中國農墾經濟研究會年會暨學術研討會于2005年8月11日至12日在新疆烏魯木齊召開。全國政協(xié)環(huán)資委副主任、原農業(yè)部常務副部長、中國農墾經濟研究會名譽理事長劉成果，農業(yè)部總經濟師、中國農墾經濟研究會名譽理事長朱秀巖，中國農墾經濟研究會理事長魏克佳，副理事長陳生斗等出席了會議。全國各墾區(qū)分會、專業(yè)委員會及50多個相關部門的80多位代表參加了會議。會議收到論文和調查報告40多篇。會議由理事長魏克佳主持，副理事長陳生斗作會議小結。會上，農業(yè)部總經濟師朱秀巖就我國農業(yè)、農墾的形勢以及對研究會的工作要求作了重要講話；原農業(yè)部常務副部長劉成果就企業(yè)文化促進農墾經濟發(fā)展的問題作了重要報告。會議期間召開了研究會理事長會議，討論了今后的工作思路和工作重點；召開了研究會第六屆理事會第二次全體會議，會議通過了秘書長賈大明所作的工作報告和吸收新理事的決定。會議圍繞“新時期農墾管理體制改革與創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考”和“農場、企業(yè)經營機制和法人治理結構問題研究”兩大主題開展了學術研討。有11位代表在大會上進行了學術交流。
一、召開理事長會議和第六屆理事會第二次會議
研究會年會的主要內容是召開了理事長會議和第六屆理事會第二次全體會議。兩個會議回顧了2004年11月第六屆理事會第一次會議以來，研究會所做的各項主要工作，認真分析了當前的農墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定的形勢。一致認為，隨著國家宏觀管理體制和經濟體制改革的不斷深化，以農村稅費改革為發(fā)端的、進而開展的農村綜合改革已勢在必行，各種新政策、新制度的出臺，為農墾改革改制和加快經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。解決農墾管理體制不順、經營機制不活、效益不高、市場競爭力較差、職工收入水平較低等阻礙農墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大問題，充分發(fā)揮農墾在中國農業(yè)現(xiàn)代化建設中的優(yōu)勢，緊緊抓住農墾發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是今后研究會理論研究、學術研討、調查探索、提供政策建議的重點。據(jù)此，兩個會議要求認真落實和完成研究會下半年各項工作。一是在2005年年底完成全國農墾系統(tǒng)優(yōu)秀論文的評選工作；二是編輯出版農墾優(yōu)秀論文文集；三是組織好“赴法國家庭農場和服務體制考察培訓團”；四是繼續(xù)辦好會刊《中國農墾》；五是加強同各專業(yè)委員會和墾區(qū)分會的聯(lián)系，更好地為會員、理事和理事單位服務；六是印發(fā)意見表，廣泛收集對研究會的意見與建議；七是做好今年工作的小結和2006年的工作安排。會議討論并通過了秘書長賈大明所做的工作報告。
關于2006年的工作安排，研究會的初步設想：一是堅持調查研究，深入農場、深入基層，針對農墾面臨的難點與熱點問題，反映真實情況，并提出政策建議；二是以墾區(qū)分會為主，針對部分墾區(qū)、企業(yè)區(qū)域性相關聯(lián)的難點、熱點問題進行專題研討；三是組織高層次的理論研討班；四是繼續(xù)組團出國考察；五是恢復農墾旅游經濟專業(yè)委員會的活動。
通過協(xié)商，會議決定：2006年研究會理事長會議在重慶市召開。會議還決定增補云南省昆明市農場管理局局長朱寶為研究會第六屆理事會理事；云南省昆明市農場管理局為研究會第六屆理事會理事單位。
二、進行學術研討與交流
（一）關于新時期農墾管理體制改革與創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考問題
代表們一致認為：《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》指出，農墾系統(tǒng)要“全面推進墾區(qū)集團化改革，加快墾區(qū)現(xiàn)代企業(yè)制度建設”是農墾管理體制改革與創(chuàng)新的方向。目前，全國農墾系統(tǒng)多數(shù)有直屬企業(yè)的省級墾區(qū)選擇了集團化改革改制的模式，并經由地方政府授權管理墾區(qū)所屬的行政事務。實行兩塊牌子，一套班子，在內部實行政企、事企分開。有的省級農墾集團公司對上代表政府行使資產所有者的權利；對下作為農墾國有資產的母體，則是企業(yè)的出資人和投資主體。有的省級農墾集團公司選擇的是地方國資委為出資主體，農墾集團作為授權主體，下屬子公司為運營主體的體制。經過多年的實踐，農墾集團化改革在探索與創(chuàng)新中不斷完善。有的農墾集團公司還在完善法人治理結構，健全母子公司監(jiān)管體制等方面進行了大膽的探索與實踐。有的代表認為，在集團公司法人治理結構的人員安排方面，必須使決策層和執(zhí)行層適度分開；通過建章立制和委托授權，明確股東會、董事會和總裁機構的責權；實行流程再造，嚴格按程序辦事；規(guī)范和完善集團公司法人治理機構的重點是抓好董事會建設。有的代表指出，農墾十多年改革積累了許多寶貴經驗，其中根本的一條，就是堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向不動搖；朝著“產權清晰”的目標深化改革分步走，不停步；按照“權責明確”的要求，規(guī)范和完善法人治理結構不停頓；咬定“政企分開”的目標不放松，爭取把行政和社會職能移交給政府和社會；把“科學管理”的要求變?yōu)樽杂X的實踐不松懈。有的墾區(qū)則選擇股份制改造或組建控股公司，以取代行政色彩較濃的農墾總公司體制，大膽地進行管理體制的改革與創(chuàng)新。如組建海南天然橡膠產業(yè)集團股份有限公司，就是將海南農墾全部經營性資產和職能由農墾總公司劃歸天然橡膠產業(yè)集團股份公司。由農業(yè)部為出資人，由股份公司經出資人授權，經營管理海南農墾系統(tǒng)經營性國有資產。并根據(jù)產業(yè)化、市場化的原則，把海南農墾系統(tǒng)各產業(yè)進行調整和重組，組建天然橡膠產業(yè)股份集團公司、木業(yè)集團公司等若干個產業(yè)股份公司。有的墾區(qū)則采用下放所屬企業(yè)，實行屬地管理的方式。如河北對屬地管理的農場實行多種改革模式，一是農（牧）場管理體制與區(qū)域經濟結構、發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)相結合，農場建制不變。二是將與農場毗鄰的經濟技術開發(fā)區(qū)合并，整合資源。三是直接在農場設立招商引資的開發(fā)區(qū)，農場體制不變。以上三種模式的示范區(qū)或管理區(qū)內，都賦予部分縣級經濟和社會管理職能，設立一級財政。四是對一直延續(xù)“政企合一”管理體制的柏各莊的農場下放地方管理。有的代表認為，實行屬地管理的墾區(qū)雖然取得一定的成效，促進了農（牧）場經濟發(fā)展的活力，但許多妨礙農（牧）場發(fā)展的體制、機制問題尚未得到根本的解決。如農（牧）場社會負擔依舊沉重；農（牧）場未納入農村稅費改革范圍；農（牧）場隸屬關系復雜，管理體制尚未理順；許多政策如人員工資偏低、扶貧、戶口、土地確權等至今未能落實。
（二）關于農場、企業(yè)經營機制和法人治理結構問題
有的代表認為，農場是農墾集團經濟的重要一翼。發(fā)展農場經濟必須抓好以下幾點：一是把農場定位為企業(yè)，爭取政策，逐步分離農場辦社會職能；二是把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)化作為農場發(fā)展的戰(zhàn)略目標；三是大力招商引資，發(fā)展民營經濟；四是農場實行工業(yè)向園區(qū)集中，職工向城鎮(zhèn)集中，土地向種田能手集中的三集中戰(zhàn)略；五是農場除在集團層次組建一批龍頭企業(yè)外，也可以創(chuàng)造適合本場特點的龍頭企業(yè)；六是農場雖定位于企業(yè)，但許多行政性事務仍由農場承擔，要爭取財政轉移支付，解決農場公共財政管理經費來源問題。有的代表認為，農場應該實行扁平化組織管理模式。其特征是：1.組織結構是圍繞工作目標而不是部門職能建立的；2.縱向管理層次簡化，橫向管理幅度增加；3.企業(yè)資源和權力側重于基層；4.采用小組或團隊進行管理；5.信息的底層可以直接傳到頂部；6.小組團隊根據(jù)需要能夠及時分布到不同的崗位。農場扁平化組織結構的競爭優(yōu)勢在于不但能降低企業(yè)管理和協(xié)調成本，同時大大提高企業(yè)對市場和風險的反應速度。有的代表認為，在組建集團公司，將農場的主營產業(yè)劃歸集團后，農場必須進行分立改革，將主營產業(yè)經營職能與行政、社會管理職能在“職能、機構、人員、資產、費用、核算”上徹底分開。云南農墾集團公司將下屬18個農場分立為16個橡膠種植分公司和17個農場。分立后的農場行使行政管理、社會管理和部分國有資產的經營管理責任。新設立的農場職能主要體現(xiàn)在：管理、服務、協(xié)調和保證監(jiān)督。有的代表認為，農場應該盡快實行股份制改造，以理順產權為中心內容，以職工內部持股為主要形式，實現(xiàn)農場投資多元化，真正面向市場，自主經營，自我約束，自我發(fā)展。在河南墾區(qū)，許多實行股份制改造后的農場發(fā)生了巨大變化。主要體現(xiàn)在，一是產權更加清晰，資本金更加充實；二是法人治理結構及規(guī)章制度進一步完善；三是員工責任意識進一步加強；四是生產快速發(fā)展，效益快速提高。關于農場治理結構問題，有的代表認為，農場治理結構應該包括企業(yè)治理結構和社會管理結構兩個方面。目前，農場治理結構存在的最大問題是缺乏約束機制和科學決策機制。有的代表認為，在農場應該盡快建立董事會治理結構，使農場決策、經營、監(jiān)督權各司其職，防止一人說了算和決策的隨意性。在農場社會管理結構上，應爭取政府授權成立社會管理機構，其經費由政府撥付。有的代表認為，中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并相繼出臺一系列扶農惠農政策，為農場改革和發(fā)展提供了難得的機遇。農場管理體制改革與創(chuàng)新的出發(fā)點和目標，是要建立在有利于提高農墾職工收入水平和盡快改善其生存環(huán)境的原則上。首先要讓職工從中央扶農惠農政策中得到實惠，切實提高其收入水平；二是要保持各項政策的穩(wěn)定性，諸如土地承包等；三是走城鎮(zhèn)化道路，讓農場職工與城鎮(zhèn)居民一樣享有同等的發(fā)展機會、發(fā)展環(huán)境和享有公共服務；四是改善農場醫(yī)療服務水平，滿足職工基本醫(yī)療需求；五是以建立職工最低生活保障為主體，以臨時救助和專項救助為輔，以社會互助為補充的新型救助機制，確保困難職工生活無憂。六是爭取依靠公共財政統(tǒng)籌解決農場中、小學經費不足問題，積極推行中、小學“一費制”，切實減輕職工負擔；七是加大投入，興辦職工群眾急需的公益事業(yè)，諸如解決人、畜飲水安全等問題，努力為職工創(chuàng)造一個和諧安定的生存環(huán)境；八是實行民主管理，引導職工積極參與企業(yè)的決策、經營、管理和監(jiān)督，調動職工的積極性。
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