減輕團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)

時(shí)間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：10765

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)是國有企業(yè)，由于體制特殊，肩負(fù)著保衛(wèi)國家安全，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，建設(shè)邊疆經(jīng)濟(jì)的歷史重任。一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)相繼實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、兩費(fèi)自理承包、試行股份合作制承包、土地租賃承包、買斷經(jīng)營等承包經(jīng)營方式，為農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了生機(jī)和活力。但近幾年來，農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長速度和職工收入水平增長緩慢，出現(xiàn)了企業(yè)負(fù)債經(jīng)營，農(nóng)工虧損掛帳局面。形成這種局面的根本原因是企業(yè)和農(nóng)工的負(fù)擔(dān)日益加重，承包的風(fēng)險(xiǎn)性加大，挫傷了農(nóng)工承包經(jīng)營的積極性。因此，要加快團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)穩(wěn)定，必須采取有效措施，切實(shí)減輕團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)。 　　 一、 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)及農(nóng)工負(fù)擔(dān)形成的原因 　　 農(nóng)場(chǎng)企業(yè)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)的形成主要有六個(gè)方面： 　　 1．離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支付。兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)大多都是建國初期開發(fā)建場(chǎng)的老企業(yè)，企業(yè)職工呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，離退休人員逐年增加，企業(yè)不堪重負(fù)。以147團(tuán)為例：147團(tuán)有耕地13萬畝，1999年承包職工2102人，離退休人員3597人，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金2158．6萬元，平均每畝耕地負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金166元，每個(gè)承包土地的農(nóng)工負(fù)擔(dān)10269．20元，承包土地的農(nóng)工與離退休人員比例為1：1．7，企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度大大低于離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增長速度，長此以往企業(yè)負(fù)擔(dān)只會(huì)越來越重。這些負(fù)擔(dān)全由企業(yè)和農(nóng)工承擔(dān)，出現(xiàn)了企業(yè)虧損、職工掛帳、企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的局面。 　　 2．企業(yè)管理費(fèi)用負(fù)擔(dān)。兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的特殊體制，決定了企業(yè)管理費(fèi)開支大，負(fù)擔(dān)重。目前農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)行體制，大多為團(tuán)、營、連三級(jí)管理，機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置重疊臃腫。凡是上級(jí)有對(duì)口機(jī)構(gòu)，團(tuán)場(chǎng)都有相關(guān)部門設(shè)置，147團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)設(shè)置科室31個(gè)，機(jī)關(guān)人員166人。不參與直接生產(chǎn)經(jīng)營，沒有經(jīng)營收入只有費(fèi)用支出的營部公司，團(tuán)直屬單位9個(gè)共計(jì)66人，這些人員的開支，全部在管理費(fèi)用列支，每年566．7萬元(不包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金)。連隊(duì)制造費(fèi)用每年780．8萬元，間接費(fèi)用支出總額為1347．5萬元，平均每個(gè)承包農(nóng)工承擔(dān)6406元，每畝耕地承擔(dān)103．6元。間接費(fèi)用的支出占農(nóng)業(yè)總收入的15．6％，大大超過了企業(yè)和農(nóng)工的承受能力。 　　 3．企業(yè)辦社會(huì)加重了農(nóng)工負(fù)擔(dān)，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)是國有企業(yè)，由于政企不分，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)承擔(dān)了應(yīng)由政府部門承擔(dān)的多項(xiàng)支出。例如147團(tuán)1999年承擔(dān)的社會(huì)性支出包括：學(xué)校經(jīng)費(fèi)差額補(bǔ)貼146萬元，政法綜合治理開支28．6萬元，計(jì)劃生育開支18萬元，民兵預(yù)備役開支33．8萬元，幸福院養(yǎng)老院開支10萬元，醫(yī)院經(jīng)費(fèi)支出212萬元，托兒所開支29．377元，黨校開支16．5萬元，失業(yè)、待業(yè)困難補(bǔ)助31萬元等共計(jì)525．2萬元。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)是國有企業(yè)納稅人，已依法向國家繳納了應(yīng)交的稅金，很多本應(yīng)該由政府承擔(dān)的費(fèi)用支出，又轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和農(nóng)工頭上，是極其不合理的。 　　 4．生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲。目前農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)仍然沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中完全解脫出來，部分團(tuán)場(chǎng)仍按計(jì)劃種植，統(tǒng)一模式化管理，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料采購供應(yīng)。團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一為承包農(nóng)工采購供應(yīng)生產(chǎn)資料。 由于團(tuán)場(chǎng)所供應(yīng)的生產(chǎn)資料大多是通過銀行貸款購買，流通渠道單一，采購中間環(huán)節(jié)多，因此采購成本高，生產(chǎn)資料儲(chǔ)備時(shí)間長，倉儲(chǔ)管理費(fèi)和流通費(fèi)用增加，供應(yīng)給農(nóng)工的生產(chǎn)資料逐年漲價(jià)，因此加重了農(nóng)工負(fù)擔(dān)。 　　 5．政策性負(fù)擔(dān)過重。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)除向國家繳納增值稅、營業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、企業(yè)所得稅等工商各稅和農(nóng)業(yè)五稅外，還要向上級(jí)繳納財(cái)務(wù)包干利潤，而且由于團(tuán)場(chǎng)區(qū)域和體制原因，享受不到國家稅收返還的優(yōu)惠待遇。國民收入再分配，分紿兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)寥寥無幾，加重了企業(yè)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)。 　　 二、 減輕團(tuán)場(chǎng)及農(nóng)工負(fù)擔(dān)的措施 　　 企業(yè)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)逐年加重，加大了承包土地的風(fēng)險(xiǎn)性，極大地挫傷了農(nóng)工承包土地的積極性，造成了勞動(dòng)力缺乏，經(jīng)濟(jì)效益滑坡。當(dāng)務(wù)之急是減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)工承包土地的積極性： 　　 1．從加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理入手減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。建立健全完善現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理制度，對(duì)機(jī)關(guān)富余和非生產(chǎn)人員要下決心裁減，按配備編制實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰；相同職能科室合并，實(shí)行一人多崗，一崗多能，滿負(fù)荷工作法，小機(jī)關(guān)大服務(wù)。2000年147團(tuán)改革的做法是：(1) 把團(tuán)委、職改辦合并到組織科；教育科與宣傳科合并為宣教科；機(jī)要科、政策研究辦公室合并到黨辦、行辦；生產(chǎn)科、科技辦、機(jī)務(wù)科、畜牧科、林業(yè)科合并為農(nóng)業(yè)科；監(jiān)察科、紀(jì)律檢查委員會(huì)合并為紀(jì)檢科；統(tǒng)計(jì)科與財(cái)務(wù)科合并為計(jì)劃財(cái)務(wù)科。通過以上重新組合，機(jī)關(guān)科室由原來的31個(gè)減少到13個(gè)，減少機(jī)關(guān)人員29人，節(jié)約費(fèi)用開支36萬元。(2)將總務(wù)科下屬招待所、環(huán)衛(wèi)辦、供熱供水站、機(jī)關(guān)食堂、林業(yè)科所屬的綠化苗圃，從機(jī)關(guān)分離出來，實(shí)行經(jīng)營承包，獨(dú)立核算有償服務(wù)，自負(fù)盈虧，團(tuán)場(chǎng)不負(fù)擔(dān)一切費(fèi)用，因此可減少開支56萬元。(3)對(duì)管理費(fèi)用開支的團(tuán)直單位，定編定員費(fèi)用包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。(4)對(duì)各單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)、福利費(fèi)等非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格審批，限額使用。(5) 對(duì)團(tuán)場(chǎng)的小車費(fèi)用實(shí)行"二定一獎(jiǎng)一罰"，即定油料消耗、定修理費(fèi)及修理材料消耗，費(fèi)用油料節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)駕駛員50％，費(fèi)用油料超支全罰。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，最大限度地減少不合理支出，減輕企業(yè)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)。 　　 2．從流通環(huán)節(jié)入手，減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。2000年，147團(tuán)實(shí)行模擬政府采購，嚴(yán)格控制采購成本，疏通流通渠道，加強(qiáng)物資采購監(jiān)督，大宗生產(chǎn)資料采購集體決策。公開透明操作，廠家直接供貨．減少各個(gè)環(huán)節(jié)的采購流通費(fèi)用，以低廉的進(jìn)貨價(jià)格，供應(yīng)給農(nóng)工，由此可減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)15％左右。 　　 3．從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，147團(tuán)實(shí)行科學(xué)合理投入，強(qiáng)化生產(chǎn)管理，進(jìn)行量、本、利分析，實(shí)行成本否決制度。使人、財(cái)，物在生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到最有效的利用，減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。具體做法是因地制宜，科學(xué)投入。在肥料投入方面，測(cè)土施肥，根據(jù)土壤有機(jī)質(zhì)含量，確定肥料施用種類和數(shù)量；在機(jī)械作業(yè)方面，盡量減少不必要作業(yè)層次，減少標(biāo)準(zhǔn)畝投入；在灌水方面，實(shí)行定流量水方，運(yùn)用先進(jìn)的灌溉技術(shù)進(jìn)行滴灌、噴灌、滲灌，同時(shí)減少播前灌，能搶墑播種的堅(jiān)決搶墑播種，減少水費(fèi)開支；在農(nóng)藥投放方面，要有效地利用生物防治，減少農(nóng)藥施用量；在種籽投入方面，要選用新品種，提高種籽質(zhì)量，建立自己的良種繁育基地和品種體系，降低種籽成本，提高發(fā)芽率，減少播種量；在用工方面，承包土地的農(nóng)工，要親自參加生產(chǎn)勞動(dòng)，不能當(dāng)甩手掌柜，實(shí)行定額用工，減少雇工支出。上述措施可使畝成本降低90-120元左右。 　　 4．從清理職工隊(duì)伍入手，減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。由于近年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較快，加大了農(nóng)工承包土地的風(fēng)險(xiǎn)，影響了農(nóng)工承包土地的積極性。有一部分農(nóng)工由于種種原因多年不參加承包土地經(jīng)營，但其工資關(guān)系仍保留在團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)，享受團(tuán)場(chǎng)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，公費(fèi)醫(yī)療等福利待遇。以147團(tuán)為例，在連隊(duì)掛名未參加承包的人數(shù)就多達(dá)980人，團(tuán)場(chǎng)年年為這些人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金460萬元。因此必須采取措施清理職工隊(duì)伍，對(duì)未參加承包土地的農(nóng)工，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)與其解除勞動(dòng)關(guān)系，使其不享受團(tuán)場(chǎng)福利待遇，從而達(dá)到減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的目的。 　　 5．從加快團(tuán)場(chǎng)企業(yè)內(nèi)部改革入手，減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。目前各團(tuán)場(chǎng)由于歷史遺留的債權(quán)債務(wù)較多，有很多債權(quán)已無法回收，債務(wù)也無力償還，加之團(tuán)場(chǎng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營不善，年年虧損，形成了大量的不良資產(chǎn)，造成了大量資金沉淀，銀行貸款居高不下，增加了財(cái)務(wù)費(fèi)用開支。對(duì)歷史上遺留的不良資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)清理、回收、核銷。對(duì)團(tuán)場(chǎng)附屬企業(yè)可實(shí)行租賃、拍賣、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，合資經(jīng)營，股份合作制等方式，走社會(huì)化之路，減輕企業(yè)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)。 作者：李文溢 張予惠 作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師147團(tuán) 2000年

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