發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟增長新動能已成為全球共識。今年中央一號文件對數(shù)字技術(shù)推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了具體部署，明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”， 并就深入推進農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理與服務(wù)數(shù)字化等工作提出了要求。為加快數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域的深度融合，近年來國家先后出臺系列政策文件，使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在短短的幾年內(nèi)由戰(zhàn)略構(gòu)想、方案規(guī)劃邁入試點實施與在部分地區(qū)全面推進的新階段。2018年中央一號文件首次提出實施“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，2019年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》就明確了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重點任務(wù)，2020年全國啟動了一批數(shù)字鄉(xiāng)村國家試點縣（市、區(qū)）、多個省市也積極探索實施省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點。
隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的加速發(fā)展， 數(shù)字技術(shù)必將在推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進展中發(fā)揮越來越重要的作用。加快數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于進一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力，優(yōu)化城鄉(xiāng)與區(qū)域要素流動和配置，縮小城鄉(xiāng)差距； 以數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展， 有助于推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；加快數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)等各領(lǐng)域應(yīng)用， 能大幅提升鄉(xiāng)村社會治理能力和公共服務(wù)效益。
數(shù)字技術(shù)推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要物質(zhì)條件，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和鄉(xiāng)村生活數(shù)字化等提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于提升和拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)消費等尤為重要。信息、金融、商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品終端服務(wù)平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系等方面是當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。 為促進鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年的中央一號文件明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”。文件要求在前期建設(shè)基礎(chǔ)上“推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)”，這對廣大農(nóng)村的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化將起到加速的作用；為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提出“建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力”；為了進一步提升數(shù)字技術(shù)的普惠性，文件還特別提出通過“完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，通過“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施”推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用?！ 〗诒本┐髮W(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合阿里研究院發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)》研究報告（以下簡稱“北大研究報告”）綜合采用政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，對全國1880個縣或縣級市的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進行評價。研究表明，雖然縣域鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施近幾年來得到了較快發(fā)展，但差異較大，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施處于高、較高、中等、較低和低水平的縣（市）數(shù)量比例分別為30%、51%、11%、6%和2%。整體上，縣域鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展呈現(xiàn)東部和中部發(fā)展較快、東北和西部地區(qū)發(fā)展較慢的分布格局；同時，研究還發(fā)現(xiàn)，全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系的建設(shè)較為滯后。
為此，在加快鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一方面，需要著力推動以5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品終端服務(wù)平臺、商業(yè)和金融等方面的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，加快提升以大數(shù)據(jù)驅(qū)動鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理與服務(wù)體系現(xiàn)代化的應(yīng)用水平。另一方面，也要特別關(guān)注中西部地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要從數(shù)字化人才、項目資金、技術(shù)支持等層面加強對農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)和相對貧困地區(qū)農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
數(shù)字技術(shù)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速、包容和可持續(xù)發(fā)展的新動能。數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理、營銷、金融等全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展將發(fā)揮重要的驅(qū)動作用。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)全面深度融合，將成為打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)的重要途徑。推動數(shù)字技術(shù)嵌入供應(yīng)鏈管理的全過程，有助于整合和優(yōu)化供應(yīng)鏈中的信息流、物流、資金流，實現(xiàn)高效率低成本的生產(chǎn)和銷售、提高經(jīng)濟效益。加快數(shù)字技術(shù)融入商業(yè)活動和金融服務(wù)的諸多環(huán)節(jié)，有助于促進商業(yè)和金融服務(wù)流程的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，重塑農(nóng)村商業(yè)模式和發(fā)展格局、深化農(nóng)村數(shù)字普惠金融創(chuàng)新?！ 榧涌爨l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，中央一號文件突出強化科技支撐、加快智能化農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應(yīng)用，“發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)”；強調(diào)“加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城”，同時還指出要“完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點，推動便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費升級需要”；在強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐領(lǐng)域，要求“提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造”；在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系方面，提出“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手”；在強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障方面，強調(diào)“要支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，用3 年時間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融”?！ 〗诎l(fā)布的北大研究報告指出，雖然我國縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平有所提高，但從整體上看發(fā)展還剛剛起步，這也意味著未來有較大的發(fā)展空間和潛力。例如，縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化處于高、較高、中等、較低和低水平的縣（市）比例分別為0.2%、3.2%、51.7%、40.3% 和4.6%， 是推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要短板。同時，研究也發(fā)現(xiàn)，縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平存在明顯的區(qū)域差異， 發(fā)展水平從高到低依次為東部、中部、西部和東北地區(qū)。
為落實中央一號文件相關(guān)政策，需要持續(xù)加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新工程建設(shè)，大力完善種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)等的數(shù)字化和智能化建設(shè)，鼓勵發(fā)展數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式。深化電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，全面打通線上線下營銷通道，加快數(shù)字化供應(yīng)鏈創(chuàng)新。強化關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新、推動技術(shù)集成應(yīng)用與示范、加快農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應(yīng)用。推進區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)村征信體系建設(shè)和數(shù)字普惠金融發(fā)展中的創(chuàng)新性應(yīng)用。
數(shù)字技術(shù)推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化
鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，也是建設(shè)數(shù)字政府、高效服務(wù)鄉(xiāng)村的重要保障。推進云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快平臺化、組件化工具的普及，有助于推進鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，構(gòu)建多元主體共建共治共享的鄉(xiāng)村數(shù)字治理新格局，不斷提升鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化及公共服務(wù)高效化水平?！ 榧涌煅a足鄉(xiāng)村數(shù)字治理領(lǐng)域的短板，中央一號文件在加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，特別強調(diào)要“加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)”。在提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平方面，提出要“加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育”。在深入推進農(nóng)村改革方面，要求“加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)”。 數(shù)字技術(shù)在推進我國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和治理能力現(xiàn)代化方面近年來在部分發(fā)達地區(qū)取得較大進展，但相較于數(shù)字鄉(xiāng)村其他領(lǐng)域，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展水平還相對較低。北大研究報告顯示，縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化處在高、較高、中等、較低和低水平的縣（市）比例分別為6.6%、14.5%、33.1%、27.6%和18.2%；東部和中部地區(qū)發(fā)展較快，東北和西部地區(qū)發(fā)展滯后。 今年中央一號文件的實施將對鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化和服務(wù)水平起重要的促進作用。但要大幅提升鄉(xiāng)村治理能力和服務(wù)水平，一方面需要深入探索鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和提升治理與服務(wù)能力的體制機制，另一方面需要加快村級智慧化治理工具和平臺的創(chuàng)新與應(yīng)用，深入推動數(shù)字技術(shù)向鄉(xiāng)村治理各服務(wù)領(lǐng)域廣泛延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理和服務(wù)體系。
作者：黃季焜 中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院院長
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