行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理亟待加強(qiáng)

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》 點(diǎn)擊次數(shù)：8875

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型社會主義管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。如何有效地將國有資產(chǎn)管理好用好，保護(hù)國有資產(chǎn)的保值增值和防止國有資產(chǎn)流失，是擺在國有資產(chǎn)管理者和社會工作者面前的一個重要課題。這個問題解決得好壞，是保證國家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。 　　 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是什么，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)濟(jì)法律認(rèn)定為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。 　　 一、 目前國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀堪憂 　　 為了便于說明問題，讓我們來解剖某一個行政機(jī)關(guān)1998年度的會計決算。有關(guān)數(shù)據(jù)如下： 　　 全部資產(chǎn)為433萬元。其中：銀行存款2萬元；其他應(yīng)收款9萬元，主要是職工個人借款；材料2萬元，主要是小汽車材料；固定資產(chǎn)420萬元。固定資產(chǎn)的具體項目是，土地價值20萬元，系1993年估價入帳；家具用具價值7萬元，1993年估價入帳3．2萬元，處于閑置狀態(tài)4萬元；房屋及建筑物價值240萬元，1993年估價入帳，處于閑置為30萬元，還有一棟辦公樓沒有入帳；車輛價值116萬元，1993年估價入帳125萬元，在1998年變賣了一輛小汽車，另處于閑置狀態(tài)為10萬元；生活設(shè)備--鍋爐12萬元，1993年估價入帳，處于閑置狀態(tài)為1萬元；設(shè)備儀器25萬元，1993年估價入帳22萬元，處于閑置狀態(tài)。以上固定資產(chǎn)1993年時估價入帳351萬元，現(xiàn)帳面價值420萬元。 　　 分析以上的數(shù)據(jù)，從中可見不少在資產(chǎn)管理上的弊端，這些問題在很多單位都不同程度地存在，切實(shí)應(yīng)引起我們高度警覺與重視。 　　 1．資產(chǎn)構(gòu)成主要是固定資產(chǎn)，其中有大量的閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)價值名不符實(shí)。我們看到該單位國有資產(chǎn)主要占用在固定資產(chǎn)中，達(dá)到97％。在固定資產(chǎn)中，房屋及建筑物和車輛的價值為356萬元，達(dá)到85％，占全部資產(chǎn)的82％。在全部資產(chǎn)中，閑置資產(chǎn)占15％以上。形成這些閑置資產(chǎn)的主要原因是年代久遠(yuǎn)已不能使用，技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有使用價值和使用不當(dāng)造成的提前退役。該單位的20畝土地，帳面價值20萬元，和實(shí)際情況相差很遠(yuǎn)。自從1993年行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)登記后，六、七年再沒有進(jìn)行過資產(chǎn)登記和清查工作，現(xiàn)存帳面上資產(chǎn)，在1993年登記時也沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估，這是行政事業(yè)單位普遍存在的一個問題；如何使這部分閑置資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有作用，盡快使資產(chǎn)價值名符其實(shí)?這正是我們亟待解決的問題，也是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的迫切需要。 　　 2．存在大量的帳外資產(chǎn)。根據(jù)最近一次資產(chǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該單位除一棟辦公樓沒有入帳外，內(nèi)部各部門還有大量尚未登記入帳的資產(chǎn)，單項價值在10萬元以上的不是少數(shù)。這些部門的資產(chǎn)，不少是通過上級單位直接下?lián)軐?shí)物或通過其他途徑形成的。由于這些資產(chǎn)沒有合法的單據(jù)和當(dāng)事人缺乏必要的財務(wù)知識，造成資產(chǎn)長期在帳外存在，經(jīng)調(diào)查計算，該單位的帳外資產(chǎn)總數(shù)在150萬元以上。 　　 3．大量的待報廢資產(chǎn)，造成會計信息失真。該單位大量待報廢處理的固定資產(chǎn)，價值在30萬元以上，這些資產(chǎn)因年代久遠(yuǎn)，有些已流失，如果這些資產(chǎn)在帳面繼續(xù)存在的話，勢必會造成會計信息失真，會計核算不準(zhǔn)確。 　　 4．人員缺乏，機(jī)構(gòu)不健全，業(yè)務(wù)開展不力。該單位國有資產(chǎn)管理部門，是設(shè)在財務(wù)部門內(nèi)的一個小科室，名義上有三個編制，實(shí)際只有一名工作人員，不但要干好自己份內(nèi)工作，還要應(yīng)付上級的各種檢查、報表，怎能有時間和精力去搞好國有資產(chǎn)管理。 　　 5．國有資產(chǎn)管理使用不當(dāng)。該單位對資產(chǎn)使用管理沒有規(guī)章制度，隨意性很大，毀壞丟失嚴(yán)重。同樣一件物品，國家的東西不耐用，私人的耐用，這是為什么?原因非常簡單，公家的東西一旦使用起來，就沒有人管，沒有人操心，誰想用就用；而私人的東西，情況就完全相反，使用很多年，還完好無損，這就是一個責(zé)任心的問題。這樣的問題，可以說每個單位都存在。 　　 6．一部分國有資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移造成流失。有些資產(chǎn)形成的時候，除當(dāng)事人知道以外，別人一般不知道這項資產(chǎn)的存在，尤其是一些個人使用的物品．如照像機(jī)、手提電話、電腦記事薄等。隨著時間的推移和人員的變動，這些資產(chǎn)很可能隨著人員的變動而流失了，一些實(shí)用、耐用的物品，很大一部分變成私有。這些物品產(chǎn)權(quán)歸國有，所有權(quán)和使用價值由于各種原因發(fā)生了改變，這類事情是司空見慣的，也是一種腐敗現(xiàn)象。 　　 7．思想上不重視?，F(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理工作，沒有一個領(lǐng)導(dǎo)干部不說不重要，但是實(shí)際執(zhí)行起來，卻完全是另一回事，只是停留在口頭上的口號。這是一個思想認(rèn)識上的問題，也是一個工作態(tài)度的問題。 　　 二、分析癥結(jié)存在的原因 　　 1．國有資產(chǎn)管理意識淡薄。一些單位只想購置新資產(chǎn)設(shè)備，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和利用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。開支無計劃，想買就買，想賣就賣，隨意處置，資產(chǎn)的利用率很低，造成國有資產(chǎn)的購、管、用脫節(jié)。 　　 2．制度上的缺陷。在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度中，針對企業(yè)單位的多，針對行政事業(yè)單位的少。即便是規(guī)范行政事業(yè)的規(guī)章制度也和企業(yè)的規(guī)定差不多，沒有一套完整的適合行政事業(yè)單位特點(diǎn)的規(guī)章制度。尤其在國有資產(chǎn)考核制度方面，可以說是一片空白。一旦對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行操作，就會發(fā)現(xiàn)，幾乎就是無章可循，只好套搬企業(yè)的制度。 　　 3．人的因素。人在管理中的主動性是具有重要作用的，但這往往是一個被忽視的問題。我們所見到的情況是，一旦要加強(qiáng)某項工作，需要人的時候，單位就會調(diào)進(jìn)一個也許并不懂行的人，來進(jìn)行此項工作，真正內(nèi)行的人卻進(jìn)不來。國有資產(chǎn)管理工作同樣也沒有逃脫這種現(xiàn)象，這是個有待于政府體制改革才能夠解決的問題。 　　 二、 建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)考核指標(biāo)體系 　　 行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)考核指標(biāo)上是一片空白。只有從行政事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，建立一套切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系，才能逐步解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理難的問題。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)并通過認(rèn)真思考認(rèn)為建立以下幾個指標(biāo)進(jìn)行考核，基本上能夠滿足行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。 　　 1．國有資產(chǎn)增長率：國有資產(chǎn)凈增加額÷期初國有資產(chǎn)總額×100％。這個指標(biāo)還可以有流動資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)增長率、凈資產(chǎn)增長率、總資產(chǎn)增長率等組成的增長率指標(biāo)體系。該指標(biāo)數(shù)值一般應(yīng)當(dāng)是越大越好，但并不絕對。如果該指標(biāo)很大，還要具體分析本年度國有資產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)增加或者有無必要。 　　 2．國有資產(chǎn)使用率：使用中的國有資產(chǎn)÷國有資產(chǎn)總額×100％。該指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是越大越好，說明國有資產(chǎn)使用效率好。該指標(biāo)值應(yīng)當(dāng)≤1。 　　 3．國有資產(chǎn)閑置率=閑置中的國有資產(chǎn)÷國有資產(chǎn)總額×100％。該指標(biāo)越小越好，說明該單位國有資產(chǎn)得到充分利用；如果情況相反，說明國有資產(chǎn)閑置較多，說明該單位在國有資產(chǎn)管理中存在問題。 　　 4、國有資產(chǎn)保值增值率：期末國有資產(chǎn)總額÷期初國有資產(chǎn)總額×100％。保值增值率≥1，說明該單位國有資產(chǎn)增值或保值；保值增值率責(zé)任編輯：xiong

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