伴隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。黨中央國務院和省委省政府高度重視國有農場發(fā)展，作為推進現(xiàn)代農業(yè)建設的國家隊，浙江省國有農場如何適應新時代要求找到高質量發(fā)展路徑，重新煥發(fā)勃勃生機，切實發(fā)揮在質量興農中的帶動引領作用，更好地服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要的現(xiàn)實意義，值得深入探討。
一、浙江省國有農場改革發(fā)展基本現(xiàn)狀
總體來看，浙江省國有農場規(guī)模不大，在全國墾區(qū)中屬中小墾區(qū)，目前全省國有農場96家，其中農墾場47家、事業(yè)場49家，分布于11個市49個縣（市、區(qū)），全部屬地管理，土地總面積25.98萬畝，總人口6.3萬人，從業(yè)人員19064人。2017年全省國有農場生產總值21.33億元，人均生產總值33857元，實現(xiàn)利潤5.19億元，上交稅金3644萬元。
（一）經營靈活性增強
2000年前后，融入社會主義市場經濟發(fā)展的大潮，全省國有農場系統(tǒng)推行產權制度和用工制度的“雙置換”改革，采取改組、兼并、承包經營、股份合作等形式理順產權關系，改善產權結構。近些年又探索推進企業(yè)化集團化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進農場辦社會職能改革，農場社區(qū)基本實現(xiàn)屬地化管理，農場經營的自主性和靈活性明顯增強。例如，余杭區(qū)整合15家國有農林場，組建余杭區(qū)農林資產經營集團有限公司，富陽、臨安、慶元等地也積極推進國有農場整合重組或公司化改革，成立了資產經營公司或聯(lián)合總場。
（二）職工獲得感增強
一直以來，浙江省高度重視改善農場職工生產生活條件，提高職工的歸屬感和獲得感，國有農場職工養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率達100%，困難家庭全部納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。通過實施國有農場危舊房改造工程，全省共有42家農場5885戶列入中央預算內投資計劃，累計投資1.3億元，累計改造危舊房約1.37萬戶，改造面積達136萬平方米，職工人均住房面積從2009年的17.1平方米提高到39.4平方米，職工居住條件得到明顯改善。
（三）產業(yè)新動能增強
浙江省國有農場充分挖掘優(yōu)勢資源，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極導入新型產業(yè)，在示范引領農業(yè)農村發(fā)展中注入新元素，探索新路子，成為我省種業(yè)發(fā)展一支重要國家隊。例如，嵊州市良種場是全省水稻新品種展示示范核心基地、“看禾選種”展示核心示范區(qū)。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，做大優(yōu)勢主導產業(yè)，拓展新產業(yè)領域，大力推進一二三產融合發(fā)展，農場產業(yè)實力明顯增強。例如，紹興市茶場以茶為根，打造農旅融合的“抹茶小鎮(zhèn)”，延長茶產業(yè)鏈、價值鏈。余杭農林集團成立農林伏泰環(huán)境公司專注于農村環(huán)境治理，服務鄉(xiāng)村振興。
（四）權益合法性增強
近些年，浙江省注重維護國有農場合法權益，從制度上嚴格規(guī)范國有農場遷移、撤銷建制、改變隸屬關系等審批管理，嚴格審核農場清產核資、財務審計、資產處置，防止國有資產流失。土地是國有農場賴以生存和發(fā)展的基礎，強勢推進農場國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，農場國有土地權屬更加清晰，維護農場合法權益更加有力，農場發(fā)展基礎得到進一步夯實。
二、當前國有農場發(fā)展的SWOT分析
（一）從外部機遇看，發(fā)展機會頗多
一是改革政策氛圍空前有利。中央和省委部署出臺農墾改革、國有企業(yè)改革等文件，全面改革再出發(fā)，改革強省的氛圍空前濃厚。同時以農墾集團化、企業(yè)化改革為主線，以混合所有制為導向的國企改革探索，為社會資本與國有資本的融合發(fā)展創(chuàng)造空間。
二是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求多樣。城鎮(zhèn)化水平提高，社會消費升級，農產品需求層次逐步向優(yōu)質綠色邁進，農業(yè)生產從單純的種養(yǎng)走向一二三產融合發(fā)展，集聚吃、喝、玩、游、購等功能于一體的農業(yè)特色小鎮(zhèn)和農業(yè)綜合體成為市民周末度假的重要目的地。
三是農村制度改革深入推進。隨著農村土地制度改革的繼續(xù)深化，“三權分置”的新型農地制度成為農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，為促進農村土地流轉奠定了堅實基礎，特別是浙江民營經濟發(fā)達，農民外出務工，農業(yè)人口老齡化、農村空心化現(xiàn)象突出，有實力的國有農場參與農村土地流轉，集約化規(guī)?；洜I農業(yè)具有極其有利的條件。
（二）從外部挑戰(zhàn)看，發(fā)展風險猶存
一是農業(yè)生產的弱質性。農業(yè)生產周期較長，生產成本越來越高，農產品供給調整滯后于市場需求變化，加之農業(yè)對自然環(huán)境依賴較大，受到自然災害天氣影響較大，承受自然和市場雙重風險，投資回報率較低。
二是生態(tài)環(huán)境保護的剛性。當前生態(tài)環(huán)境保護上升到前所未有的高度，尤其在浙江深入推進大花園建設，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，農業(yè)面源污染防治和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護全面加強，環(huán)境治理和農業(yè)生產的要求標準更高。
三是新型農業(yè)經營主體眾多。浙江是民營經濟大省，民間資本豐裕，商業(yè)氛圍濃厚。近些年民間工商資本參與現(xiàn)代農業(yè)建設的熱情高漲，民營農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農創(chuàng)客等新型經營主體大量涌現(xiàn)，市場競爭環(huán)境激烈。
（三）從內部優(yōu)勢看，發(fā)展?jié)摿θ栽?br />
一是國有土地規(guī)模優(yōu)勢。浙江省多數(shù)國有農場土地源于開墾荒山丘陵和圍墾造田，土地集中連片且全部為國有土地，據不完全統(tǒng)計，可自主經營使用土地面積在千畝以上的農場占20%，500至1000畝的占比20%，相對于其它新型農業(yè)經營主體流轉農村土地來說，擁有成片的國有土地使用權是國有農場最大的優(yōu)勢。
二是區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢。像杭州、金華等地的許多農場都地處城郊，交通比較便利，具有滿足城市居民農事休閑體驗需求的區(qū)位優(yōu)勢。一些農場地處山區(qū)，環(huán)境秀麗，空氣清新，在探索“農業(yè)+旅游”、“農業(yè)+健康”等新業(yè)態(tài)上具有無可比擬的資源稟賦。
三是良種示范推廣優(yōu)勢。浙江省國有農場中有半數(shù)是良種場、園藝場、種畜場等事業(yè)三場，其成立初衷就是農村農業(yè)先進技術和良種示范推廣，經過數(shù)十年的積淀，一些農場既有經驗積累也有人才，在良種區(qū)域試驗、示范推廣上仍在發(fā)揮功能，仍有比較優(yōu)勢。
四是墾荒開拓的農墾精神。國有農場在長期的墾荒建設、改革發(fā)展中創(chuàng)造并積淀的“艱苦奮斗，勇于開拓”農墾精神，是一代人的情感記憶，也是激發(fā)新一代農墾人奮進的力量源泉。既可以用農墾文化凝聚職工隊伍，又可以融入農墾特色文化元素探索一二三融合發(fā)展，這是國有農場的特色和優(yōu)勢。
五是國有屬性的制度優(yōu)勢。國有農場作為國有農業(yè)企業(yè)，具有許多特有的制度和組織優(yōu)勢，比如，農場與政府有天然的“血緣”關系，有政府背書，具有較高的信譽?？梢猿絾渭兊纳虡I(yè)目標，履行一些公益性職能。
（四）從內部劣勢看，發(fā)展短板明顯
一是職工老化，人才缺失。從最近的問卷調查反饋來看，絕大多數(shù)國有農場近些年來很少有人才引進，場長或經理隊伍年齡老化，中青年后備管理人員、專業(yè)技術人才嚴重缺乏，其中45-55歲占46%, 55歲以上占比46%，兩者占比達到92%。從學歷上看，高中以下職工數(shù)占比65%。
二是規(guī)模較小，實力不強。大多數(shù)農場（約占調查數(shù)的77%）主要以出租土地等農場資產為主營業(yè)務，產業(yè)單一，特色農業(yè)產業(yè)不強。從年營業(yè)收入看，絕大多數(shù)農場年營業(yè)收入不足100萬元，其中33%的農場年收入不足10萬元，約50%的農場年收入在10-100萬元。從年凈利潤看，約33%的農場處于虧損狀態(tài)，約57%的農場利潤在百萬以內。
三是行政干預，經營不活。絕大多數(shù)農場隸屬于農業(yè)行政主管部門，在農場生產經營過程中行政干預太多，管理體制機制比較落后，并且農場的國有土地資源無法自主經營使用，制約國有農場發(fā)展。
三、推動農場高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑
全省各地國有農場資源稟賦不同，經營差異較大，歷經多輪改革，發(fā)展趨勢呈現(xiàn)多樣化。結合SWOT系統(tǒng)分析結果，國有農場要搶抓外部機遇，合理規(guī)避風險，發(fā)揮內部優(yōu)勢，克服內部劣勢，以產業(yè)振興為支撐點，助推農場高質量發(fā)展，從而在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更好地體現(xiàn)國有農業(yè)經濟主體的使命擔當和價值作用。
（一）目標定位上，堅守現(xiàn)代農業(yè)建設國家隊
農墾是國有農業(yè)經濟的骨干和代表，是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度在農業(yè)農村領域的重要體現(xiàn)。加快建設農墾現(xiàn)代農業(yè)的大基地、大產業(yè)、大企業(yè)，把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。這是新時代農墾的歷史使命。浙江國有農場雖然規(guī)模不大，但在七山一水兩分田的省情下，相對于家庭農場、合作社以及農業(yè)企業(yè)等新型主體流轉集體土地來說，農場集中連片的國有土地資源仍具有比較優(yōu)勢。加快推進國有農場資產資源的整合重組，建設優(yōu)質綠色農產品生產基地，新品種、新技術和新模式示范基地，農業(yè)社會化服務供給主體，一二三產融合鄉(xiāng)村旅游目的地，把國有農場建設成為浙江省新型農業(yè)現(xiàn)代化建設的國家隊，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中切實發(fā)揮示范者、帶動者、供給者和服務者的作用。
（二）運營機制上，堅持企業(yè)化、集團化主線
融入全國農墾共同打造農業(yè)領域航母的行動中，加快推進農場企業(yè)化、集團化改革進程。推進國有農場以及國有農業(yè)資源的整合重組，組建現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，聚焦農場茶葉、種業(yè)、水果等農場優(yōu)勢特色產業(yè)，以資本為利益聯(lián)結機制，搭建特色農產品產業(yè)公司平臺，構建“企業(yè)集團+產業(yè)公司+基地”發(fā)展模式。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，積極引進工商資本，拓寬融資渠道，探索國有資本與民營資本等融合發(fā)展，實現(xiàn)股權多元化，同時導入民營企業(yè)靈活的管理機制，構建利益共同體，實現(xiàn)由競爭走向合作共贏。建立發(fā)展成果共享機制，推進農場由土地出租向參股經營轉變，探索員工持股計劃，將職工、股東利益與農場利益捆綁，著力改善職工生活，增強職工獲得感，共享農場改革發(fā)展成果。
（三）產業(yè)選擇上，堅持特色化、綠色化發(fā)展
從人民群眾日益增長的美好生活需要出發(fā)推進農場產業(yè)供給側改革。國有農場擁有豐富的種質資源，在種子繁育示范推廣方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮公益職能，大力引進新品種、新技術、新模式，著力提升設施條件和技術能力，打造農作物品種展示的核心區(qū)和樣板區(qū)。國有農場擁有集中連片的土地，地理區(qū)位、山水環(huán)境優(yōu)勢明顯，有豐富的茶葉、水果等特色農業(yè)資源，大力發(fā)展“一場一品”，建設一批綠色農產品基地，做強做大做優(yōu)特色農業(yè)產業(yè)，同時積極謀劃農場區(qū)塊功能規(guī)劃，拓展農業(yè)衍生功能，構建“農業(yè)+旅游”“農業(yè)+健康”“互聯(lián)網+農業(yè)”模式，打造一二三產融合的特色小鎮(zhèn)或農業(yè)綜合體。國有農場擁有大量的廠房、農貿市場等資產，進一步優(yōu)化資源資產配置，拓展農產品加工、流通、倉儲以及創(chuàng)業(yè)孵化服務，提升產業(yè)層次和服務能力，培育新的利潤增長點。國有農場有相對較強的農業(yè)專業(yè)技術和組織優(yōu)勢，大力發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，開展農技培訓、農資供應、糧食烘干、農機作業(yè)、農產品加工、儲運和銷售等社會化服務，帶動周邊農村發(fā)展。國有農場擁有獨特的文化資源，充分挖掘知青文化，弘揚“艱苦奮斗，勇于開拓”的農墾精神，加快培育差異化的農墾品牌和文化產業(yè)，滿足人們砥礪奮進新時代的精神生活需要。
（四）產品培育上，堅持品牌化、精品化方向。
品牌化是農產品價值提升的過程，國有農場要致力于打造農場農產品高質量的品牌形象，成為區(qū)域特色精品農產品的代名詞。積極融入區(qū)域農產品公共品牌培育，國有農場內擁有泰順三杯香茶、紹興平水日鑄茶、金華兩頭烏豬、余杭大觀山豬、蒼南馬站四季柚等許多區(qū)域特色農產品，并且一些農場還是核心產地或保種單位。要加大力度對當?shù)靥厣r業(yè)進行深度開發(fā)，主導推動農產品地理標志或者區(qū)域農產品品牌建設，做農產品品牌化的引領者。積極借力中國農墾公共品牌，在有產品、有基地、有品牌、有積淀的農場導入“良品生活，源自農墾”品牌理念，突出農場作為國有企業(yè)的主體特征，利用微信、微博等網絡媒體強化品牌塑造傳播，探索線上線下互動，打造“國有品質，值得信賴”的市場形象。積極導入全程質量追溯體系，支持開展“三品一標”認證，大力推行標準化生產，建立完善的農產品質量安全全程控制體系，全面夯實農場農產品高質量、高品質的品牌基礎。同時運用信息化手段促進農產品生產過程透明化，實現(xiàn)質量可追溯、過程可管控、安全有保證，提高農場品牌的信賴度和忠誠度。
四、推進農場高質量發(fā)展的保障措施
（一）全面加強組織領導
切實落實地方黨委政府對國有農場改革發(fā)展工作的屬地管理責任，加強組織領導，把國有農場納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，全面增強國有農業(yè)經濟實力。要切實加強對國有農場黨的建設，堅持黨的建設與國有農場改革同步謀劃、黨組織和工作機構同步設置，做到體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。切實加強農場黨組織領導班子建設，強化黨風廉政責任，完善黨風廉政機制，充分發(fā)揮黨組織和黨員隊伍作為政治資源的優(yōu)勢，共同推進國有農場改革發(fā)展。
（二）加大農場改革力度
加快構建符合社會主義市場經濟需要的體制機制，深化國有農場企業(yè)化改革，推進農場辦社會職能改革，盡快確立起國有農場市場經營主體地位。堅持因場施策、分類指導，撤銷“空殼農場”，推動農場國有資產整合重組，組建國有農場產業(yè)公司或資產經營公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構。創(chuàng)新農場國有土地使用制度改革，探索土地資產化、資本化模式，增強農場融資能力。建立健全國有資產監(jiān)督管理機制，強化考核評估、過程公開和結果審計，確保資產保值增值。
（三）加大政策支持力度
強化政策扶持，各級鄉(xiāng)村振興、國有企業(yè)、農業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策要同步覆蓋并向國有農場傾斜，尤其是基礎設施、特色農業(yè)產業(yè)、種業(yè)等項目在同等條件下優(yōu)先安排在農場。充分發(fā)揮財政政策的引導和撬動作用，加強對外招商引資，鼓勵優(yōu)質工商資本向農場集聚，著力完善公共財政、工商資本、金融資本等投入保障機制，健全農場發(fā)展的資金支持體系。積極利用中國農墾產業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)政策性金融等資本，探索、創(chuàng)新融資合作模式，切實解決農場發(fā)展融資難題。
（四）加大隊伍建設力度
建立健全國有農場經營管理、專業(yè)技術人才和職業(yè)農工隊伍體系。加快建立符合農場企業(yè)化運營要求的人才選用和管理機制，建立目標業(yè)績導向績效激勵機制，大力引進優(yōu)秀職業(yè)經理人，積極培育農場本土化經營管理人才。進一步加強教育培訓，鼓勵農場骨干職工參加繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓，大力引進緊缺專業(yè)技術人才，建立健全專業(yè)技術知識更新機制，著力提高專業(yè)技術能力。
（作者單位：浙江省國有農場管理總站）
責任編輯：經濟研究處
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