全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)于1997年10月24日至27日在北京回龍觀飯店召開。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任陳清泰應(yīng)邀到會(huì)作了關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的專題報(bào)告，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)齊景發(fā)到會(huì)作指導(dǎo)。中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長(zhǎng)曾毓莊作關(guān)于本屆理事會(huì)兩年來(lái)工作的報(bào)告，研究會(huì)副理事長(zhǎng)劉傳筑作本次研討會(huì)會(huì)議總結(jié)：中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)理事會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議，討論、決定了研究會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)。全國(guó)各墾區(qū)、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究中心及有關(guān)單位代表70余人出席了會(huì)議，會(huì)議收到學(xué)術(shù)論文近50篇。會(huì)議圍繞著本次研討會(huì)的三大論題，展開了熱烈的討論，現(xiàn)紀(jì)要如下：
一、關(guān)于轉(zhuǎn)制后農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題
（一）墾區(qū)轉(zhuǎn)制的必要性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性
代表們認(rèn)為，農(nóng)墾事業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了令人矚目的成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)墾的原有管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，墾區(qū)轉(zhuǎn)制已勢(shì)在必行。代表們認(rèn)為，通過(guò)轉(zhuǎn)制，墾區(qū)將從既是經(jīng)濟(jì)組織，又是社區(qū)組織、政治組織、軍事組織的“混合體”狀態(tài)中走出來(lái)，明確自己經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)定位，逐步成長(zhǎng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中名副其實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。代表們認(rèn)為，也只有通過(guò)轉(zhuǎn)制，才能推進(jìn)墾區(qū)政企分開和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度在墾區(qū)企業(yè)中的建立。
代表們認(rèn)為，對(duì)墾區(qū)轉(zhuǎn)制為企業(yè)集團(tuán)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性要有充分的思想準(zhǔn)備。這是由墾區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的“混合體”，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和社區(qū)管理多重任務(wù)，追求多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)這樣一種現(xiàn)狀決定的。長(zhǎng)期以來(lái)，墾區(qū)實(shí)行的是傳統(tǒng)的行政管理模式，形成了墾區(qū)自我封閉的格局，單一國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，要進(jìn)行轉(zhuǎn)制不可能一蹴而就，不能期望“立竿見影”。由此也決定了墾區(qū)轉(zhuǎn)制后農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期性的研究課題。
（二）轉(zhuǎn)制后集團(tuán)的財(cái)產(chǎn)組織形式
代表們認(rèn)為，墾區(qū)轉(zhuǎn)制后，農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)母公司的具體財(cái)產(chǎn)組織形式，要從各墾區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)科學(xué)確定，不能采取“一刀切”，一種模式。有的墾區(qū)可采取單純控股公司的形式，集團(tuán)公司只從事資本經(jīng)營(yíng)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的任務(wù)放到全資子公司或下屬控股子公司去完成，有的墾區(qū)則可以選擇既抓資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的混合控股公司模式，集團(tuán)公司的責(zé)任和目標(biāo)是雙重的。天津的代表談到，根據(jù)天津墾區(qū)的具體情況，轉(zhuǎn)制后天津農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)母公司將選擇既抓資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的混合控股公司模式；上海的代表談到，從上海墾區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，轉(zhuǎn)制后的上海農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)母公司要采取的則是單純控股模式；廣東墾區(qū)的代表談到，目前廣東墾區(qū)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)可以分成八大塊，集團(tuán)母公司重點(diǎn)是抓好直屬企業(yè)這一大塊，并以此帶動(dòng)其他七大塊。
（三）轉(zhuǎn)制后集團(tuán)管理內(nèi)容的變化
代表們認(rèn)為，墾區(qū)轉(zhuǎn)制后，隨著管理體制和組織機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容也要相應(yīng)發(fā)生變化。最重要的變化體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與過(guò)去的行政管理相反，集團(tuán)的主要職能是經(jīng)濟(jì)職能、企業(yè)職能，而目前所承擔(dān)的行政職能、社會(huì)管理職能則須處于從屬地位。二是經(jīng)濟(jì)職能的管理內(nèi)容也發(fā)生了變化，即由過(guò)去的以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)或資本的經(jīng)營(yíng)、管理為主。代表們根據(jù)幾年的實(shí)踐提出，轉(zhuǎn)制后管理的重心只有轉(zhuǎn)移到資本經(jīng)營(yíng)管理上來(lái)，才可能實(shí)現(xiàn)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)制后集團(tuán)要扮演的是企業(yè)的角色，而不再是政府或政府部門的角色，即使目前仍承擔(dān)的政府或社會(huì)職能也只是處于從屬地位，即“以企兼政”，不再是以前的政企不分或“以政代企”的樣式。
（四）轉(zhuǎn)制后集團(tuán)的功能建設(shè)
代表們認(rèn)為，墾區(qū)轉(zhuǎn)制后，集團(tuán)母公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)如下功能建設(shè)。一是戰(zhàn)略規(guī)劃功能。代表們普遍認(rèn)為，這是集團(tuán)母公司一項(xiàng)至關(guān)重要的功能，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，找出制定集團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，確定集團(tuán)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的位置，科學(xué)地規(guī)定出集團(tuán)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施。二是資本運(yùn)營(yíng)功能。改制后，資本運(yùn)營(yíng)成為集團(tuán)母公司的基本經(jīng)濟(jì)功能之一。集團(tuán)組建以后，勢(shì)必要打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)行業(yè)和企業(yè)的改造和重組，而其手段就是資本運(yùn)營(yíng)。三是投融資功能。集團(tuán)母公司的重要功能之一就是進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)部資金調(diào)度、從事投資和進(jìn)行直接間接融資的功能，實(shí)現(xiàn)這一功能，可以由建立財(cái)務(wù)公司和組建直接上市公司等辦法解決。四是科技開發(fā)功能。科技是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力源，轉(zhuǎn)制后集團(tuán)母公司必須加強(qiáng)科技開發(fā)功能建設(shè)，促進(jìn)集團(tuán)的發(fā)展壯大。五是管理控制功能。集團(tuán)母公司要按照現(xiàn)代科學(xué)管理理論結(jié)合墾區(qū)和集團(tuán)的實(shí)際情況，建立集團(tuán)資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理控制系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)決策、嚴(yán)格控制、高效運(yùn)行。
（五）轉(zhuǎn)制后要注意處理好的幾個(gè)關(guān)系
代表們認(rèn)為，墾區(qū)轉(zhuǎn)為企業(yè)集團(tuán)體制后，要注意處理好六個(gè)關(guān)系：一是集團(tuán)母公司和子公司之間法人治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、銜接關(guān)系，二是母公司與子公司之間集權(quán)及分權(quán)的關(guān)系，三是集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)職能與所承擔(dān)的政府、社會(huì)職能之間的關(guān)系，四是增強(qiáng)母公司自身實(shí)力與發(fā)展壯大整個(gè)集團(tuán)實(shí)力的關(guān)系，五是母公司與行業(yè)性專業(yè)集團(tuán)及原來(lái)的“塊塊”之間的關(guān)系，六是集團(tuán)與地方政府的關(guān)系。
（六）轉(zhuǎn)制后如何發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)問(wèn)題
代表們認(rèn)為轉(zhuǎn)制后集團(tuán)要努力形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成自己的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)特色，以便在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)應(yīng)有的位置。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織要確保在市場(chǎng)中的地位，必須具備足夠強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須在某些方面具備優(yōu)于他人的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。各農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)都要根據(jù)墾區(qū)的實(shí)際，確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。
二、關(guān)于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)
代表們一致認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)的必然發(fā)展趨勢(shì)。有的代表依據(jù)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家考察的親身體會(huì)認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，以及我國(guó)加入世貿(mào)組織步伐的逐步加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)正在面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，且將會(huì)遭遇更加激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保障農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的發(fā)展也必然要走這條道路。
（二）農(nóng)墾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)
代表們認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)墾具有明顯的優(yōu)勢(shì)，主要有四個(gè)方面。一是耕地資源豐富。1996年農(nóng)墾有耕地7050萬(wàn)畝，按全部第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員計(jì)算，人均22.4畝，比全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均耕地4.3畝多出4倍。且農(nóng)墾尚有較多的可墾荒地資源，農(nóng)業(yè)發(fā)展有著雄厚的重要資源基礎(chǔ)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平高。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高，表現(xiàn)在：綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)85%，一產(chǎn)從業(yè)人員人均提供糧食3.66噸、棉花161.87公斤、油料1047.16公斤，糧食商品率達(dá)71.32%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)40%，均高于全國(guó)平均水平。三是農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較發(fā)達(dá)，有利于龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展。四是農(nóng)墾有近20年的農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的歷史，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
（三）發(fā)展農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品
代表們認(rèn)為，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品是發(fā)展農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其根本目的是提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，只有培育和發(fā)展起適應(yīng)市場(chǎng)需要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才有生命力，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才有根本保證。如果沒有適應(yīng)市場(chǎng)需要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將無(wú)從談起。當(dāng)然，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的選擇，既要考慮市場(chǎng)的需要，又要考慮農(nóng)墾的實(shí)際、墾區(qū)的實(shí)際。如廣東、廣西墾區(qū)搞劍麻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把劍麻產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把劍麻產(chǎn)品作為主導(dǎo)產(chǎn)品。他們具有適于劍麻生產(chǎn)的土地氣候資源，有生產(chǎn)基地，有劍麻加工企業(yè)，有自己的流通渠道，開發(fā)的劍麻產(chǎn)品能夠適應(yīng)市場(chǎng)的需要。農(nóng)墾的劍麻產(chǎn)量占全國(guó)的80%、橡膠占90%、機(jī)制糖占10%等，我們要充分發(fā)揮這些已有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的功能，推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
（四）培育龍頭企業(yè)要立足于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的改造和提高
代表們認(rèn)為，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量很多，但大部分企業(yè)未能形成規(guī)模，難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的角色。農(nóng)墾要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須培育龍頭企業(yè)。而發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)這項(xiàng)工作，必須從實(shí)際出發(fā)，立足于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的改造和提高。要接受歷史教訓(xùn)，決不能一提產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、或培育龍頭企業(yè)，就要再鋪新攤子，形成新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)。相反，要立足于現(xiàn)有企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，擴(kuò)大規(guī)模；通過(guò)技術(shù)改造，提高設(shè)備產(chǎn)出能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平，通過(guò)改革和加強(qiáng)管理，提高企業(yè)管理水平和效益水平。也就是說(shuō)，要通過(guò)低成本擴(kuò)張的途徑，達(dá)到擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力的目的，培育和壯大龍頭企業(yè)。
（五）科學(xué)合理的利益機(jī)制是提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的核心
代表們認(rèn)為，市場(chǎng)、加工企業(yè)、生產(chǎn)基地和社會(huì)化服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的四個(gè)要素和四個(gè)環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)必須能夠做到相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互促進(jìn)，以及必要的相互制約，才能維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的持續(xù)發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。影響這四個(gè)環(huán)節(jié)做到四個(gè)“相互”的因素很多，而核心的因素就是建立科學(xué)合理的利益機(jī)制，使四個(gè)環(huán)節(jié)形成一個(gè)完整的利益共同體。實(shí)踐證明，是否建立起了科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是否形成利益共同體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條能否維持長(zhǎng)盛不衰的體制問(wèn)題的關(guān)鍵。實(shí)行利益聯(lián)結(jié)的紐帶可以多種多樣，但應(yīng)以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為主，或者說(shuō)，以資產(chǎn)為紐帶的利益聯(lián)結(jié)，是利益共同體最主要、最牢靠的利益聯(lián)結(jié)形式。
（六）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合
代表們認(rèn)為，農(nóng)墾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一種適應(yīng)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種要求。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一定要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，一定要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，是開放的農(nóng)業(yè)，是圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的重組和優(yōu)化配置。因此，發(fā)展農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要打破行政的界限、地域的界限、隸屬關(guān)系的界限、所有制的界限，完全按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要組合產(chǎn)業(yè)鏈條。也就是說(shuō)，發(fā)展農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，不要局限于一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的范圍，也不要局限于農(nóng)墾內(nèi)部。要不斷擴(kuò)大龍頭企業(yè)的輻射能力，不斷向外部延伸，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、關(guān)于農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展問(wèn)題
（一）對(duì)農(nóng)墾工業(yè)形勢(shì)的基本判斷
代表們比較一致的觀點(diǎn)是，當(dāng)前農(nóng)墾工業(yè)的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益顯著下滑，企業(yè)大面積虧損。1995年全國(guó)農(nóng)墾直屬工業(yè)全行業(yè)虧損；1996年全國(guó)農(nóng)墾場(chǎng)辦企業(yè)全行業(yè)虧損，而且農(nóng)墾工業(yè)增長(zhǎng)率為零。這都是1979年以來(lái)的第一次。農(nóng)墾工業(yè)的這種局面，是當(dāng)前各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的綜合反映，但歸根結(jié)底是與農(nóng)墾工業(yè)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放分不開的。因此，代表們認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)墾工業(yè)的這種極端困難局面，根本途徑在于加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，特別是加快管理體制改革和企業(yè)改革的步伐。
（二）工業(yè)改革要以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，以小企業(yè)改革為重點(diǎn)
代表們認(rèn)為，工業(yè)改革要從農(nóng)墾實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類實(shí)施。農(nóng)墾11000多家工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)極少，符合國(guó)家規(guī)定的大中型企業(yè)只有200多家；絕大多數(shù)是小型企業(yè)，只要把小企業(yè)搞活了，農(nóng)墾工業(yè)的日子就好過(guò)了。因此，依據(jù)農(nóng)墾的實(shí)際情況，在繼續(xù)抓好大中型企業(yè)的同時(shí)，要把工業(yè)改革的重點(diǎn)放在小企業(yè)改革上。工業(yè)改革以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，小企業(yè)的改革以股份合作制、實(shí)施兼并、出售等作為今后改革的主要形式。要注意規(guī)范改革行為，加強(qiáng)監(jiān)督，防止國(guó)家利益和職工利益受損。對(duì)于規(guī)模較大具備條件的工業(yè)企業(yè)要逐步進(jìn)行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展跨墾區(qū)跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，并與小企業(yè)的改革結(jié)合起來(lái)。農(nóng)墾系統(tǒng)的奶業(yè)集團(tuán)發(fā)展很快，像黑龍江墾區(qū)以前有幾十個(gè)奶粉品牌，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈。通過(guò)改革，以完達(dá)山牌、鶴王牌等名牌產(chǎn)品為主導(dǎo)建立的區(qū)域性奶業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售，目前運(yùn)行情況良好。
（三）調(diào)整農(nóng)墾工業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)
代表們認(rèn)為，調(diào)整農(nóng)墾工業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)是農(nóng)墾工業(yè)改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展的重要措施。目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，投資主體單一化，不僅是農(nóng)墾工業(yè)，也是整個(gè)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的一大問(wèn)題。農(nóng)墾現(xiàn)有凈資產(chǎn)370多億元，實(shí)有資本280多億元，其中國(guó)家資本為252億元，占全部實(shí)有資本的80%。這種所有制結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和農(nóng)墾工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，必須加大調(diào)整力度，主要是使國(guó)有資本從一些工業(yè)行業(yè)和企業(yè)中退出。按照十五大關(guān)于所有制問(wèn)題的新的理論，國(guó)有資本在農(nóng)墾工業(yè)中的收縮，絲毫不影響國(guó)家對(duì)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”的控制。因此，這種改革是符合十五大精神的，關(guān)鍵的問(wèn)題是要解放思想，積極探索具體的改革辦法。
（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)科技進(jìn)步
代表們認(rèn)為，解決農(nóng)墾工業(yè)問(wèn)題一定要從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。從總體上看，只有依靠改革才能從根本上解決工業(yè)問(wèn)題，同時(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、推進(jìn)科技進(jìn)步，仍然是開拓產(chǎn)品市場(chǎng)的后盾，是轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，擺脫農(nóng)墾工業(yè)困難局面的重要途徑。由于企業(yè)情況不同，條件不一，工作的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。從農(nóng)墾工業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，除了改革不到位外，在行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)管理和科技水平方面差距很大。管理粗放、科技落后、產(chǎn)品更新?lián)Q代跟不上市場(chǎng)變化、行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象還嚴(yán)重存在，農(nóng)墾工業(yè)整體的科技貢獻(xiàn)率只有30%，說(shuō)明在這幾方面的工作需要大力加強(qiáng)。
（五）農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)
代表們認(rèn)為，從農(nóng)墾工業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)占有相當(dāng)?shù)谋戎亍＾r(nóng)業(yè)只有實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才能提高效益，同樣地，農(nóng)墾工業(yè)只有納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能獲得新的發(fā)展。因此，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)墾工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。按照這個(gè)路子發(fā)展工業(yè)，關(guān)鍵是要解決好龍頭加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問(wèn)題。從發(fā)展趨勢(shì)看，應(yīng)發(fā)展以產(chǎn)權(quán)為紐帶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，而目前存在較多的合同契約關(guān)系要不斷予以完善。發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，這不僅是從農(nóng)墾實(shí)際出發(fā)所應(yīng)采取的戰(zhàn)略措施，而且將會(huì)易于得到國(guó)家有關(guān)部門的政策支持和金融支持，從而為農(nóng)墾工業(yè)的發(fā)展提供良好的契機(jī)。
（張軍東整理）
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