國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作情況的報(bào)告——2024年12月22日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上
自然資源部副部長(zhǎng) 劉國(guó)洪
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告耕地保護(hù)工作情況，請(qǐng)審議。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視耕地保護(hù)工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握耕地保護(hù)變化的新形勢(shì)，謀劃推動(dòng)了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的開(kāi)創(chuàng)性工作。黨中央、國(guó)務(wù)院兩次專(zhuān)門(mén)發(fā)文，部署開(kāi)展加強(qiáng)耕地保護(hù)和改革完善占補(bǔ)平衡工作。各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，多措并舉，全力推進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落地見(jiàn)效。
一、全國(guó)耕地保護(hù)利用概況
2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)耕地面積19.29億畝。從地類(lèi)結(jié)構(gòu)看，旱地9.68億畝，占比50.2%；水田4.68億畝，占比24.2%；水澆地4.93億畝，占比25.6%。從地區(qū)分布看，東北4.47億畝、華北3.31億畝、華東3.21億畝、西北2.58億畝、西南2.47億畝、華中2.40億畝、華南0.85億畝。
從布局變化看，持續(xù)多年的耕地“南減北增”開(kāi)始轉(zhuǎn)為“南北雙增”，秦嶺淮河以南地區(qū)耕地凈增加210.5萬(wàn)畝（該地區(qū)耕地總量6.85億畝）。從坡度變化看，園林地“上山”、耕地“下山”趨勢(shì)初步呈現(xiàn)，全國(guó)坡度25度以上的坡耕地凈減少132.19萬(wàn)畝（不含梯田），2度以下耕地凈增加714.7萬(wàn)畝。
二、主要工作情況及取得的成效
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)耕地保護(hù)制度體系逐步完善，嚴(yán)保嚴(yán)管責(zé)任體系逐級(jí)壓實(shí)，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度基本確立。
（一）嚴(yán)密耕地保護(hù)法律法規(guī)。在全國(guó)人大常委會(huì)大力推動(dòng)支持下，耕地保護(hù)法律體系逐步健全。一是修訂實(shí)施土地管理法（可點(diǎn)擊查看）、土地管理法實(shí)施條例（可點(diǎn)擊查看），首次明確耕地利用優(yōu)先序，增加“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”等法律規(guī)定。二是頒布實(shí)施黑土地保護(hù)法（可點(diǎn)擊查看）、糧食安全保障法（可點(diǎn)擊查看），頒布土壤污染防治法，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理制度，保障“吃得放心”。三是加快推進(jìn)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法立法進(jìn)程。
（二）強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)。一是穩(wěn)住耕地總量，分解落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。編制完成我國(guó)首部“多規(guī)合一”的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)至各省份，推動(dòng)納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃并落地落圖，作為各級(jí)黨委和政府必須完成的重大政治責(zé)任。二是優(yōu)化耕地布局，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛的重要指示要求，督促南方省份穩(wěn)妥有序恢復(fù)一部分過(guò)去流失的優(yōu)質(zhì)耕地，減輕北方省份的水資源和生態(tài)壓力，遏制“北糧南運(yùn)”勢(shì)頭加劇。同時(shí)，在耕地恢復(fù)過(guò)程中，適當(dāng)留出過(guò)渡期，引導(dǎo)各地實(shí)事求是、尊重規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是壓實(shí)省級(jí)責(zé)任，實(shí)施耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。每年對(duì)省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。
（三）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)系統(tǒng)治理。一是嚴(yán)格控制新增占用。將國(guó)土空間規(guī)劃作為用地依據(jù)，科學(xué)安排各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，引導(dǎo)盡量不占或少占耕地。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管，確保規(guī)范有序。實(shí)行國(guó)土綠化項(xiàng)目落地上圖，堅(jiān)決防止占用耕地。二是著力盤(pán)活存量。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，制定發(fā)布建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高要素配置節(jié)地水平。建立實(shí)施“增存掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)批而未供和閑置土地處置。推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作，在北京等15個(gè)省份43個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施再開(kāi)發(fā)153.55萬(wàn)畝。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降約45%，從源頭上減少耕地占用。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地在保證鄉(xiāng)村建設(shè)的前提下，節(jié)余部分方可調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用，緩解農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩頭增加建設(shè)用地狀況。三是嚴(yán)格督察執(zhí)法。建立健全耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法占用耕地行為。抓好違建別墅專(zhuān)項(xiàng)整治，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治試點(diǎn)，落實(shí)“大棚房”問(wèn)題清理整治長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)每年以耕地保護(hù)為重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督檢查，2020年以來(lái)，向省級(jí)政府印發(fā)督察意見(jiàn)書(shū)督促整改違法違規(guī)突出問(wèn)題，共組織約談103個(gè)違法違規(guī)問(wèn)題突出地區(qū)政府負(fù)責(zé)人，公開(kāi)通報(bào)338個(gè)違法違規(guī)重大典型問(wèn)題。2023年度，違法占用耕地?cái)?shù)量已下降至2018年度的四分之一左右。
（四）提升耕地綜合生產(chǎn)能力。一是實(shí)施全域土地綜合整治。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，2019年起，在全國(guó)范圍實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上深入推進(jìn)。截至2024年7月底，全國(guó)范圍實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)1500多個(gè)，完成整治總規(guī)模720多萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地66萬(wàn)畝，建設(shè)用地減少16萬(wàn)畝，有效促進(jìn)了耕地集中連片和建設(shè)用地集約利用。二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)政策和資金保障，指導(dǎo)地方優(yōu)化建設(shè)布局，合理確定建設(shè)優(yōu)先序，因地制宜明確建設(shè)重點(diǎn)與內(nèi)容，落實(shí)年度任務(wù)。截至2023年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝，為全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上提供了有力支撐。優(yōu)先支持在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力。三是加強(qiáng)退化耕地治理。實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，出臺(tái)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》及相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃、工程實(shí)施方案，強(qiáng)化黑土地保護(hù)各項(xiàng)舉措，總結(jié)推廣工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合的多種黑土地綜合治理模式。2021年以來(lái)，在典型黑土區(qū)重點(diǎn)縣保護(hù)黑土地面積超過(guò)3億畝次。推進(jìn)酸化耕地等治理，在長(zhǎng)江中下游、西南、華南等酸化耕地分布較廣的15個(gè)省份，實(shí)施酸化耕地治理重點(diǎn)縣建設(shè)。四是加強(qiáng)水利配套設(shè)施建設(shè)。2021年以來(lái)，支持實(shí)施1880多個(gè)大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目和200多個(gè)新建灌區(qū)項(xiàng)目，新增恢復(fù)改善灌溉面積約1億畝。截至2023年底，全國(guó)耕地灌溉面積已達(dá)10.75億畝。開(kāi)展水土保持工程，綜合整治坡耕地315.6萬(wàn)畝，治理東北黑土區(qū)侵蝕溝3.3萬(wàn)條。五是開(kāi)展重金屬污染防控和受污染耕地安全利用。實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥a(chǎn)障礙耕地治理項(xiàng)目，全國(guó)土壤重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)重金屬含量整體呈下降趨勢(shì)。六是推進(jìn)第三次全國(guó)土壤普查。對(duì)全國(guó)耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤性狀、類(lèi)型、立地條件、利用狀況等進(jìn)行調(diào)查。
（五）健全耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。一是建立與耕地保護(hù)任務(wù)考核直接掛鉤的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)存在耕地保護(hù)任務(wù)缺口的省份收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)超額完成任務(wù)的省份給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓多承擔(dān)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的省份不吃虧，調(diào)動(dòng)地方保護(hù)耕地積極性。二是健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。三是穩(wěn)妥推進(jìn)撂荒耕地綜合利用。對(duì)具備復(fù)耕復(fù)種條件的，指導(dǎo)各地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)確無(wú)人耕種的，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好。
（六）推進(jìn)管理方式改革創(chuàng)新。一是改革占補(bǔ)平衡管理制度。耕地流失主要由非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多因素造成，針對(duì)耕地后備資源日益匱乏、靠未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地難以為繼的問(wèn)題，及時(shí)改革耕地占補(bǔ)平衡管理制度，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)、種果種茶等各類(lèi)占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制。通過(guò)實(shí)施“大占補(bǔ)”、強(qiáng)化“以補(bǔ)定占”，確保省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。二是完善永久基本農(nóng)田優(yōu)化機(jī)制。落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，研究起草永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法。同時(shí)，向全社會(huì)提供永久基本農(nóng)田信息網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。三是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。積極開(kāi)發(fā)非傳統(tǒng)耕地資源，推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用，加強(qiáng)耕地保護(hù)和改良。結(jié)合推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，研究論證集中墾造耕地的可行性。
三、面臨的困難和問(wèn)題
耕地保護(hù)取得積極成效的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情沒(méi)有改變，耕地保護(hù)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)依然突出，新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨。
（一）從非農(nóng)建設(shè)占用情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍將不可避免占用一部分耕地。我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地主要集中在東部濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)，與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)高度重合。耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展占用的壓力仍然很大，需要高度重視并處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系?！ ?
（二）從耕地有效利用情況看，耕地“非糧化”不同程度存在。近年來(lái)，由于人工成本、物流和服務(wù)費(fèi)用持續(xù)增長(zhǎng)，種糧利潤(rùn)空間不斷壓縮，一些地方不同程度出現(xiàn)耕地“非糧化”情況，耕地撂荒也不同程度存在。
（三）從耕地質(zhì)量現(xiàn)狀看，提升保護(hù)與建設(shè)水平仍存在困難和挑戰(zhàn)。我國(guó)耕地資源稟賦較差、本底薄弱，土壤相對(duì)瘠薄，水土資源不匹配，部分耕地分布在山地、丘陵地區(qū)，跑水跑肥跑土問(wèn)題比較突出。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期實(shí)行高投入、高產(chǎn)出模式，耕地處于高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用狀態(tài)，局部退化趨勢(shì)加重。農(nóng)田水利方面欠賬還很多，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)艱巨，管護(hù)壓力大。灌排工程設(shè)施老化失修問(wèn)題依然突出，骨干工程與田間水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)仍需進(jìn)一步銜接，農(nóng)業(yè)節(jié)水力度還需加大。
（四）從生態(tài)文明建設(shè)需要看，耕地空間分布格局還需優(yōu)化。通過(guò)持續(xù)多年的努力，耕地“南減北增”開(kāi)始轉(zhuǎn)為“南北雙增”，但北方省份仍然承擔(dān)較重的耕地保護(hù)任務(wù)。由于北方地區(qū)相對(duì)缺水，過(guò)度耕種給北方地區(qū)水資源利用和生態(tài)保護(hù)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，全國(guó)仍有4800余萬(wàn)畝25度以上坡耕地（不含梯田），還有相當(dāng)一部分耕地位于河道、湖區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)或受到沙化、荒漠化、石漠化嚴(yán)重影響，難以或不宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，部分位于上述區(qū)域的耕地還需逐步調(diào)整或者退出。
（五）從保障國(guó)家糧食安全看，保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定供給的壓力將長(zhǎng)期存在。習(xí)近平總書(shū)記指出，今后一個(gè)時(shí)期糧食需求還會(huì)持續(xù)增加，供求緊平衡將越來(lái)越緊。這是基于國(guó)情糧情的科學(xué)判斷，也是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)糧食供求面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，雖然人均口糧消費(fèi)將穩(wěn)中略降，但飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費(fèi)將繼續(xù)增加。面對(duì)糧食消費(fèi)總量的剛性增長(zhǎng)和糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，必須保有足夠規(guī)模的耕地。
四、下一步工作打算
耕地是國(guó)家糧食安全的根本保證，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述精神，將“量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用”四項(xiàng)重大要求作為新時(shí)代新征程上加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的總體要求。在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，牢記“國(guó)之大者”，扛牢耕地保護(hù)重大政治責(zé)任，系統(tǒng)優(yōu)化耕地保護(hù)管理舉措，守牢耕地保護(hù)紅線，筑牢國(guó)家糧食安全底線。
（一）穩(wěn)住耕地總量，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。一是嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田用途管控，確保良田糧用。繼續(xù)通過(guò)規(guī)劃管控、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)控制等政策措施，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地；加快健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，嚴(yán)格管控一般耕地和永久基本農(nóng)田種植用途，強(qiáng)化用途管制。二是推進(jìn)占補(bǔ)平衡改革落地，堅(jiān)決做到各類(lèi)占用耕地補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)。全面構(gòu)建國(guó)家管總量、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制；出臺(tái)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，強(qiáng)化剛性約束，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，壓實(shí)各地補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理責(zé)任。三是加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，不斷提高土地利用效率。健全完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，加強(qiáng)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目生成階段節(jié)約集約用地審查，引導(dǎo)實(shí)施“用存量換增量”、“用地下?lián)Q地上”、“用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間”。
（二）提升耕地質(zhì)量，全力提高糧食生產(chǎn)能力。一是扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案，以提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為首要任務(wù)，分區(qū)分類(lèi)分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是加快推進(jìn)第三次全國(guó)土壤普查。狠抓全程質(zhì)量控制，確保普查質(zhì)量，全面摸清土壤家底，科學(xué)指導(dǎo)地方加快成果形成，優(yōu)先形成黑土地土壤、鹽堿地土壤、土壤生物、土特產(chǎn)區(qū)土壤專(zhuān)題調(diào)查成果。三是統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)利用。加快實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌實(shí)施保護(hù)性耕作、土壤侵蝕治理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肥沃耕作層培育等措施。指導(dǎo)地方調(diào)整優(yōu)化黑土地保護(hù)范圍，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)黑土地耕作層土壤剝離再利用。四是加強(qiáng)退化耕地治理。盡快摸清鹽堿地、酸化耕地情況，圍繞耕地鹽堿化、酸化、土壤瘠薄、潛育化等問(wèn)題，加強(qiáng)酸化耕地治理重點(diǎn)縣建設(shè)。五是謀劃實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。綜合采取各類(lèi)用地養(yǎng)地措施，加快構(gòu)建用養(yǎng)結(jié)合的耕地可持續(xù)利用機(jī)制。六是大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。堅(jiān)持“四水四定”，因地制宜推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)改造，統(tǒng)籌灌區(qū)骨干工程與田間工程建設(shè)，形成從水源、骨干渠系到田間末端的完整體系，合理增加灌溉面積。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水制度體系，提高灌溉用水效率。有條件地區(qū)探索加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，壓實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任。一是嚴(yán)格開(kāi)展省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。按照黨中央有關(guān)工作部署，不斷提升考核工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，強(qiáng)化正向激勵(lì)和負(fù)面警示，更好地傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。二是不斷完善耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制，落實(shí)“全鏈條各環(huán)節(jié)強(qiáng)監(jiān)管”工作要求。持續(xù)開(kāi)展以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的自然資源督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅督促糾正。不斷完善土地衛(wèi)片執(zhí)法工作機(jī)制，持續(xù)加大違法用地行為打擊力度。推進(jìn)南方省份守牢耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，多措并舉發(fā)展糧食生產(chǎn)。三是持續(xù)強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同配合，推進(jìn)耕地保護(hù)共建共治共享。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、組織人事等部門(mén)貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。
（四）堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)。一是持續(xù)優(yōu)化耕地布局，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”原則，將山上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹(shù)、林木、茶園等盡量調(diào)整上山上坡，將河道湖泊內(nèi)的不穩(wěn)定利用耕地逐步調(diào)出。因害設(shè)防、因地制宜，合理建設(shè)和更新改造農(nóng)田防護(hù)林。深入開(kāi)展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。二是持續(xù)做好水土流失防治。以長(zhǎng)江、黃河上中游和東北黑土區(qū)為重點(diǎn)，加大坡耕地和侵蝕溝水土流失治理力度。持續(xù)在部分地下水超采區(qū)實(shí)施休耕，扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)性耕作。三是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大支持力度，實(shí)施農(nóng)藥科學(xué)施用增效行動(dòng)。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。
（五）強(qiáng)化永續(xù)利用，鞏固拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。一是健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”原則，對(duì)處于耕種狀態(tài)的耕地進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼?？茖W(xué)實(shí)施輪作間作，有效提高種糧收益。二是加強(qiáng)撂荒地治理，通過(guò)代種代耕等方式，促進(jìn)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)把耕地保護(hù)好、利用好。三是加強(qiáng)科技攻關(guān)，積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)非傳統(tǒng)耕地資源。推動(dòng)加大耕地資源特別是黑土地保護(hù)與利用，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化落地見(jiàn)效。落實(shí)大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀要求，充分利用非耕地資源發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，在具備水資源條件的地區(qū)探索科學(xué)利用戈壁、荒漠等發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。探索國(guó)家集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制。
今后，我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于耕地保護(hù)的戰(zhàn)略部署，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，加快推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，確保國(guó)家糧食安全。
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