福建農墾共有112家農場 ，國有土地107.28萬畝 ，職工6.22萬人，墾區(qū)具有農場分布廣、土地規(guī)模小、管理層級低、主管部門多的特點，推進農墾改革發(fā)展面臨較大困難。近年來 , 福建省農業(yè)農村廳堅決貫徹落實習近平總書記對農墾的重要講話精神和黨中央國務院關于農墾改革發(fā)展的決策部署，以及農業(yè)農村部工作要求，結合屬地化墾區(qū)實際 ,始終堅持改革牽引 ,擔當使命 ,做大做優(yōu) , 努力走出一條屬地化特色的強墾之路。
一、堅持“ 上下聯(lián)動”,凝聚合力謀劃農墾改革
始終堅守農墾改革“ 三個底線 ”, 積極協(xié)調屬地黨委政府 , 探索形成了“ 示范推動、政府支持、改革重組、擔當使命、做大做強 ” 的福建農墾改革路徑 ,凝聚合力持續(xù)深化農墾改革。
( 一) 健全聯(lián)席協(xié)調機制 , 筑牢改革“ 壓艙石 ”。 構建起“ 省委省政府統(tǒng)籌抓總、部門協(xié)同聯(lián)動、市縣督導推進、農場主責落實 ”的全鏈條工作體系。每年召開的全省農業(yè)農村工作會議、農墾工作會議上，廳主要領導親自部署農墾改革重點任務 ,定期向省委省政府匯報改革工作 ,將“ 持續(xù)深化農墾改革 ”納入福建省委十一屆六次全會《 決定》重要改革事項 , 形成全省上下協(xié)同推進、層層抓落實的良好局面。
( 二 ) 創(chuàng)新分片督導模式 ,激活改革“ 動力源 ”。 制定《 農墾改革政策宣傳要點》,通過分片掛鉤、定向指導、座談交流等方式 , 廳領導與農墾系統(tǒng)負責人深入基層農場 , 開展“ 走遍百十農場、協(xié)調屬地領導、宣講改革政策 ”活動 , 實現(xiàn)對全省 58個縣(市、區(qū)) 112 家國有農場的全覆蓋調研指導。累計召開農場領導班子、職工代表、屬地農業(yè)農村部門及政府部門座談會、政策宣講活動 452 場次 ,走訪職工家庭326戶 ,切實強化各級各部門對農墾改革發(fā)展的責任擔當 ,充分激發(fā)農墾干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。
( 三) 壓實屬地主體責任，打造改革“先鋒隊”。 協(xié)調市、縣 ( 區(qū)) 黨委政府從戰(zhàn)略高度把握改革發(fā)展機遇 , 堅持“ 先立后破 ”原則 ,在規(guī)劃引導、政策支持、組織保障等方面發(fā)揮作用 , 積極推動轄區(qū)內農墾農場整合組建區(qū)域性農墾集團 ,加快完善農墾體制機制。目前 ,福州、漳州龍海、漳浦、寧德福安、福鼎、柘榮、泉州永春 、南平光澤、順昌等地先后完成整合組建9家區(qū)域性農墾集團 ,形成了可復制、可推廣的五種改革經(jīng)驗模式。新組建的區(qū)域農墾集團主動 投身地方“ 三農 ”建設 , 成為屬地黨委政府推進鄉(xiāng)村振興的重要骨干力量 ,發(fā)揮了推動農業(yè)農村發(fā)展骨干引領作用和深化農墾改革先鋒作用。
二、堅持“ 以我為主”，系統(tǒng)實施集團化組建
緊扣墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革主線 , 創(chuàng)新實施“ 墾墾整合、 墾地融合、提級統(tǒng)合 ”三條路徑 , 準確把握農墾農場由農業(yè)農村部門、國資部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道)三個管理權屬的差異化特征 , 成功探索出程溪、福安、福鼎、永春、漳浦五種特色鮮明的改革模式 , 為全國農墾改革提供“ 福建方案”。
( 一) 農業(yè)農村部門主導改革模式
針對全省 22 家 ( 占 比 20% ) 由農業(yè)農村部門直管的國有農場 ,創(chuàng)新構建“ 行政資源+ 產業(yè)資源 ”雙輪驅動機制 ,指導屬地農業(yè)農村部門統(tǒng)籌整合區(qū)域內國有農場、農業(yè)企業(yè)組建區(qū)域性農墾集團 ,并選派農業(yè)農村部門骨干到農墾企業(yè)任職 , 實現(xiàn)行政效能與市場活力深度融合。
永春模式( 農墾+ 農業(yè)企業(yè)+ 農墾特色產業(yè)) 。 對農業(yè)農村局下屬的 3 家農墾農場( 永春縣農場、永春縣天馬柑桔場、永春縣猛虎柑桔場) ,及 3 家農業(yè)企業(yè)( 永春縣綠源柑桔苗木繁育場、永春金 豐種子公司、永春縣農業(yè)機械公司 ) 開展全面清產核資和資產評估 , 以政府作為全資股東 , 注資 2 億元成立福建省永春農墾發(fā)展 ( 集團) 有限公司。公司現(xiàn)由縣農業(yè)農村局黨組成員兼任董事長 , 有凈資產 1.4億元。 創(chuàng)新推行“ 農墾公司+ 村集體+ 農戶 ”聯(lián)農帶農模式 ,建設有全國最大柑桔種質資源圃、省部級柑桔苗木生產基地、標準化柑桔園、永春蘆柑展示中心、蘆柑科技小院 ,水稻新品種示范基地等項目。
福鼎模式( 農墾+ 農業(yè)企業(yè) + 糧食) 。 對農業(yè)農村局下屬的 2 家農墾農場( 太姥山國有農場、翁江茶場) ,及 1 家農業(yè)企業(yè)開展清產核資、資產評估等工作 , 成立市屬一級國有農墾企業(yè) , 注冊資本達4.6億元。 集團由縣農業(yè)農村局副局長兼任集團支部書記、董事 ,統(tǒng)籌推進保障糧食生產等重大任務。 推行“ 政府+ 公司+ 經(jīng)營主體 ”模式 , 擔當全市保障糧食安全任務 , 實施撂荒地 復墾復種 4100 余畝 , 管護閑置未用地2230余畝 ; 實施高標準農田改造提升 1.7萬畝 ; 建設糧食生產服務中心 , 已為周邊農戶提供秧苗服務 5000 余畝 ,烘干糧食 2000 余噸。
( 二 ) 農業(yè)與國資部門雙重管理改革模式
針對全省 72 家( 占比65.5% ) 由農業(yè)農村部門指導、國資系統(tǒng)監(jiān)管的國有農場 ,構建“ 行業(yè)指導+ 政策規(guī)范 ”雙軌推進體系 , 確保 農墾使命任務不弱化、國有土地資源不流失。
福安模式( 集團+ 產業(yè)公司+ 農場)。由國資部門管理 , 組建福安市農墾集團有限公司 , 下設福建農墾茶業(yè)有限公司分管 3 家國有農場( 坦洋茶場、王家茶場、高坂茶場) ,構建了農墾集團母公司管資本定戰(zhàn)略、產業(yè)公司管經(jīng)營強競爭、農場基地管生產抓質量的母子公司管理體制。 集團現(xiàn)有權屬企業(yè) 9 家 ,集團總資產達22.81億元 ,成為福安市三大國有企業(yè)集團之一。 集團致力推廣“ 坦洋工夫”紅茶品牌 ,建立茶葉加工體驗 ,技術培訓基地 ,開設福安農墾體驗中心會展店 ,設立上海、深圳、北京、武漢、福州合作直營體驗店 ,助力茶農致富 , 鄉(xiāng)村振興。
程溪模式( 農場集團+ 子公司 ) 。由農場改制為集團公司，下轄 4 家二級公司、3 家三級公司、2 家參股公司以及 1 家代管公司 , 形成以母公司為核心、子公司協(xié)同運營的企業(yè)集團。集團注冊資金2億元 , 為區(qū)屬一級國有獨資農墾企業(yè) , 主營制造業(yè)、農業(yè)投資運營、土地租賃、貿易供應鏈等板塊業(yè) 務 , 2024 年實現(xiàn)總營收 13500 萬元 , 同比增長47.7% ,上繳稅收 330萬元 ,利潤總額 340萬元 , 同比增長28.5% 。
( 三) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道) 管理的改革模式
針對全省 18 家(14.5% ) 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理的農墾農場 ,創(chuàng)新推出“ 企業(yè)化改革+ 集團化運營 ”雙輪驅動、提級管理的農墾發(fā)展模 式 , 由縣級直接統(tǒng)籌管理農墾 ,進一步優(yōu)化農墾資源配置 , 發(fā)揮農墾更大作用。
漳浦模式( 企業(yè)化集團化并行) 。由縣委縣政府主導 , 縣農業(yè)農村局牽頭實施 , 對轄區(qū)內 6 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農墾農場 ( 部分場鄉(xiāng)合 一) 進行企業(yè)化改革 , 全面理順農場行政事務管理屬地化 , 徹底理清政企權責邊界。 并同步組建縣屬一級農墾集團 , 通過垂直管理體系對改制后的農墾農場企業(yè)實施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級管控 , 全面整合分散的農場土地、固定資產、農業(yè)技術等資源 ,做大做強國有經(jīng)濟 ,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的農墾提級打造成縣級黨委政府統(tǒng)籌農業(yè)農村 工作的戰(zhàn)略抓手。
三、堅持“ 強鏈補鏈”,持續(xù)推進高質量發(fā)展
( 一) 深入實施“ 兩大行動 ”,提升糧食綜合產能。改革后的農場進一步明確在擔當保障國家糧食安全和重要農產品穩(wěn)定安全供 給核心使命 , 以落實“ 三大責任 ”全面提升糧食綜合產能 , 充分發(fā)揮農墾在建設現(xiàn)代農業(yè)中的骨干引領作用。一是創(chuàng)新機制 , 擔起 復墾復種責任。針對農場耕地少、無良田的特點 ,農場聯(lián)合屬地政 府構建協(xié)同治理格局 , 主動扛起土地綜合整治、撂荒地復墾復種及高標準農田建設重任。推行“ 農墾+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村委+ N( 合作社、家庭農場、種植大戶) ”的多元聯(lián)動模式 , 福安農墾集團率先突破 , 積極爭取穩(wěn)定糧食生產專項資金 ,用于開展省級種糧獎補、山垅田復墾復耕種糧等 , 完成 30 個土地整治與農業(yè)規(guī)?；椖?, 實現(xiàn) 5593 畝撂荒地流轉復墾 ,新增耕地 1226 畝。永春、福鼎等 21 個市縣的農墾積極響應 , 統(tǒng)籌推進撂荒地整治、園地轉耕地及高標準農田建設 , 累計完成復墾復種達 3 萬多畝 ,推動全省農用地綜合利用率大幅提高。二是示范增效 ,扛穩(wěn)糧食安全責任。 爭取全省糧食產能區(qū)建設、糧油作物規(guī)模主體單產提升、中央糧油綠色高產高效等項目資金 1100 多萬元 , 推動墾區(qū)加快推廣高產高質高效技術 , 努力將試驗田、示范田產量轉化為大田產量。全省完成莆田、漳州、寧德等 8 個省級水稻單產提升示范片 , 實現(xiàn)糧食大面積均衡增產 ,畝均產量提升超 10% , 為糧食穩(wěn)產增收樹立典型。 三是墾地融合 ,挑起社會化服務責任。立足市場需求 , 以促進農業(yè)增效、農民增收為著力點 ,對接小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接的關鍵環(huán)節(jié) ,構建全鏈條社會化服務體系。參與實施全省農機裝備補短板行動 , 開展糧食產地烘干能力提升三年行動 , 在福州、泉州等重點農業(yè)產區(qū)建成 10 個區(qū)域性社會化服務示范點 , 服務領域覆蓋糧食種植、畜禽養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟作物及三產融合等領域 , 輻射帶動服務面積達 12 萬畝 , 切實提升農墾服務區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支撐能力。
( 二 ) 推進“ 三大建設 ”,構建農墾多元供給體系。福建農墾積 極踐行大食物觀 , 深入念好“ 山海經(jīng) ”, 大力融入我省特色現(xiàn)代農 業(yè)高質量發(fā)展“3212 ”工程 , 積極爭取中央財政資金 ,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興 銜接資金及地方配套資金 ,持續(xù)發(fā)力推動農墾特色產業(yè)提質增效。 一是做大農墾茶產業(yè)。優(yōu)化產業(yè)布局 ,推動茶產業(yè)升級 , 以科技賦 能茶產業(yè)發(fā)展 ,在福安農墾集團成功建成全省首個“ 5G 農業(yè)智慧 茶園”。 同時 ,打造福州“ 國際茶港城 ”, 積極做大“ 農墾大茶商 ”, 形成了閩東、閩南、閩北三個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局 , 產品涵蓋武夷巖 茶、福鼎白茶、福安坦洋工夫、安溪鐵觀音等多種品類。 全省建成 農墾高質量生態(tài)茶園面積達 7 萬畝。 二是振興發(fā)展農墾基地。 對 地處山區(qū)的農場 ,如大田東風農場等充分挖掘森林資源優(yōu)勢 ,將山 林變?yōu)椤?森林糧庫 ”, 大力發(fā)展林下種植 , 形成了各類竹筍、菌種、 藥材等種植生產基地 , 實現(xiàn)年總收入達 3280 萬元。 對沿河海而建 的農場 , 積極建設“ 水上糧倉 ”, 如詔安西山農場建成標準化漁池 蝦池 2000 余畝 ,連續(xù)多年漁業(yè)產值達 1 億元 , 成為了沿海地區(qū)農墾發(fā)展水產養(yǎng)殖的典范。 對位于城郊的農場 ,鼓勵發(fā)展農副產品 , 如程溪農場 , 引進自動化蛋雞飼養(yǎng)先進設備 , 實現(xiàn)了年產雞蛋 500 多萬公斤。 福州市農墾種禽公司作為福建省高產蛋雞良種繁育基 地 ,榮獲省級優(yōu)質農產品基地稱號。目前 , 全省農墾已建成水果、 蔬菜、禽蛋、水產等各類特色示范基地 39個 , 示范面積 2.2萬畝 , 輻射帶動 21.3萬畝。 三是扶持壯大農墾企業(yè)。 改造提升福州農 墾集團五里亭茶葉市場為茶葉商城 , 吸引含農墾茶場在內的全國 600 余家茶商拓展貿易交流 , 年交易額達 50多億元。 推動漳州古農農場以農業(yè)、工業(yè)雙輪驅動 , 在場區(qū)建成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園 區(qū) , 實現(xiàn)規(guī)模產值 130 億元 ,農場實現(xiàn)稅收分成約 1200萬。 支持永春農 墾集團作為永春國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園開發(fā)平臺 ,投資 4 億元 ,打造占地面積近 2000 畝 的糧食、畜禽和果 蔬 三 大 區(qū)域農產 品 加 工 中 心。 支持光澤農墾集團打造 3 萬噸級閩北糧食加工 中心、建設 20 萬斤級閩北正山小種紅茶現(xiàn)代加工與研發(fā)中心 , 實現(xiàn)產值 8000多萬元。支持漳浦長橋農場等 3 家農墾農場與漳浦縣臺創(chuàng)園合作建設大陸蝴蝶蘭種苗之都 , 實現(xiàn)年產種苗達 5000萬株。 打造閩清佳頭農場、廈門大帽山農場等農墾農文旅融合發(fā)展樣板 ,年吸引游客 30 多萬人。
四、堅持“ 久久為功”,持續(xù)完善經(jīng)營管理體制
緊盯“ 持續(xù)深化農墾改革 ”目標不動搖 ,每年出臺一個行動計劃 ,每個重要階段出臺一個意見 ,梯次推進 , 一年接著一年干 ,推動各項重點任務順利落實 , 成為福建農墾改革發(fā)展生動實踐。 一是推動政策入法。2021年 12月頒布實施的《 福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》提出：“發(fā)揮國有農場、林場在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的引領示范作用”, 明確把包括農墾農場在內的國有農場 , 納入我省實施鄉(xiāng)村振興范圍。2022年出臺的《 福建省農村人居環(huán)境整治提升行動實施方案》提出：“將國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農( 林) 場居住點納入農村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進 ”, 明確了國有農場可申報專項資金扶持項目。 二是完善土地租賃管理。對全省 112 家國有農場 23 萬畝租賃合同建檔立卡 , 持續(xù)清理“ 租期過長、租金過低、面積過大”的不合理合同 ,共清理規(guī)范合同 2340份 , 清理率達 94% 。組織全省農墾實施國有土地交易管理“ 四控準則 ”,進一步規(guī)范土地經(jīng)營管理。三是穩(wěn)妥推進土地資產化。協(xié)調中國農業(yè)發(fā)展銀行福建分行等金融機構對廈門、泉州、三明、寧德等地農墾土地綜合整治及農業(yè)規(guī)模提升項目進行融資授信 , 資金規(guī)模近 100億元 , 其中，福州市農墾集團完成2.69萬畝土地資源市場化評估入賬 , 實現(xiàn)集團資產總額從 2.7億元到 20.2億元的飛躍 , 集團融資能力顯著增強。泉州永春農墾公司獲中國農業(yè)發(fā)展銀行福建分行授信 8 億元、并辦理期限 18 年的農地流轉中長期貸款 2億元 , 為產業(yè)發(fā)展注入強勁資金動力。 四是強化農墾行業(yè)管理職能。學習借鑒農村集體經(jīng)濟改革和國企改革等的經(jīng)驗做法 , 加大“ 典型示范、調查研究、監(jiān)測評估、協(xié)調推動”的農墾改革發(fā)展指導力度 , 落實農墾改革發(fā)展的組織實施、協(xié)調推動、督促改進等相關任務。2024年以來 , 統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)村振興資金、“3212 ”工程項目資金、中央和省級銜接資金、高標準農田建設資金等涉農資金 , 用于農墾改革發(fā)展資金達 1 億元。目前 ,全省正在落實“ 政府主導、行業(yè)主管、農場主責 ”的工作推進機制 ,進一步提升農墾指導、管理、協(xié)調、服務能力 , 共同做強做優(yōu)農墾 ,發(fā)揮農墾更多骨干引領作用。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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