債務，應爭取政策進行分解、分流，如果靠企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的利潤來消化難度極大；對于社會負擔，可以通過改革把一部分社會福利性負擔推向產業(yè)化發(fā)展，逐步將墾區(qū)的社會性管理機構分離給當?shù)卣修k。但這有一個漫長的過程，農墾企業(yè)還應積極探索符合農墾實際的社會保險、退養(yǎng)保障制度。
三、加快農墾經(jīng)濟發(fā)展的新思路
代表們認為，黨的十四屆五中全會提出，要實現(xiàn)“九五”和2010年的目標，關鍵是“實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，二是經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步”。這也是加快經(jīng)濟發(fā)展所應遵循的指導思想。
1.必須進一步解放思想、轉變觀念
代表們認為，17年來改革開放取得了偉大成就，鄧小平同志所倡導的思想解放運動功不可沒。在今天，解放思想、提高認識、轉變觀念，仍然是加快農墾發(fā)展所面臨的重要問題。首先，要更新發(fā)展思路。改革開放以來，農墾經(jīng)濟獲得了迅速發(fā)展，同時，近些年也暴露了企業(yè)素質不高、經(jīng)營機制不活和經(jīng)濟上結構性缺陷嚴重等問題。因此，必須以《建議》為指導，重新審視墾區(qū)發(fā)展思路。要突出圍繞“兩個根本性轉變”，解決發(fā)展中存在的矛盾和問題、思考墾區(qū)新發(fā)展路子。其次，要切實轉變增長觀。要改變經(jīng)濟增長主要依靠上項目、鋪攤子，注重外延擴大規(guī)模的傳統(tǒng)思路。轉變增長觀，就是要以提高經(jīng)濟效益為中心把著眼點放在如何提高經(jīng)濟增長的質量和效益上。具體講就是要盡快把著力點主要放在優(yōu)化結構、加快技術進步、提高管理水平、降低物資消耗、提高利潤水平上來。第三，要提高對經(jīng)濟體制轉變的認識?！督ㄗh》把經(jīng)濟體制的根本轉變，作為實現(xiàn)“九五”和2010年目標的關鍵。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，已經(jīng)進入實施階段。為此，深化企業(yè)改革的重點，就是徹底轉換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，塑造市場經(jīng)濟的微觀基礎、形成有利于市場競爭的經(jīng)營機制。
2.繼續(xù)深化改革
代表們認為，發(fā)展與改革是關系密切的兩大主題，發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動力。17年來農墾的巨大變化，得益于改革，要經(jīng)受住市場競爭的考驗，要克服前進中的困難，使農墾經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，就依然要繼續(xù)深化改革。
代表們討論了當前農墾深化改革的重點。首先，管理體制的改革。管理體制改革的方向，是創(chuàng)造條件形成省級農墾集團化經(jīng)營體制，省級農墾主管部門與所屬企業(yè)，建立母子公司管理體制，實現(xiàn)由行政管理向資產責任管理的轉變。實施集團化經(jīng)營體制的重點是制度創(chuàng)新和機制轉換。省級農墾集團公司形成有效的資產管理機制是關鍵，把國有資產經(jīng)營授權真正落實到位。集團內部領導、管理體制是基礎，同時注意解決集權和分權二者的關系，實現(xiàn)母公司的有效的資產控制功能和子公司的富有活力的市場競爭主體的功能，使母、子公司科學地分擔起資產保值增值和提高資產效益的責任。其次，企業(yè)改革。企業(yè)改革的重點是抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點和其它企業(yè)經(jīng)營機制的轉換?，F(xiàn)代企業(yè)制度試點要精心組織、精心實施，務求在重點、難點上取得突破。其他企業(yè)要加強內部管理，做好各項基礎性工作，加緊轉換經(jīng)營機制。第三，產權改革。產權改革要貫徹“抓大放小”的方針。主要的工作有三個方面。一是省級農墾實現(xiàn)集團化經(jīng)營、爭取國有資產經(jīng)營權授權。二是改革大中型農墾企業(yè)產權組織形式，通過吸收外資，吸收集體企業(yè)、私營個體企業(yè)入股，以及內部職工參股，構造混合所有制結構，實現(xiàn)投資主體多元化。三是結合企業(yè)改組、產業(yè)結構優(yōu)化和資產重組，對小型、微利、虧損工商企業(yè)實行多種形式的國有民營、民有民營改革，使國有資產從這些企業(yè)全部或部分退出并實現(xiàn)優(yōu)化重組，第四，配套改革。配套改革主要有：加強市場體系的建設，改革和規(guī)范市場運行機制；改革社會保障制度，抓緊建立、健全以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的社會保障體系等。配套改革為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境和社會保障環(huán)境，是促進改革和發(fā)展的保證。
3.調整結構
代表們認為調整結構。一方面要體現(xiàn)向結構要效益的思想，通過調整結構提高經(jīng)濟增長的質量和效益；另一方面，要體現(xiàn)著眼于長遠，著眼于農墾經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下持續(xù)協(xié)調發(fā)展的需要。首先產業(yè)結構調整。在三次產業(yè)的關系上，要加快發(fā)展第三產業(yè)。代表們認為，第三產業(yè)的發(fā)展要以一、二產業(yè)的發(fā)展為基礎，同時一、二產業(yè)的發(fā)展也需要第三產業(yè)提供全方位的服務。在市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)農墾經(jīng)濟的集約型增長，必須使明顯滯后的第三產業(yè)獲得超常規(guī)的發(fā)展，在工業(yè)結構方面，要結合國有資產的優(yōu)化重組和技術改造、在搞好工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)布局的基礎上，大力構建支柱企業(yè)。在農業(yè)結構方面重點是實施農業(yè)綜合開發(fā)，建設產業(yè)化工程項目，提高專業(yè)化、基地化水平，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農業(yè)。其次，產品結構調整。主要是提高科技含量高的產品的比重，工業(yè)品方面，要結合企業(yè)技術改造和支柱企業(yè)構建，發(fā)展農墾拳頭產品群。農業(yè)上，重點是開發(fā)名、特、優(yōu)、新產品，提高農產品商品率和經(jīng)濟效益。第三，所有制結構調整。重點是繼續(xù)發(fā)展非國有經(jīng)濟成分。鼓勵集體、個體私營、合作制、股份制經(jīng)濟的發(fā)展，引進外資發(fā)展“三資”企業(yè)，使農墾經(jīng)濟的發(fā)展建立在多輪驅動的基礎上。
4.加強企業(yè)內部管理
代表們認為，不論采取何種管理體制，加強企業(yè)內部管理，始終是企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素。加強企業(yè)內部管理，一是要引進先進的管理思想和管理手段，并盡快消化吸收，為我所用；二是要加強基礎管理工作、確立以質量求生存、以效益求發(fā)展的戰(zhàn)略思想；三是突破傳統(tǒng)的管理工作模式，建立以營銷管理為中心、以成本管理為重點、適應社會主義市場經(jīng)濟體制的企業(yè)管理規(guī)范，全面提高企業(yè)的管理水平。
5.緊緊依靠科技進步
代表們認為，發(fā)展生產力一靠政策、二靠投入、三靠科技?？萍歼M步將成為農墾發(fā)展的主要推動力。首先，要堅定不移地實施科教興墾戰(zhàn)略，改革和健全科技管理體制。要依據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，調整科學研究布局，建立健全技術推廣網(wǎng)絡。其次，加大科技投入，建立科技投入機制，提高科研和技術推廣裝備水平，提高科研和技術推廣服務的能力。第三，結合產業(yè)結構調整和國有資產優(yōu)化重組，構建科技優(yōu)勢產業(yè)和支柱企業(yè)，加強技術改造，引進先進技術裝備，開發(fā)高科技含量的產品，增強內涵擴大再生產的能力。第四，結合引進外資，引進先進的管理手段，提高科學管理水平。第五，注重人才開發(fā)。要大力培養(yǎng)和引進各類科技和管理人才，建立一支結構合理的科技人才隊伍。要采取積極措施，形成能夠讓科技人才充分發(fā)揮聰明才智的機制?？偟膩碚f，就是要通過加大科技投入的力度，提高經(jīng)濟增長值中科學技術進步的貢獻份額。
6.因地制宜，抓住機遇
代表們認為，各墾區(qū)、各企業(yè)自然條件、所處區(qū)位、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等環(huán)境條件方面存在著差異，在改革進展、管理水平、人員素質等主觀條件方面也有所不同，因此不存在全國統(tǒng)一的發(fā)展模式。各墾區(qū)、各企業(yè)都要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，制定能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的發(fā)展思路和規(guī)劃。另一方面各墾區(qū)、各企業(yè)在加快發(fā)展方面面臨著一個共同的挑戰(zhàn)，那就是抓住機遇。代表們認為、上海農墾快速高效發(fā)展的經(jīng)驗之一，就是在解放思想、深化改革的同時，緊緊抓住了發(fā)展的機遇。有的代表指出，黨中央《建議》提出了“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的方針，并從“九五”開始，采取具體的政策和措施，這對于地處中西部的墾區(qū)和企業(yè)，無疑是一個加快發(fā)展的機遇。要緊緊抓住這個機遇，把經(jīng)濟搞上去。
（執(zhí)筆：孫仁松 陳曉彤 張軍東）
責任編輯：農墾經(jīng)濟研究會
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