習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發(fā)表重要講話時指出，“要以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向，加快推進農業(yè)農村現代化”。在推進農業(yè)農村現代化的進程中，“以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向”，這不單純是對東北地區(qū)提出來的，對全國其他地區(qū)同樣具有指導意義。
科學把握現代化大農業(yè)的豐富內涵
早在改革開放初期，為打破小農經濟的束縛，學術界就展開了發(fā)展現代化大農業(yè)的討論。在國家政策層面，發(fā)展現代化大農業(yè)最初主要是針對全國墾區(qū)提出來的。2010年中央一號文件提出，支持墾區(qū)率先發(fā)展現代化大農業(yè)，建設大型農產品基地。習近平總書記9月8日在聽取黑龍江省委和省政府工作匯報時進一步指出，要以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向，加快建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，率先實現農業(yè)物質裝備現代化、科技現代化、經營管理現代化、農業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化。
從字義上看，現代化大農業(yè)是現代化與大農業(yè)的組合詞，它是現代化農業(yè)與大農業(yè)有機結合的整體?，F代化大農業(yè)是經濟社會發(fā)展達到一定階段后的產物，它是農業(yè)農村現代化的重要標志，也是其主攻方向。如果沒有現代化大農業(yè)，就談不上農業(yè)農村的現代化?？傮w上看，現代化大農業(yè)是一個動態(tài)的演進概念，其內涵豐富主要具有以下四個特征。
現代化大農業(yè)本質上是現代化農業(yè)。早在1954年，中央人民政府政務院在《政府工作報告》中就提出了建設“現代化農業(yè)”的要求。新中國成立以來，我國在推進現代化農業(yè)建設方面進行了長期不懈的努力。所謂現代化農業(yè)，就是采用現代科學技術、現代物質裝備和現代經營管理方法武裝農業(yè)，使之逐步達到當今世界先進水平的農業(yè)。發(fā)展現代化農業(yè)是一項長期的艱巨任務，其發(fā)展過程就是不斷推進農業(yè)現代化的過程。
現代化大農業(yè)并非對小農戶的排斥。顧名思義，現代化大農業(yè)就是達到現代化水平的大農業(yè)。這里所指的大農業(yè)具有狹義和廣義之分。從狹義看，大農業(yè)是指大規(guī)模農業(yè)?；谶@種狹義理解，一些學者將大規(guī)模、大組織、大農機、大水利等看成現代化大農業(yè)的基本特征。從廣義看，大農業(yè)是一種以農業(yè)為核心，跨越行業(yè)邊界、開放式的大產業(yè)。它不局限于種植業(yè)，是包括農林牧漁業(yè)及其緊密聯系的相關產業(yè)的有機整體?，F代化大農業(yè)是踐行大農業(yè)觀的現代化農業(yè)，現代化大規(guī)模農業(yè)只是現代化大農業(yè)的一種類型。發(fā)展現代化大農業(yè)需要從實際出發(fā)，實行集約化、規(guī)模化經營，建立利益聯結機制，將小農生產引入現代農業(yè)生產體系。
現代化大農業(yè)是一個現代化產業(yè)體系。相對于狹義的農業(yè)即種植業(yè)而言，大農業(yè)是指廣義的農業(yè)，不僅包括種植業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，還包括產前的技術研發(fā)、品種繁育與推廣、水利建設、農機生產與銷售、農資儲備與供應等，產后的烘干、儲藏、運輸、加工、營銷與進出口貿易等，由此形成一個與農業(yè)發(fā)展有關、為農業(yè)發(fā)展服務的龐大產業(yè)體系。可以說，大農業(yè)是對農業(yè)及其緊密聯系的相關產業(yè)的高度概括。發(fā)展現代化大農業(yè)就是要構建一個現代化的大農業(yè)產業(yè)體系，這也是當前我國構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系的核心所在。
現代化大農業(yè)具有多元化的發(fā)展模式。我國農業(yè)地域分異明顯，各地發(fā)展現代化大農業(yè)要因地制宜、突出特色，實行多元化模式。既有像東北地區(qū)尤其是黑龍江墾區(qū)那樣的現代化大規(guī)模農業(yè)，也有其他地區(qū)適度規(guī)模的現代化大農業(yè)，還有城市地區(qū)的現代化都市大農業(yè)。東北地區(qū)人均耕地多，農業(yè)機械化程度高，是我國糧食穩(wěn)產保供的“壓艙石”，要以加快建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)為支撐，著力發(fā)展現代化大規(guī)模農業(yè)，率先建成現代化大農業(yè)示范區(qū)。其他地區(qū)同樣需要踐行大農業(yè)觀，建設各具特色的現代化大農業(yè)。
發(fā)展現代化大農業(yè)要樹立大農業(yè)觀
隨著經濟社會發(fā)展水平的提升和快速轉型，國內市場對農產品需求總量不斷增長，結構日趨多樣化。在這種轉型過程中，傳統的小農業(yè)觀逐步被現代的大農業(yè)觀所取代。早在1992年，黨的十四大報告就提出“樹立大農業(yè)觀念”。2015年12月，中央農村工作會議又明確提出“樹立大農業(yè)、大食物觀念”。2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上進一步強調，“樹立大農業(yè)觀、大食物觀”。從大農業(yè)觀念到大農業(yè)觀，反映了我們對農業(yè)發(fā)展的理念在不斷深化和拓展。在新發(fā)展階段，必須牢固樹立大農業(yè)觀，加快構建符合現代化大農業(yè)發(fā)展需要的大資源、大產業(yè)、大生態(tài)、大空間格局。
構建面向全部國土的大資源格局。我國耕地資源緊缺，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。根據2022年度全國國土變更調查初步匯總結果，除了19.14億畝耕地，我國還有3.02億畝園地、42.53億畝林地、39.64億畝草地和3.54億畝濕地。此外，我國山地、丘陵和水域面積廣闊，發(fā)展山地特色農業(yè)和水體農業(yè)潛力巨大。要滿足國內日益增長且多樣化的農產品需求，就不能單純把眼光局限在傳統的耕地資源上，要從耕地資源向整個國土資源拓展，全方位多途徑開發(fā)利用好各種農業(yè)資源，尤其是各類非傳統耕地資源，面向全部國土構建發(fā)展現代化大農業(yè)的大資源格局。
構建縱橫向融合的大產業(yè)格局。產業(yè)融合化是當今世界鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的大趨勢。發(fā)展現代化大農業(yè)，必須跳出“就農業(yè)談農業(yè)”“就農村談農村”的傳統思維，采用工業(yè)化理念、現代科技裝備和營銷技術、多樣化商業(yè)模式等，促進農業(yè)產業(yè)鏈縱橫向全面深度融合和一體化。加強產前、產中、產后服務，按照前后兩端延伸的思路打造從農田到餐桌的農業(yè)全產業(yè)鏈，實現農業(yè)產業(yè)的縱向融合和一體化；充分挖掘農業(yè)的多維功能，促進農業(yè)與加工制造、電商物流、文化旅游等二三產業(yè)深度融合，實現農業(yè)與其他產業(yè)的橫向融合和一體化。只有通過這種縱橫向的產業(yè)融合，才能推動形成現代化大農業(yè)的大產業(yè)格局。
構建可持續(xù)發(fā)展的大生態(tài)格局。農業(yè)雖然是提供生態(tài)產品的重要來源，但它并非一定就是綠色產業(yè)。發(fā)展現代化大農業(yè)，需要按照農業(yè)生態(tài)化的要求，加快農業(yè)綠色低碳轉型，推動形成有利于可持續(xù)發(fā)展的大生態(tài)格局。既要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)等新模式，又要加大對傳統農業(yè)的生態(tài)化改造，減少化肥、農藥、農用薄膜等化學品使用，加強農業(yè)廢棄物資源化利用，促進傳統農業(yè)加快向綠色低碳農業(yè)轉型。
構建立體式發(fā)展的大空間格局。早在1990年，習近平總書記在《走一條發(fā)展大農業(yè)的路子》一文中，就將大農業(yè)界定為“朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農業(yè)”。從立體式發(fā)展的視角，構建適應現代化大農業(yè)發(fā)展的大空間格局。一方面，根據市場需求和農業(yè)生產適宜性評價，調整優(yōu)化農業(yè)生產布局，積極發(fā)展設施農業(yè)、戈壁農業(yè)、沙漠農業(yè)和城市農業(yè)等，不斷拓展農業(yè)生產空間。另一方面，充分利用地面地下、水面水下和空中資源，實行立體開發(fā)、復合種養(yǎng)和綜合經營，大力發(fā)展立體農業(yè)，促進農業(yè)向集約高效、立體復合方向發(fā)展。
把發(fā)展現代化大農業(yè)作為主攻方向
當前，我國已經進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的新階段。加快農業(yè)農村現代化需要在城鄉(xiāng)融合背景下統籌推進農業(yè)現代化、農村現代化和農民現代化，并把作為國民經濟基礎和鄉(xiāng)村本業(yè)的農業(yè)放在突出位置，以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向，充分發(fā)揮其支撐引領作用。在扎牢國家糧食安全底線、保障主要農產品穩(wěn)定供應的基礎上，加快推進農業(yè)發(fā)展方式的現代化，盡快將農業(yè)建設成為現代化的大產業(yè)，實現農業(yè)由大到強的轉變。
保障糧食安全和農產品穩(wěn)定供應。中國是一個擁有14億多人口的發(fā)展中大國，國內農產品消費量和需求量巨大，確保國家糧食安全和農產品穩(wěn)定供應是實現農業(yè)農村現代化的首要任務。在大農業(yè)觀、大食物觀下，發(fā)展現代化大農業(yè)同樣需要把保障糧食安全和農產品穩(wěn)定供應放在首要位置。一方面，多措并舉有效破解糧食安全與農民增收之間的目標沖突，促進農業(yè)增效和農民增收。目前，我國糧食生產成本較高，單位面積和單位產出的糧食收益較低。傳統的小農生產方式顯然無法有效破解二者之間的目標沖突。發(fā)展現代化大農業(yè)，因地制宜推進包括適度規(guī)模和大規(guī)模在內的農業(yè)規(guī)?；洜I，促進糧食產業(yè)深度融合，將有利于破解糧食安全與農民增收之間的目標沖突。另一方面，牢牢把握發(fā)展現代化大農業(yè)這一主攻方向，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，保障農產品穩(wěn)定供應，滿足城鄉(xiāng)居民對食物的多樣化需求。
加快推進農業(yè)發(fā)展方式的現代化。農業(yè)現代化是變傳統農業(yè)為現代農業(yè)的過程，其核心是按照規(guī)?；?、科學化、智慧化、社會化、綠色化、品牌化的要求，實現農業(yè)發(fā)展方式的現代化。從規(guī)模化看，結合高標準農田建設，推廣“小田變大田”等經驗，采取流轉、托管、入股等多種方式，有效破解土地細碎化，實現農業(yè)規(guī)?；洜I。從科學化看，著力加強農業(yè)全產業(yè)鏈的科技創(chuàng)新，加速良種培育和推廣，完善農業(yè)技術推廣服務體系，不斷提高農業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技貢獻率，實現農業(yè)生產技術科學化。從智慧化看，突破傳統的農業(yè)機械化理念，適應人工智能和信息化的需要，促進農業(yè)機械化與信息化的深度融合，大力發(fā)展智慧農業(yè)，實現農業(yè)物質裝備現代化和智慧化。從社會化看，發(fā)揮多元主體的作用，根據需要提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管等多樣化服務，打造全程全域覆蓋的社會化服務網絡，為農業(yè)生產者提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務。從綠色化看，按照綠色發(fā)展的理念，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，大力發(fā)展生態(tài)化的農業(yè)新模式，加快傳統農業(yè)的生態(tài)化改造，促進農業(yè)向綠色低碳方向轉型發(fā)展。從品牌化看，牢固樹立品牌意識，加強農業(yè)區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的培育及互動，強化地標農產品保護和管理，推動品牌興農戰(zhàn)略有效實施。
將農業(yè)建設成為現代化的大產業(yè)。發(fā)展現代化大農業(yè)，關鍵是構建以農業(yè)為核心的現代化大產業(yè)。在推進農業(yè)農村現代化的進程中，要按照農業(yè)產業(yè)鏈條縱橫向融合和一體化的思路，構建符合現代化需要的農林牧漁業(yè)及相關產業(yè)高質量協調發(fā)展的大產業(yè)，打造一批具有競爭力的現代農業(yè)產業(yè)集群。目前，有關部門和各地正采取建園、構鏈、組群的方式，著力推進現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等建設，為發(fā)展現代化農業(yè)大產業(yè)提供了重要載體。各地因發(fā)展模式不同，其發(fā)展現代化農業(yè)大產業(yè)的路徑也是有差異的。對于人均耕地資源較多的地區(qū)，要依托大基地、大企業(yè)促進大產業(yè)發(fā)展；而人均耕地資源較少的地區(qū)，要依托適度規(guī)模經營和產業(yè)融合推動大產業(yè)發(fā)展。
（作者系中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員）
責任編輯：經濟研究處
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