二、新中國(guó)成立至改革開(kāi)放新時(shí)期黨拓展農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展路徑
中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期農(nóng)墾事業(yè)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)。
（一）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)不斷發(fā)展
解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，全國(guó)形勢(shì)有了明顯轉(zhuǎn)變，短期內(nèi)的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束，毛澤東和其他中央領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始考慮軍隊(duì)參加生產(chǎn)，創(chuàng)建軍墾農(nóng)場(chǎng)等軍墾組織。1949年人民解放軍進(jìn)疆后，黨中央就指示新疆部隊(duì)自己動(dòng)手，解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。為此，1950年1月，新疆軍區(qū)發(fā)布了大生產(chǎn)命令，要求所有軍人參加勞動(dòng)。駐疆部隊(duì)一手拿槍，一手拿坎土曼，一邊進(jìn)行剿匪，一邊進(jìn)行生產(chǎn)，取得了較大的成就。在1949年至1954年間，新疆軍區(qū)所屬部隊(duì)共創(chuàng)建了43個(gè)軍墾農(nóng)場(chǎng)，在開(kāi)荒種地發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)辦了現(xiàn)代工礦企業(yè)，為新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
1951年，受新疆駐軍大辦軍墾農(nóng)場(chǎng)的啟發(fā)，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人提出大力發(fā)展國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的任務(wù)，要求每個(gè)省至少興辦一個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始在各省區(qū)大量涌現(xiàn)。1952年，中央軍委發(fā)布轉(zhuǎn)業(yè)命令，將解放軍15個(gè)師轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)建設(shè)師，“分布在新疆、甘肅、寧夏、江蘇、山東等省、自治區(qū)，以他們?yōu)橹鹘⒘艘慌r(nóng)場(chǎng)。”1952年，政務(wù)院和中央軍委決定抽調(diào)2萬(wàn)多名中國(guó)人民解放軍指戰(zhàn)員，組建林業(yè)工程第一、二師和一個(gè)獨(dú)立團(tuán)，奔赴海南島、雷州半島參加橡膠種植事業(yè)，創(chuàng)建了大批軍墾農(nóng)場(chǎng)。1954年，經(jīng)過(guò)毛澤東的親自決定，中央軍委總參謀部復(fù)電同意成立新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱新疆兵團(tuán)）。新疆兵團(tuán)成立時(shí)，總?cè)丝?7.5萬(wàn)人。1955年，中央軍委命令駐山東半島的中國(guó)人民解放軍農(nóng)建二師8000多名官兵，集體轉(zhuǎn)業(yè)到黑龍江省去開(kāi)創(chuàng)軍墾農(nóng)場(chǎng)。1954年至1957年，又批準(zhǔn)總數(shù)達(dá)2.28萬(wàn)人的鐵道兵部隊(duì)官兵轉(zhuǎn)業(yè)到黑龍江省去開(kāi)發(fā)北大荒，創(chuàng)建了8個(gè)大型軍墾農(nóng)場(chǎng)。1956年，為加快我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，黨中央決定成立國(guó)家農(nóng)墾部。農(nóng)墾部成立后，初步理順了全國(guó)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的管理體制，促進(jìn)了農(nóng)墾事業(yè)的快速發(fā)展。
1958年，全國(guó)有10萬(wàn)余名中國(guó)人民解放軍復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)到生產(chǎn)戰(zhàn)線之中，其中的7萬(wàn)余人毅然挺進(jìn)北大荒參加農(nóng)墾建設(shè)。1968年至1971年，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，在毛澤東“備戰(zhàn)備荒為人民”的思想的指導(dǎo)下，各大軍區(qū)把所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)組建為生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，最多時(shí)全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)達(dá)到13個(gè)之多。正是因?yàn)楦母镩_(kāi)放前黨中央加強(qiáng)對(duì)屯墾戍邊事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)的屯墾戍邊事業(yè)才能在西北、東北、西南和華南等地區(qū)得以創(chuàng)建和不斷發(fā)展壯大。
（二）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展壯大
我國(guó)的屯墾戍邊事業(yè)在“文化大革命”的破壞下遭受了重創(chuàng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的農(nóng)墾管理體制越來(lái)越難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從加快墾區(qū)發(fā)展、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、鞏固國(guó)家邊防的戰(zhàn)略高度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷壯大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
為拓寬農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)收門路，提高農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，黨中央提出國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)要興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的思想。1978年9月，鄧小平視察黑龍江墾區(qū)時(shí)指出：“農(nóng)場(chǎng)不僅要搞糧食，要變成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)?！?979年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)包干的暫行規(guī)定》，這個(gè)暫行規(guī)定指出，從一九七九年起到一九八五年，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，虧損不補(bǔ)的財(cái)務(wù)包干辦法。同時(shí)該規(guī)定指出有利潤(rùn)的企業(yè)可以自己發(fā)展生產(chǎn)，資金不足企業(yè)自己去銀行貸款。這種自負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)包干制度，打破了農(nóng)場(chǎng)吃“大鍋飯”的習(xí)慣思維，激發(fā)了廣大職工群眾的生產(chǎn)積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一規(guī)定實(shí)行到1993年才結(jié)束。根據(jù)鄧小平的指示，國(guó)務(wù)院和農(nóng)墾總局開(kāi)始在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)中試點(diǎn)和推行農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。1979年9月，興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的思想被寫入黨的正式文件——《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，決定明確要求：“1985年以前，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)不上繳……盡快建成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)?！?983年，鄧小平針對(duì)部分國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工群眾對(duì)自負(fù)盈虧的責(zé)任制存有疑慮，在會(huì)見(jiàn)外籍專家時(shí)明確指出：“打破‘大鍋飯’的政策不會(huì)變?！驹瓌t是搞責(zé)任制，這一點(diǎn)是肯定的?！编囆∑降倪@一表態(tài)，消除了人民對(duì)責(zé)任制能否長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的顧慮，加速了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)改革的步伐。
按照鄧小平關(guān)于實(shí)行責(zé)任制的指示，全國(guó)各墾區(qū)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在吸收以前實(shí)行過(guò)的“定包獎(jiǎng)”“三定一獎(jiǎng)”等責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)情況，推行了各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。新疆兵團(tuán)為改變不適應(yīng)團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理體制，解決長(zhǎng)期存在的平均主義問(wèn)題，鼓勵(lì)職工試辦家庭農(nóng)場(chǎng)，這一措施試行后，新疆兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展。1983年，國(guó)家農(nóng)牧漁業(yè)部開(kāi)始在全國(guó)推廣新疆兵團(tuán)創(chuàng)辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。1984年中共中央發(fā)出的1號(hào)文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》中，肯定和推介了職工家庭農(nóng)場(chǎng)這種模式的責(zé)任制，要求國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)實(shí)施改革，“實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包，辦好家庭農(nóng)場(chǎng)?！?
1986年，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題的報(bào)告》，明確對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行權(quán)力下放農(nóng)墾企業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)、推行承包責(zé)任制等方面的改革。要求各相關(guān)部門給農(nóng)墾企業(yè)充分放權(quán)，“使其真正成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不吃國(guó)家的‘大鍋飯’。在農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)部，要圍繞興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)和推行各種經(jīng)濟(jì)承包制度，完善大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，破除企業(yè)內(nèi)部的‘大鍋飯’?！痹邳h中央領(lǐng)導(dǎo)下，職工家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始在全國(guó)各大墾區(qū)迅速推廣開(kāi)來(lái)，之后各墾區(qū)基本上都實(shí)行了大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，職工家庭農(nóng)場(chǎng)成為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)聯(lián)產(chǎn)承包的主要形式。
為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、增強(qiáng)各墾區(qū)綜合實(shí)力，國(guó)家大力推進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革。1991年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于進(jìn)一步辦好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的報(bào)告》。針對(duì)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制改革有待深化和完善等問(wèn)題，《報(bào)告》指出要在雙層經(jīng)營(yíng)體制、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、農(nóng)工商企業(yè)試點(diǎn)股份制、發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方面繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)改革。提出將國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)；職工家庭農(nóng)場(chǎng)和其他形式的小農(nóng)場(chǎng)不改變國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有屬性。同時(shí)提出“要繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)發(fā)展，……繼續(xù)搞好農(nóng)墾工商企業(yè)的股份制試點(diǎn)，穩(wěn)妥地推行住房制度和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放?！?
2001年，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》指出國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)副產(chǎn)品和戰(zhàn)略性物資供給，在邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，在鞏固國(guó)家邊防安全等方面作用顯著。但農(nóng)場(chǎng)使用的國(guó)有土地被地方單位大肆擠占，一些農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬存在較大爭(zhēng)議，且個(gè)別地方的糾紛或械斗造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。為使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益得到保護(hù)，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)部門提出了依法確認(rèn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)、加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地登記發(fā)證的工作步伐、依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)、切實(shí)解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地問(wèn)題等四條意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院同意和轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)《意見(jiàn)》，要求各省（區(qū)、市）人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)遵照?qǐng)?zhí)行。
2010年1號(hào)文件——《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》明確指出，要深化農(nóng)墾體制改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，健全社會(huì)保障制度等。2010年，國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》就農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部的政企關(guān)系，中心墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)等問(wèn)題做出了規(guī)定：“進(jìn)一步理順農(nóng)墾系統(tǒng)政企關(guān)系，強(qiáng)化地方人民政府公共服務(wù)能力，逐步將墾區(qū)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)納入公共財(cái)政保障范圍。適當(dāng)選擇集中連片、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的中心墾區(qū)設(shè)立市鎮(zhèn)?！眹?guó)務(wù)院辦公廳不僅很快同意了這個(gè)《意見(jiàn)》，并把它轉(zhuǎn)發(fā)給了各?。▍^(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2010年12月23日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓在全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十二五”農(nóng)墾工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)是，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)墾科學(xué)發(fā)展。要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部體制機(jī)制，完善墾區(qū)集團(tuán)化體制特別是完善和規(guī)范母子公司體制，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，大力加強(qiáng)墾地合作，加快農(nóng)墾“走出去”戰(zhàn)略。
在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)持續(xù)改革開(kāi)放，全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。截至2011年，農(nóng)墾生產(chǎn)總值首超4000億元，達(dá)4212.47億元，連續(xù)9年保持12%以上增速。第一二三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為33.1%、41.5%和25.4%。人均農(nóng)墾生產(chǎn)總值31691元，同比增長(zhǎng)12.6%；人均純收入9344元。糧食實(shí)現(xiàn)“八連增”，總產(chǎn)量達(dá)到3198.65萬(wàn)噸，為國(guó)家提供商品糧2820.93萬(wàn)噸，商品率為88.2%。完成工業(yè)增加值1379.34億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)361.46億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5477.98億元。
三、新時(shí)代黨全面推動(dòng)農(nóng)墾事業(yè)深化改革
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)墾事業(yè)，習(xí)近平總書(shū)記多次深入新疆兵團(tuán)、黑龍江墾區(qū)、海南墾區(qū)等地調(diào)研視察農(nóng)墾改革發(fā)展情況，并就如何推動(dòng)農(nóng)墾改革、壯大農(nóng)墾事業(yè)作出一系列重要指示批示；同時(shí)，黨中央高度重視農(nóng)墾事業(yè)的改革發(fā)展，指導(dǎo)制定了一系列重要制度規(guī)定，極大地推動(dòng)了農(nóng)墾事業(yè)的改革發(fā)展，壯大了農(nóng)墾系統(tǒng)的綜合實(shí)力。
2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大后第一次到新疆和兵團(tuán)視察，在視察新疆兵團(tuán)時(shí)，專門在兵團(tuán)第六師五家渠市召開(kāi)兵團(tuán)工作座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議講話中深刻闡明了黨中央組建新疆兵團(tuán)的原因，強(qiáng)調(diào)黨中央是從治國(guó)安邦戰(zhàn)略布局和強(qiáng)化邊疆治理重要方略的角度出發(fā)在新疆組建兵團(tuán)。針對(duì)一些人對(duì)新疆兵團(tuán)重要性認(rèn)識(shí)不足，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記深入分析中國(guó)歷朝歷代在邊疆地區(qū)實(shí)行屯墾戍邊的歷史規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨自建立以來(lái)在一定時(shí)期和一定范圍進(jìn)行屯墾戍邊的歷史經(jīng)驗(yàn)，高屋建瓴地提出兵團(tuán)要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)和新疆穩(wěn)定發(fā)展形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地深化改革，強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)要在調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等方面發(fā)揮特殊作用，成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。
2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位進(jìn)行了充分肯定。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)、邊疆社會(huì)形勢(shì)等進(jìn)行了深入分析。進(jìn)而提出深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的七條主要措施：推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革、改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制、構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度、完善社會(huì)保障機(jī)制、健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、創(chuàng)新土地管理方式。該《意見(jiàn)》還提出要發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)薄弱地區(qū)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等措施，加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
黑龍江墾區(qū)土地資源豐富、氣候條件好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好，新中國(guó)成立以來(lái)就一直是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，長(zhǎng)期以來(lái)在保障我國(guó)糧食安全方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。為推動(dòng)黑龍江墾區(qū)農(nóng)墾事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記2016年和2018年兩次親臨該墾區(qū)，親自為黑龍江墾區(qū)的發(fā)展壯大擘畫藍(lán)圖、指明方向。2016年視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，黑龍江墾區(qū)要堅(jiān)持墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，整合資源資產(chǎn)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)，將墾區(qū)打造成我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大航母；2018年再次視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高度重視北大荒的土質(zhì)問(wèn)題，不斷優(yōu)化該墾區(qū)的土質(zhì)；提出北大荒的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要走綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要求堅(jiān)持正確的改革方向，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)場(chǎng)工人生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、機(jī)械化水平。
黨的十八大以來(lái)，各墾區(qū)牢記農(nóng)墾系統(tǒng)的神圣使命，深刻分析各自面臨的內(nèi)外形勢(shì)，根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際，積極落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，不斷推進(jìn)墾區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的改革，推動(dòng)了農(nóng)墾事業(yè)的健康快速發(fā)展。
新疆兵團(tuán)承擔(dān)著黨和國(guó)家賦予的維穩(wěn)戍邊特殊使命，實(shí)行黨政軍企合一特殊體制，在積極履行維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和鞏固國(guó)家邊防重要職責(zé)的同時(shí)，按照習(xí)近平總書(shū)記視察新疆和兵團(tuán)時(shí)重要講話精神，按照習(xí)近平總書(shū)記親自為兵團(tuán)深化改革擘畫的藍(lán)圖，不斷推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，對(duì)職工的身份地進(jìn)行了確權(quán)，極大提高了職工的生產(chǎn)積極性；不斷推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，持續(xù)優(yōu)化新疆兵團(tuán)國(guó)有資本的布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的有效保值和快速增值；不斷推進(jìn)水利、教育、醫(yī)療、體育等各領(lǐng)域的改革，提高了兵團(tuán)職工群眾的生產(chǎn)生活水平。2012年以來(lái)，經(jīng)過(guò)全面深化改革，新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，生產(chǎn)總值由2012年的1197.21億元增長(zhǎng)到2023年的3696.58億元。
黑龍江墾區(qū)積極落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)墾改革的各項(xiàng)要求，2018年，在黑龍江農(nóng)墾總局的基礎(chǔ)上成立北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司，2020年更名為北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，管理體制由政企合一模式轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理體制。黑龍江墾區(qū)按照企業(yè)化模式進(jìn)行了改革，承擔(dān)的社會(huì)職能逐步向地方政府移交，減輕了企業(yè)的包袱，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)黑龍江墾區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。2023年，北大荒集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000億元，其中北大荒公司全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入50.44億元，同比上升18.37%。其他墾區(qū)也都以習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)重要講話重要指示精神為遵循，積極落實(shí)中央關(guān)于深化農(nóng)墾改革的政策。2015至2016年，海南農(nóng)墾加快改革步伐，在剝離辦社會(huì)職能方面，將92家醫(yī)院、88個(gè)水庫(kù)和所有公安派出所全部移交給地方政府；在集團(tuán)化企業(yè)化改革方面，于2015年底掛牌了海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司。2016年，寧夏農(nóng)墾實(shí)施了進(jìn)一步去行政化的管理體制改革，積極探索法人治理模式，江蘇農(nóng)墾也開(kāi)始分片區(qū)分階段地實(shí)行農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。2018年，福建農(nóng)墾在古田農(nóng)場(chǎng)（該農(nóng)場(chǎng)是福建農(nóng)墾系統(tǒng)最大的農(nóng)場(chǎng)）大力實(shí)施農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，將農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)職能全部移交給長(zhǎng)泰縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)銀塘辦事處。2018年，廣西農(nóng)墾牽頭組建廣西糖業(yè)集團(tuán)，著力打造糖業(yè)企業(yè)“航母”，同時(shí)，還支持永新畜牧集團(tuán)打造廣西乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“航母”。
經(jīng)過(guò)全面深化改革，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。2023年，全國(guó)農(nóng)墾“全年農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9904.53億元，比上年增長(zhǎng)3.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2334.37億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值3911.36億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值3658.80億元。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)墾生產(chǎn)總值的比重分別為23.6%、39.5%和36.9%。人均生產(chǎn)總值71354元，增長(zhǎng)2.9%；人均可支配收入達(dá)到28836元，增長(zhǎng)9.6%。”
從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的歷史嬗變中，可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的時(shí)期，根據(jù)不同的形勢(shì)，采取不同的方式，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾建設(shè)者推動(dòng)農(nóng)墾事業(yè)的順利發(fā)展。新時(shí)代，中國(guó)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)與時(shí)俱進(jìn)地深化改革，離不開(kāi)持續(xù)激發(fā)農(nóng)墾人的內(nèi)生動(dòng)力。
【作者簡(jiǎn)介】羅利華，男，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、中華文化學(xué)院）屯墾研究所所長(zhǎng)，教授，研究方向：兵團(tuán)史、屯墾史。
【基金項(xiàng)目】本文系2022年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“兵團(tuán)完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22&ZD214）、2023年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新中國(guó)農(nóng)墾保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的實(shí)踐與歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23BDJ093）階段性研究成果。
【編輯說(shuō)明】分上下兩期，篇幅限制，注釋從略。
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