湖北省國營五三農(nóng)場是新中國成立后湖北創(chuàng)辦最早、規(guī)模最大、人口最多的大型國有農(nóng)場，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“中國農(nóng)谷”的核心區(qū)。全場國土面積223平方公里，其中耕地15萬畝，林地12萬畝（果園5萬畝），水面1.5萬畝；總?cè)丝?萬人，下轄4個(gè)分場，38個(gè)隊(duì)（村）、社區(qū)。
五三農(nóng)場歷史悠久，文化燦爛，地位特別，擁有三張“名片”。一是農(nóng)耕文化圣地。屈家?guī)X是農(nóng)耕文化的發(fā)祥地。境內(nèi)的屈家?guī)X文化遺址是我國長江中游地區(qū)發(fā)現(xiàn)最早、最具代表性的新石器時(shí)代大型聚落遺址，距今有5000多年歷史。二是農(nóng)墾樣板。1953年，由原國家主席李先念同志在擔(dān)任湖北省委書記、省政府主席期間，親自奠基創(chuàng)辦五三農(nóng)場，經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，五三農(nóng)場成為湖北重要的商品糧基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技示范農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化樣板農(nóng)場，在湖北農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線起到了示范作用。三是農(nóng)谷核心。2012年2月，省委、省政府在荊門召開三級干部大會，確定“中國農(nóng)谷”建設(shè)為“省級戰(zhàn)略”，中國農(nóng)谷五三農(nóng)場核心區(qū)發(fā)展迎來新機(jī)遇。
五三農(nóng)場始終把改革創(chuàng)新精神作為強(qiáng)大動力，建場60多年來，不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，不斷破除束縛發(fā)展的陳規(guī)舊習(xí)，不斷革除影響發(fā)展的體制弊端，展現(xiàn)出了農(nóng)場發(fā)展的蓬勃生機(jī)和活力。
一、創(chuàng)新體制機(jī)制
2001年，五三農(nóng)場實(shí)行屬地管理，劃歸荊門市成立屈家?guī)X管理區(qū)，機(jī)構(gòu)規(guī)格正處級，實(shí)行管理區(qū)與農(nóng)場“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。同年底，在全省率先開展國營農(nóng)場改革，以理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系和精簡人員為重點(diǎn)，先后實(shí)行了管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等三次綜合改革，完成了社會職能剝離，逐步建立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全民覆蓋”社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。通過深化改革，解決了體制不暢、機(jī)制不活、思路不清、包袱過重的問題，為農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展減負(fù)降壓，掃清了障礙，指明了路徑。
2018年，在荊門市委、市政府大力支持下，我們根據(jù)《湖北省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案的通知》（鄂墾發(fā)〔2017〕22號）文件精神，以社企分開為方向，以服務(wù)農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，深入推進(jìn)五三農(nóng)場辦社會職能改革。在維持五三農(nóng)場現(xiàn)行財(cái)政體制不變的情況下（財(cái)政收入除按規(guī)定上繳中央、省級外，市不參與分享），五三農(nóng)場辦社會職能改革歷史債務(wù)和一次性項(xiàng)目缺口資金由市政府按60%給予一次性補(bǔ)助。涉及教育、衛(wèi)生、社區(qū)、公安、國土、交通基本支出缺口資金由市政府按50%給予補(bǔ)助，暫定5年期限。
2019年，搶抓國家機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，啟動屈家?guī)X管理區(qū)機(jī)構(gòu)改革，通過積極爭取，機(jī)構(gòu)編制和事業(yè)單位調(diào)整方案獲荊門市委編辦批復(fù)，成立工委、管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)13個(gè)、設(shè)立事業(yè)單位16個(gè)，落實(shí)行政編制40名，長期制約五三農(nóng)場發(fā)展的干部問題得到解決。
二、創(chuàng)新經(jīng)營方式
為了撬動資本市場運(yùn)作，進(jìn)一步解決中國農(nóng)谷五三核心區(qū)建設(shè)過程中融資困難、沒有抓手、缺乏載體的問題，在荊門市委、市政府的高度重視和支持下，五三農(nóng)場在公司化經(jīng)營方面進(jìn)行了富有成效的實(shí)踐探索。
一是搭建平臺。2012年，荊門市政府和五三農(nóng)場整合國有資產(chǎn)和資金，按照51:49的股權(quán)比例，共同出資成立了湖北農(nóng)谷實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，公司注冊資本7億元，總部設(shè)立在五三農(nóng)場，主要從事中國農(nóng)谷核心區(qū)建設(shè)的資產(chǎn)經(jīng)營、籌資融資、項(xiàng)目建設(shè)（含新農(nóng)村建設(shè)）、產(chǎn)業(yè)培育和招商引資等工作。在此基礎(chǔ)上，2019年，以股權(quán)為紐帶，由屈家?guī)X管理區(qū)和農(nóng)谷實(shí)業(yè)集團(tuán)按照4:6的股權(quán)比例，共同出資成立湖北五三農(nóng)場集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地管理，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的連貫性。主要開展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)文化旅游等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營業(yè)務(wù)。
二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。兩大集團(tuán)公司分別建立“三會一層”（股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層）的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)利和責(zé)任，建立與經(jīng)營業(yè)績相匹配的收入分配制度。同時(shí)，打通集團(tuán)公司編內(nèi)中層干部與管理區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部互通機(jī)制，從屈家?guī)X管理區(qū)選派優(yōu)秀干部充實(shí)到兩大集團(tuán)中去，探索建立集團(tuán)公司高管、中層管理人員與管理區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部交流任(掛)職機(jī)制。
三是壯大資產(chǎn)。依托兩大集團(tuán)積極盤活各種資源，走“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的擴(kuò)張之路。2019年3月完成湖北五三集團(tuán)公司注冊手續(xù)，并實(shí)現(xiàn)5億元優(yōu)勢資產(chǎn)注入。全場國有農(nóng)用地租賃費(fèi)統(tǒng)一收繳后，直接上繳五三農(nóng)場集團(tuán)，壯大五三農(nóng)場集團(tuán)資本和現(xiàn)金流。農(nóng)谷實(shí)業(yè)集團(tuán)搭建了以集團(tuán)公司本部和七大業(yè)務(wù)平臺為主體的“1+7+N”組織架構(gòu)。圍繞農(nóng)業(yè)資本、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)文化旅游、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營，組織實(shí)施了屈家?guī)X國家考古遺址公園、漢江引水、污水處理廠等112個(gè)市政建設(shè)項(xiàng)目，有力推動了農(nóng)谷核心區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。農(nóng)谷實(shí)業(yè)集團(tuán)作為“中國農(nóng)谷”品牌的產(chǎn)權(quán)主體和運(yùn)營主體，著力將“中國農(nóng)谷”品牌打造成湖北和荊門的城市形象名片。據(jù)專家估算，“中國農(nóng)谷”品牌無形資產(chǎn)價(jià)值已達(dá)到300億元。
農(nóng)谷實(shí)業(yè)集團(tuán)已成為中國農(nóng)谷建設(shè)和成長的重要載體，為五三農(nóng)場探索公司化經(jīng)營方式邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。目前，我們將逐步壯大五三農(nóng)場集團(tuán)，致力于打造“平臺+平臺”的發(fā)展模式，通過統(tǒng)籌資源，建立股權(quán)紐帶，構(gòu)建規(guī)?；⒖茖W(xué)化融資渠道，形成兩大集團(tuán)公司錯(cuò)位互補(bǔ)、相互支持、相輔相成的聯(lián)動發(fā)展格局
三、“十四五”期間工作謀劃
五三農(nóng)場集團(tuán)是屈家?guī)X“十四五”時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，加快“中國農(nóng)谷”核心區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”的重要力量。
（一）基本思路
深入貫徹黨的十九大、十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)趕超發(fā)展，以做強(qiáng)做大五三農(nóng)場集團(tuán)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以提質(zhì)增效為核心，為高質(zhì)量建設(shè)“中國農(nóng)谷”核心區(qū)作出新貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)
公司內(nèi)部資產(chǎn)再優(yōu)化、再重組，企業(yè)效益、質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大幅提高，做強(qiáng)做優(yōu)做大初步實(shí)現(xiàn)。到2025年末，力爭國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到10億元，年均增長7.5%以上，國有資產(chǎn)保值增值率年均保持在105%左右。
（三）戰(zhàn)略定位
積極探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)建“中國農(nóng)谷”改革與創(chuàng)新綜合性發(fā)展的“屈家?guī)X模式”。屈家?guī)X率先在全省完成農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,積極推廣農(nóng)業(yè)科技；做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的核心增長極。成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)者，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)者，農(nóng)墾體制改革的開拓者，鄉(xiāng)村振興建設(shè)的示范者，資源節(jié)約與環(huán)境友好的踐行者，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的示范者。
（四）產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建
一是建設(shè)大基地。按“建設(shè)大基地、培育大企業(yè)、形成大產(chǎn)業(yè)”的思路，重點(diǎn)圍繞域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+基地+能人”模式，配套建設(shè)原料基地。
二是聚焦鄉(xiāng)村振興。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。
三是弘揚(yáng)農(nóng)耕文化。以屈家?guī)X獨(dú)特的遺址文化為旅游載體，加快屈家?guī)X國家考古遺址公園、濕地公園等文化旅游配套建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技游、休閑游、體驗(yàn)游等，構(gòu)建三產(chǎn)聯(lián)動融合發(fā)展新格局。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
