韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會(huì)議上的講話

時(shí)間：2016-04-11 作者： 來源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 點(diǎn)擊次數(shù)：35857

    《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》是新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)墾系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)，確保農(nóng)墾改革發(fā)展取得預(yù)期成效。

    一、聚焦關(guān)鍵問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)墾改革

    當(dāng)前，農(nóng)墾改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，情況新，難度大，任務(wù)重。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)墾部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心制定符合中央文件精神、體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?shí)際、注重整體配套的改革實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)墾區(qū)各項(xiàng)改革。要重點(diǎn)解決好三個(gè)問題。

    一是深化墾區(qū)集團(tuán)化改革，完善管理體制。已經(jīng)實(shí)行整建制集團(tuán)化的墾區(qū)，要進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)好編制、經(jīng)費(fèi)、薪酬等過渡性措施，盡快由一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子向一個(gè)機(jī)構(gòu)、一塊牌子過渡。已構(gòu)建集團(tuán)架構(gòu)的墾區(qū)要盡快完善企業(yè)集團(tuán)體制，堅(jiān)定不移從行政管理向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)軌，加快農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)整合重組，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)整建制集團(tuán)化。農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)要積極探索組建專業(yè)化、區(qū)域性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)規(guī)模較小的農(nóng)場(chǎng)合并重組，循序漸進(jìn)推進(jìn)集團(tuán)化。在改革過程中，集團(tuán)公司要試點(diǎn)探索國(guó)有資本控股的股份制改造，產(chǎn)業(yè)公司要多途徑推進(jìn)股權(quán)多元化改革。

    二是深入推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。要盡快將農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，按照三年左右完成的目標(biāo)倒排工作計(jì)劃，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有序劃轉(zhuǎn)，使農(nóng)場(chǎng)輕裝前進(jìn)。公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等辦社會(huì)職能，要下決心一次性移交；暫不具備移交條件的，要同地方政府系統(tǒng)謀劃、細(xì)致協(xié)商，盡快落實(shí)內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等措施。在穩(wěn)定完善大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，推動(dòng)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度，防止簡(jiǎn)單固化農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工間的土地承包租賃關(guān)系，制定切合實(shí)際的經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定。

    三是加快要素市場(chǎng)化進(jìn)程，優(yōu)化資源配置。要做好勞動(dòng)力現(xiàn)狀摸底調(diào)查，搞清楚長(zhǎng)期在農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)的職工子女和外來人員底數(shù)，結(jié)合墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)的改革發(fā)展進(jìn)程，依法與其簽訂勞動(dòng)合同，并落實(shí)相應(yīng)的參保繳費(fèi)辦法。積極探索農(nóng)墾管理部門監(jiān)管農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)的有效形式，盡快啟動(dòng)農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門，加緊制定農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要把保護(hù)農(nóng)墾國(guó)有土地作為頭等大事來抓，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為；加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記發(fā)證，確保任務(wù)如期完成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地資源的資產(chǎn)化和資本化，有序開展符合條件的農(nóng)墾土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）和現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地的協(xié)議出讓；抓緊啟動(dòng)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。

    二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

    農(nóng)業(yè)是立墾之本，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、充分發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用是農(nóng)墾的重要職責(zé)和使命。推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)鍵是要建設(shè)大基地、培育大企業(yè)、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)墾保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的能力，并切實(shí)發(fā)揮對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。要重點(diǎn)抓好三件事。

    一是著力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加強(qiáng)同發(fā)展改革等部門對(duì)接，謀劃制定農(nóng)墾重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)能布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平和可持續(xù)發(fā)展能力再上新臺(tái)階。發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高質(zhì)量、高效益、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板。盡快研究設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，支持做大做強(qiáng)一批農(nóng)墾骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持烘干、儲(chǔ)藏、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)，率先推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)農(nóng)墾公共品牌，努力塑造優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)墾產(chǎn)品形象。

    二是扎實(shí)推進(jìn)資源整合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局。以糧食、棉花、糖料、天然橡膠、乳業(yè)等農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快種業(yè)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷等體系建設(shè)，加快并購(gòu)重組和資本聯(lián)合步伐，全面提高產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成以全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、核心企業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)，積極組建科技、電商、物流等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，健全完善墾區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

    三是積極推動(dòng)墾地合作和農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)能力。深入開展農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū)和示范帶動(dòng)核心區(qū)。著力創(chuàng)新農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過糧食銀行、農(nóng)機(jī)4S店、社會(huì)化服務(wù)公司等載體，建立健全農(nóng)場(chǎng)和地方農(nóng)戶間的利益聯(lián)接機(jī)制，讓農(nóng)戶分享更多增值收益。擴(kuò)大場(chǎng)縣共建和墾地合作范圍，通過土地托管、土地租賃、技術(shù)承包、科技培訓(xùn)等形式，強(qiáng)化服務(wù)帶動(dòng)功能，讓農(nóng)墾的先進(jìn)裝備和技術(shù)力量輻射周邊農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善社區(qū)管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、農(nóng)工子女和周邊地區(qū)農(nóng)民到農(nóng)場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有條件的農(nóng)墾企業(yè)要有效利用國(guó)家扶持政策，積極走出去，力爭(zhēng)在“一帶一路”等重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)域、國(guó)家，建設(shè)一批有前景、可持續(xù)的境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)項(xiàng)目。

    三、凝聚各方力量，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施

    中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)都已明確，政策措施十分有力，為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)墾創(chuàng)新發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)墾部門要振奮精神、主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)同配合，盡快出臺(tái)細(xì)化操作辦法，推動(dòng)政策落地生根。

    一是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。面對(duì)改革發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)墾部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感，加快轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新工作方式方法，認(rèn)真組織落實(shí)好各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)。積極推進(jìn)思路創(chuàng)新、政策創(chuàng)設(shè)和方法創(chuàng)造，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政思維，切實(shí)履行好行業(yè)指導(dǎo)、國(guó)資監(jiān)管等職責(zé)。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極開展改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分類推進(jìn)各項(xiàng)改革。

    二是創(chuàng)新工作機(jī)制。深化農(nóng)墾改革、加快農(nóng)墾發(fā)展具有很強(qiáng)的綜合性，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成多部門齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。要配合有關(guān)部門加緊編制農(nóng)墾改革發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，制定好辦社會(huì)職能改革、土地使用管理、完善社會(huì)保障政策等配套文件，明確責(zé)任分工，細(xì)化實(shí)施方案，抓緊推動(dòng)落實(shí)。對(duì)推進(jìn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、開展國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保等重大改革事項(xiàng)，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，總結(jié)完善后逐步推開。

    三是協(xié)調(diào)落實(shí)政策。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革、土地確權(quán)發(fā)證、社保繳費(fèi)缺口等財(cái)政補(bǔ)助政策，要聯(lián)合有關(guān)部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算工作，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和撥付辦法，推動(dòng)盡快納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、薄弱地區(qū)農(nóng)場(chǎng)、墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化等基建投資政策，要配合發(fā)展改革部門做好規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，安排實(shí)施具體項(xiàng)目。對(duì)于設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、化解歷史債務(wù)、支持農(nóng)墾企業(yè)上市等財(cái)政金融扶持政策，要同財(cái)政和金融部門主動(dòng)對(duì)接，推動(dòng)資金盡快落實(shí)到位。文件中明確的其他政策，也要逐一梳理，確保不折不扣地落到實(shí)處。

    四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加大宣傳力度，凝聚各方力量，傳播農(nóng)墾聲音，講好農(nóng)墾故事，形成全社會(huì)共同關(guān)心推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的良好輿論氛圍。合理引導(dǎo)各方預(yù)期，既要充分展現(xiàn)推進(jìn)改革的信心、決心和成效，也要客觀反映農(nóng)墾改革的復(fù)雜性和艱巨性，深入細(xì)致做好廣大干部職工的思想工作，確保墾區(qū)穩(wěn)定。進(jìn)一步弘揚(yáng)農(nóng)墾精神，加強(qiáng)農(nóng)墾文化建設(shè)，激發(fā)廣大干部職工推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性。

    下一步，我們要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神，按照這次會(huì)議和汪洋副總理重要講話要求，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)加快農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，努力開創(chuàng)農(nóng)墾改革發(fā)展新局面。

責(zé)任編輯：于鵬