2022年，自然資源系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)調保護與開發(fā)，在牢牢守住資源安全底線的前提下，有效支撐和保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，促進美麗中國、人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設。
堅持最嚴格的耕地保護制度，全國耕地面積連續(xù)兩年實現(xiàn)凈增加
圍繞維護國家糧食安全，“牢牢守住18億畝耕地紅線”，自然資源部推出一攬子“長牙齒”的改革舉措，全面壓實耕地保護責任，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”。
耕地總量持續(xù)減少的勢頭初步得到遏制。耕地是糧食生產的重要基礎，耕地面積的變化直接關系到國家糧食安全。2022年度全國國土變更調查初步匯總結果顯示，全國耕地面積為12760.1萬公頃（19.14億畝），已經連續(xù)兩年實現(xiàn)凈增長，進一步鞏固糧食安全基礎。
農用地轉用和建設項目用地預審占用耕地比例進一步下降。統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制作為自然資源部主要職責之一，是落實國家生態(tài)文明建設、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。嚴格控制農用地特別是耕地轉為建設用地，是落實用途管制的重要內容之一，是嚴格保護耕地的重要手段。2022年，全國批準農用地轉用占用耕地面積16.3萬公頃，占用耕地面積與批準總面積的比例呈現(xiàn)總體下降趨勢，由2018年41.4%降至2022年的35.8%。全年批復建設項目用地預審涉及占用耕地面積占擬用地總面積的比例連續(xù)兩年下降，由2020年34.5%降至2022年的30.3%。
加強自然資源要素保障，全國土地供應總量持續(xù)增長
2022年，自然資源部出臺一系列超常規(guī)、階段性自然資源要素保障政策，靠前發(fā)力，持續(xù)加力，促進有效投資重要項目落地實施，積極服務穩(wěn)住經濟大盤。
階段性自然資源要素保障政策落實到位，用地用海審批效率持續(xù)提高。重大基礎設施項目是經濟穩(wěn)增長的“壓艙石”，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的“動力源”。為保障重大項目盡快落地開工，自然資源部打出政策“組合拳”，助力鞏固經濟恢復發(fā)展基礎。2022年，全國農用地轉用批準面積45.5萬公頃，同比增長20.2%，為近五年來的最高水平。用海保障方面，不斷優(yōu)化用海用島審批程序，全年批準用海面積19.0萬公頃，近五年年均增長率達16.0%，其中，交通運輸、海底工程、特殊用海等基礎設施項目用海比例較上年進一步擴大，從3.4%增長至7.2%。
土地資源要素保障力度不斷加大，實現(xiàn)重點產業(yè)用地應保盡保。統(tǒng)籌安排新增和存量建設用地使用，按照供地即開工原則，明確要求各地積極推進產業(yè)用地“標準地”出讓機制。國有建設用地供應面積出現(xiàn)“三連跳”，年均增長率為7.1%。2022年，國有建設用地供應總面積為76.6萬公頃，同比增長10.9%，是近五年來最高水平。其中，工礦倉儲用地供應面積19.8萬公頃，連續(xù)五年持續(xù)增長?；A設施及其他用地占供地總面積比例持續(xù)增加，2022年已接近六成，達到五年來最大值，有效保障國家重大項目用地需求。
推動重要能源礦產資源國內勘探開發(fā)，全國地質勘查投入連續(xù)兩年增長
在穩(wěn)增長的大背景下，自然資源部以“煤炭鉀鹽保供”等一攬子政策，推動能源和重要礦產資源增儲上產；堅持立足國內，謀劃新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，著力提升能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
地勘投入重回千億元以上規(guī)模。2022年，全國地質勘查投入1008.4億元，同比增長3.6%，地質勘查投入自2015年以來再次達到千億元。社會資金成為地質勘查投入增長的主要驅動力，全年投資達877.1億元，占投資總額的87.0%。
重要資源找礦取得新發(fā)現(xiàn)。全國新發(fā)現(xiàn)非油氣礦產地132處，同比增長38.9%。其中，大型34處，中型51處，小型47處。新發(fā)現(xiàn)礦產地數(shù)量排名前5位的礦種依次是：水泥用灰?guī)r（14處）、建筑用花崗巖（14處）、建筑用灰?guī)r（11處）、飾面用花崗巖（9處）、煤炭（6處）。
新立探礦權、采礦權數(shù)量同比減少，但部分重要礦產資源礦業(yè)權出讓有所回升。2022年，新立探礦權362宗，同比減少22.5%；全國新立采礦權1384宗，同比減少3.4%。非油氣礦產探礦權總數(shù)同比增長7.9%，自2016年以來首次實現(xiàn)正增長。
立足構建國家生態(tài)安全屏障，加大生態(tài)保護和修復力度
自然資源系統(tǒng)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動構建人與自然生命共同體，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)質量不斷提升。
生態(tài)修復資金持續(xù)投入，重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程推進順利。2022年，持續(xù)推進44個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施，中央財政下達當年獎補資金148億元，提前下達2023年度獎補資金106億元。部署實施“十四五”第一批共11個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，全年中央財政下達資金31億元，預期治理面積可達1.5萬公頃。持續(xù)推進海洋生態(tài)保護修復項目，全年中央財政安排資金40億元，全年完成整治修復海岸線60公里、濱海濕地2640公頃，營造和修復紅樹林519公頃，清理互花米草792公頃。
大規(guī)模開展國土綠化行動，林草濕地面積穩(wěn)中有增。2022年度全國國土變更調查初步匯總結果顯示，全國共有林地28352.7萬公頃，與上年基本持平。共有草地26427.2萬公頃，其中，天然牧草地占草地總面積的比例實現(xiàn)四連增。2022年，造林任務首次實現(xiàn)帶位置上報、帶圖斑下達。全年共完成造林面積383.0萬公頃，其中，人工造林面積120.1萬公頃，占全年造林面積的31.4%；種草改良面積321.4萬公頃，其中，人工種草面積120.4萬公頃，草原改良面積201.0萬公頃。
服務數(shù)字經濟發(fā)展，測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和服務支撐能力不斷增強
自然資源系統(tǒng)積極貫徹總體國家安全觀，強化測繪地理信息數(shù)據(jù)安全保障體系，維護國家地理信息資源安全和國家版圖尊嚴，深入推進測繪資質改革，助推測繪地理信息行業(yè)高質量發(fā)展，增強地理信息資源供給能力和服務保障能力。
測繪資質單位數(shù)量有所提升。截至2022年末，測繪地理信息行業(yè)共有測繪資質單位18637家，同比增長21.0%。其中，甲級單位有1850家、乙級單位16787家，同比分別增長20.3%、21.1%。
測繪地理信息服務支撐能力顯著增強。2022年，積極推動各類成果的共享利用，發(fā)揮測繪成果服務保障作用，測繪成果廣泛應用于公共衛(wèi)生事件、自然災害、事故災害等領域。全年向社會無償提供各種比例尺地形圖299581張，提供測繪基準成果13.2萬點。提供“4D”、航空攝影、衛(wèi)星影像和地理國情普查等數(shù)字成果數(shù)據(jù)量共計4845.2TB，近五年年均增幅達29.1%。其中，衛(wèi)星影像成果需求量增幅最大，年均增幅為45.6%。
強化測繪地理信息安全監(jiān)管。2022年，進一步加強對我國涉密基礎測繪成果資料對外提供、永久性測量標志拆遷和地圖審核等工作的管理，維護國家地理信息資源安全和國家版圖尊嚴。隨著國家版圖意識宣傳深入人心，社會各界主動送審地圖的意識也不斷提高。2022年，各級自然資源部門受理送審地圖13361件，批準通過12012件，通過率為89.9%。
立足維護人民群眾生命財產安全，地質災害海洋災害防治水平不斷提高
自然資源系統(tǒng)積極開展地質災害調查評價與監(jiān)測預警工作，持續(xù)推進地質災害監(jiān)測預警點建設，地質災害普適型監(jiān)測網(wǎng)初具規(guī)模，初步摸清全國特大地質災害鏈底數(shù)，基本建成國家全球海洋立體觀測網(wǎng)，海洋預報能力全面提升。
地災綜合防治體系全面建立，地災防治成效顯著。2022年，各級自然資源主管部門充分利用天空地一體化科技手段，努力提升“綜合遙感識別+地面核查驗證”的隱患識別能力、“人防+技防”的監(jiān)測預警服務能力、“工程治理+避險搬遷”的綜合治理能力。全年共計派出專家及技術人員90.2萬余人次，排查巡查隱患點309.8萬余處·次，緊急處置各類地質災害險情或隱患14237處。全年共成功預報地質災害321起，涉及可能傷亡人員7226人，避免直接經濟損失59925萬元。因災直接經濟損失同比下降53.1%。
科技創(chuàng)新作用充分體現(xiàn)，海洋災害防御能力進一步提升。通過大力發(fā)展具有完全自主知識產權的海洋預報關鍵核心技術，目前我國已基本建成國家全球海洋立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)了對我國管轄海域及重點關注海域的長期業(yè)務化觀測，全面提升了我國海洋預報能力。通過全面推進海洋災害風險普查工作，完成了全國沿海地區(qū)風暴潮、海浪、海嘯、海冰、海平面上升5個災種致災孕災要素調查，以及海岸防護工程、漁港、海水養(yǎng)殖區(qū)、濱海旅游區(qū)等各類承災體重點隱患排查。2022年，海洋災害直接經濟損失和死亡失蹤人口同比均有所下降，分別為21.5%和67.9%，分別為近5年平均值的53.9%和32.1%。
責任編輯：經濟研究處
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