各地貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件
已出臺(tái)實(shí)施意見中的政策亮點(diǎn)和創(chuàng)新做法
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》印發(fā)以來，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委政府高度重視，紛紛出臺(tái)貫徹落實(shí)中央文件的實(shí)施意見。截至2016年12月底，已有海南、云南、內(nèi)蒙古、江蘇、青海、西藏、甘肅、遼寧、安徽、河北、江西、吉林等12省（自治區(qū)）實(shí)施意見先后出臺(tái)?，F(xiàn)將12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見中的政策亮點(diǎn)和創(chuàng)新做法摘要整理，供各地在推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施意見、推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展工作中學(xué)習(xí)、參考。
一、關(guān)于墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革
在非集團(tuán)化墾區(qū)推進(jìn)集團(tuán)化改革方面，河北要求以大型骨干農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，探索自下而上的墾區(qū)集團(tuán)化路徑，用3年左右時(shí)間打造一批大型農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。內(nèi)蒙古要以呼倫貝爾農(nóng)墾為重點(diǎn)，推進(jìn)以集團(tuán)化為主導(dǎo)的墾區(qū)改革；以興安盟墾區(qū)、烏拉蓋墾區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)牧場(chǎng)企業(yè)化改革，堅(jiān)持縱向一體化管理體制，推進(jìn)資源整合和資產(chǎn)重組，積極向集團(tuán)化、公司化過渡。遼寧明確要求政企合一體制的國有農(nóng)場(chǎng)要向企業(yè)化國有農(nóng)場(chǎng)方向發(fā)展，堅(jiān)持墾區(qū)集團(tuán)化改革方向，探索自下而上的墾區(qū)集團(tuán)化改革路徑。各市縣政府要積極探索組建區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)。吉林探索自下而上實(shí)現(xiàn)墾區(qū)集團(tuán)化的改革路徑。鼓勵(lì)和支持四平、松原等基礎(chǔ)較好的墾區(qū)先行先試、率先發(fā)展，探索組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。江西鼓勵(lì)農(nóng)墾場(chǎng)數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為明顯的市縣區(qū)，積極探索組建區(qū)域性農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，賦予其行使所屬農(nóng)場(chǎng)國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、國有土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，享有國有資產(chǎn)收益權(quán)。西藏拉薩市要設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)八一農(nóng)場(chǎng)股權(quán)多元化改革，林芝市要積極探索墾區(qū)集團(tuán)化發(fā)展的路子。青海三江集團(tuán)有限責(zé)任公司和格爾木農(nóng)墾集團(tuán)有限公司在原有集團(tuán)化的基礎(chǔ)上，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；組建青海省柴達(dá)木農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，作為海西州政府直屬國有企業(yè)。
在推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化方面，河北要求所有農(nóng)場(chǎng)都要加快公司化改造步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建有管理區(qū)的大型骨干農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)解決以政代企、政企不分、企業(yè)性質(zhì)被嚴(yán)重弱化問題；未建立管理區(qū)的中小農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)解決以企代政、企業(yè)辦社會(huì)問題。江蘇著力推動(dòng)國有農(nóng)場(chǎng)公司化改造，將國有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到新公司，承擔(dān)國有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)運(yùn)營等職能。保留國有農(nóng)場(chǎng)建制和牌子，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)管理等工作。江西落實(shí)農(nóng)墾場(chǎng)人事自主權(quán)，建立管理人員開放交流機(jī)制，解決管理人員“進(jìn)不來、出不去”的問題。云南保留農(nóng)場(chǎng)牌子和完整建制，實(shí)行農(nóng)場(chǎng)法人實(shí)體登記，落實(shí)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)其積極推進(jìn)公司化改造；不具備公司化改造條件的農(nóng)場(chǎng)，可以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)，著力培育農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部市場(chǎng)主體。積極扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)職工主動(dòng)與行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接。保持農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有參公和事業(yè)單位員額編制及轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)施行生產(chǎn)隊(duì)干部參照村委會(huì)干部補(bǔ)貼的政策。
在完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面，江蘇推進(jìn)董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)建設(shè)，明確企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效監(jiān)管的決策、執(zhí)行、監(jiān) 督機(jī)制，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、黨組織的政治核心作用。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的，要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。安徽要求依法落實(shí)國有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，與安徽農(nóng)墾集團(tuán)形成以資本為紐帶的母子公司管理體制。分類推進(jìn)專業(yè)公司產(chǎn)權(quán)制度改革，支持具備條件的盡快上市。云南充分發(fā)揮農(nóng)墾集團(tuán)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，靈活采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、租賃經(jīng)營、行政劃撥等方式，形成農(nóng)墾集團(tuán)與農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的一體化發(fā)展格局。
在創(chuàng)新農(nóng)墾管理體系方面，江蘇明確在改革過渡期內(nèi)，省農(nóng)墾集團(tuán)保留省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，具體負(fù)責(zé)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)銜接和合作等事宜。江西重新定位農(nóng)墾管理部門職能，健全省、市、縣農(nóng)墾管理體系，合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政級(jí)別和人員編制，確實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。切實(shí)做好地方性立法前期準(zhǔn)備工作，為出臺(tái)省級(jí)農(nóng)墾管理地方性法規(guī)奠定基礎(chǔ)。海南農(nóng)墾實(shí)行一個(gè)企業(yè)實(shí)體、一套人馬、兩塊牌子的管理體制。在省農(nóng)墾控股集團(tuán)加掛省農(nóng)墾總局牌子?？偩謾C(jī)關(guān)的行政職能相應(yīng)劃入省直有關(guān)部門。對(duì)省農(nóng)墾總局所屬事業(yè)單位進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、整合、轉(zhuǎn)企改制或撤銷。甘肅在省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司加掛省農(nóng)墾事業(yè)辦公室牌子，用于爭取政策和項(xiàng)目。
在集團(tuán)化改革中墾區(qū)行政部門人員安置方面，江西要求農(nóng)墾場(chǎng)現(xiàn)有管理人員按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省國有農(nóng)墾企業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)意見》予以妥善安置。各地可以結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)優(yōu)惠支持政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有管理人員留場(chǎng)工作。海南明確符合國家及省規(guī)定提前退休條件的人員可辦理提前退休，退休前工資按機(jī)構(gòu)改革期間人員分流有關(guān)政策執(zhí)行。按照“雙向選擇、擇優(yōu)錄用、組織批準(zhǔn)”的程序，因工作需要到省農(nóng)墾控股集團(tuán)任職的省農(nóng)墾總局機(jī)關(guān)部分人員，執(zhí)行企業(yè)薪酬，檔案身份掛靠在省國資委，不占編制，以省國資委工作人員身份繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，費(fèi)用由省農(nóng)墾控股集團(tuán)承擔(dān)，退休時(shí)按機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)待遇。省農(nóng)墾總局機(jī)關(guān)其余工作人員視實(shí)際情況安排到相應(yīng)省直單位。對(duì)省農(nóng)墾總局駐各市縣辦事處、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)派駐組、農(nóng)墾殘聯(lián)、農(nóng)墾僑聯(lián)，以及撤銷的事業(yè)單位在編在崗人員，在嚴(yán)格甄別身份后，分別安排到省直和市縣事業(yè)單位或省農(nóng)墾控股集團(tuán)。
二、關(guān)于改革國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能
在辦社會(huì)職能改革路徑要求方面，河北要求建有管理區(qū)的大型骨干農(nóng)場(chǎng)，要通過完善管理區(qū)職能，加強(qiáng)政策支持，使管理區(qū)能夠全面承擔(dān)起區(qū)域社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。各級(jí)政府和職能部門在編制規(guī)劃時(shí)，要將管理區(qū)與市縣同等對(duì)待，市縣公共服務(wù)均等配置。海南要求用2年左右的時(shí)間，將國有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入市縣政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。原則上，因社會(huì)管理屬地化而出現(xiàn)的新崗位應(yīng)用來安置農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有干部職工。西藏要求拉薩市爭取用1年時(shí)間，采用整體移交的辦法，將八一農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能一次性整體移交拉薩市政府統(tǒng)一管理。在具體職能移交方面，江蘇專門提出要求理順農(nóng)場(chǎng)電力管理體制，妥善處理農(nóng)場(chǎng)電力資產(chǎn)及人員管理問題，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。海南要求墾區(qū)保障性住房、安全飲水、道路建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等民生工程，全部納入市縣政府屬地管理，列入市縣政府責(zé)任目標(biāo)考核范圍。青海要用兩年時(shí)間完成所有農(nóng)墾農(nóng)牧場(chǎng)學(xué)校和醫(yī)院的移交接收工作，在已核定下達(dá)各地的中小學(xué)教師編制、縣級(jí)公立醫(yī)院事業(yè)編制（人員配備）總量和基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制（人員配置）總量中統(tǒng)籌調(diào)劑所需編制，確保工作有序銜接、職能履行到位。將國有農(nóng)牧場(chǎng)計(jì)劃生育、道路建設(shè)、優(yōu)撫、社保、電視廣播、供水供電、民兵訓(xùn)練、綜合治理等工作統(tǒng)一納入地方政府管理，并根據(jù)實(shí)際需要，依法成立自治組織，加強(qiáng)社會(huì)管理。以上社會(huì)職能全部納入屬地管理后，列入當(dāng)?shù)卣?zé)任目標(biāo)考核范圍。
三、關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制
在完善承包租賃關(guān)系方面，遼寧指出國有農(nóng)場(chǎng)新開墾的土地、退休職工交還的承包租賃土地以及其他方式得到的土地，可由國有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營或按市場(chǎng)價(jià)對(duì)外租賃經(jīng)營，所得收益用于職工社保、改善職工生產(chǎn)生活條件及農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。海南制定公布農(nóng)場(chǎng)基本地租定期發(fā)布制度，建立土地開發(fā)建設(shè)和土地承包租賃數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息管地。組織開展農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地使用清理規(guī)范專項(xiàng)工作，重點(diǎn)解決土地承包租期過程、租金過低等問題。采取承包面積階梯提高租金、地上長期作物分期補(bǔ)償?shù)绒k法收回不合理承包土地。積極探索“分利不分地”辦法。
在完善經(jīng)營體系、增強(qiáng)經(jīng)營職能方面，內(nèi)蒙古要以通遼市等墾區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的企業(yè)化改革，強(qiáng)化農(nóng)牧場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，整合碎片化資源和不同功能主體。青海要求強(qiáng)化農(nóng)牧場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，探索多種形式的經(jīng)營方式和適合自身特點(diǎn)的組織形式，從政策、資金、技術(shù)、服務(wù)等方面，積極扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)職工自營經(jīng)濟(jì)對(duì)接集團(tuán)產(chǎn)業(yè)，盡快融入墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。
在建設(shè)和強(qiáng)化經(jīng)營人才隊(duì)伍方面，江蘇要求按照國家規(guī)定，對(duì)符合條件的企業(yè)，探索建立管理層和企業(yè)骨干持股、期權(quán)等多種形式的長效激勵(lì)約束機(jī)制。海南鼓勵(lì)企業(yè)采取期股期權(quán)、模擬股份、關(guān)鍵技術(shù)折股等形式對(duì)經(jīng)營者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，重獎(jiǎng)在技術(shù)創(chuàng)新、資本運(yùn)營、產(chǎn)品營銷、品牌培育等方面的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。
四、關(guān)于構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度和完善社會(huì)保障機(jī)制
在構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度方面，江蘇推行職業(yè)經(jīng)理人制度，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。推行企業(yè)管理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，形成各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。安徽將農(nóng)墾職工農(nóng)業(yè)培訓(xùn)納入全省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃。青海加大對(duì)農(nóng)墾企業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)各類企業(yè)招用農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員就業(yè)，符合就業(yè)困難人員就業(yè)條件，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照勞動(dòng)合同在相應(yīng)期限內(nèi)給予不超過5年的社保補(bǔ)貼。將未就業(yè)勞動(dòng)力全部納入到政府培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。
在落實(shí)社會(huì)保障政策和解決社保資金缺口欠費(fèi)問題方面，遼寧明確實(shí)行大病保險(xiǎn)在墾區(qū)的全覆蓋。海南將統(tǒng)籌研究農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題，對(duì)歷年資金缺口通過農(nóng)墾土地出讓收入給予一定彌補(bǔ)。云南妥善解決農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)問題，對(duì)2008年底以前農(nóng)場(chǎng)形成的養(yǎng)老金缺口，積極爭取中央支持，并按照省、州（市）、縣和農(nóng)場(chǎng)分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則分3年逐年補(bǔ)助補(bǔ)繳。青海明確地方政府對(duì)歷年企業(yè)欠費(fèi)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可通過農(nóng)墾土地出讓收入給予一定彌補(bǔ)。
在解決職工斷保退保問題方面，青海要求部分企業(yè)將少數(shù)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶封存和斷保職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?，由各?jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)督查，督促企業(yè)盡快續(xù)繳或補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
五、關(guān)于健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
在建立農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面，河北要求明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，設(shè)立管理區(qū)的原大型骨干農(nóng)場(chǎng)及其他市屬農(nóng)墾企業(yè)，由所在市政府作為出資人，授權(quán)市級(jí)農(nóng)墾資產(chǎn)管理部門履行日常監(jiān)管職責(zé)；其他農(nóng)場(chǎng)由屬地政府明確出資人及其日常監(jiān)管部門。內(nèi)蒙古要求農(nóng)墾管理部門要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國有農(nóng)牧場(chǎng)的監(jiān)管，加大對(duì)國有資本投向的專項(xiàng)監(jiān)督力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，提升國有資本運(yùn)行效率和效益。吉林指出農(nóng)墾管理部門要按照政府授權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，注重把握農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的發(fā)展方向，在履行好行業(yè)指導(dǎo)職能的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾國有資源資產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。江西由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)各級(jí)農(nóng)墾管理部門行使農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，依法履行農(nóng)墾國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，承擔(dān)保值增值責(zé)任。甘肅要求農(nóng)墾管理部門要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對(duì)國有資本投向的專項(xiàng)監(jiān)督力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運(yùn)行效率和效益。
在國有資本投資、運(yùn)營方面，河北要開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，建立以管資本為主的監(jiān)管體制。遼寧農(nóng)墾企業(yè)可根據(jù)運(yùn)營情況，開展組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持市（縣、區(qū)）政府將農(nóng)墾國有資產(chǎn)通過投融資平臺(tái)在金融機(jī)構(gòu)或債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，用于農(nóng)墾企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，并采取有力措施防范金融風(fēng)險(xiǎn)。吉林農(nóng)墾企業(yè)可根據(jù)運(yùn)營情況，開展組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。發(fā)揮資源整合和資本運(yùn)營功能，推動(dòng)集約規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。江蘇支持開展建立省級(jí)農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。省農(nóng)墾集團(tuán)上繳的國有資本收益，由省財(cái)政廳、省國資委統(tǒng)籌安排，加大對(duì)農(nóng)墾的支持力度。安徽要探索組建省級(jí)農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)。海南省國資委把省農(nóng)墾控股集團(tuán)作為試點(diǎn)，以股權(quán)經(jīng)營和資本運(yùn)營為主。甘肅要開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，省農(nóng)墾集團(tuán)以股權(quán)和資本運(yùn)營為主，貫徹省委省政府對(duì)農(nóng)墾發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)意圖。青海在具備條件的農(nóng)墾企業(yè)探索開展以股權(quán)投資和資本運(yùn)營為主的改革試點(diǎn)。
六、關(guān)于創(chuàng)新土地管理方式
在加快推進(jìn)土地確權(quán)方面，江西明確要求用2年左右的時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。海南明確土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)。西藏土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)由中央、自治區(qū)、市（地）三級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。青海要求用2年時(shí)間，基本完成確權(quán)發(fā)證工作，工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
在創(chuàng)新土地資源資產(chǎn)化和資本化方面，安徽支持農(nóng)墾按照土地資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營對(duì)其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或租賃等方式配置土地，按規(guī)定相應(yīng)辦理土地資產(chǎn)變更登記手續(xù)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。江西縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)施國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地、農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。海南支持選擇資源條件好、價(jià)值高、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的農(nóng)墾土地，以作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營等方式注入省農(nóng)墾控股集團(tuán)。到2020年，對(duì)農(nóng)墾國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營及改變土地用途，依法補(bǔ)交的土地出讓金和租金收入全額繳入省本級(jí)國庫，全部安排給省農(nóng)墾控股集團(tuán)。云南對(duì)農(nóng)墾集團(tuán)等農(nóng)墾企業(yè)使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取作價(jià)出資（入股），轉(zhuǎn)增國有資本，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營。
在保護(hù)農(nóng)墾國有土地權(quán)益方面，遼寧要求收回國有農(nóng)用地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；收回國有建設(shè)用地的，參照征收農(nóng)民集體建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。依法收回土地使用權(quán)后，要妥善解決職工就業(yè)和生產(chǎn)生活困難，依法安排社會(huì)保障費(fèi)用。江蘇明確在符合相關(guān)規(guī)劃且與地方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，收回農(nóng)場(chǎng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的，可劃出一定面積，在納入市縣土地供應(yīng)年度計(jì)劃并依法履行供地手續(xù)后，由農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。江西對(duì)農(nóng)墾國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押及改變用途，依法補(bǔ)繳的土地出讓金和租金收入的全額、以及農(nóng)墾土地被縣市區(qū)政府依法收回再出讓的，其出讓凈收益納入地方政府本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，優(yōu)先安排用于農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職工安置和補(bǔ)充社會(huì)保障繳費(fèi)。海南規(guī)定，到2020年，農(nóng)墾土地被市縣政府依法收回再出讓的，其出讓收入全額繳入省本級(jí)國庫，省財(cái)政按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)墾土地利用管理的意見》（瓊辦發(fā)〔2014〕29號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將土地凈收益按照省農(nóng)墾控股集團(tuán)和市縣5∶5比例進(jìn)行分配，省農(nóng)墾控股集團(tuán)上述收入統(tǒng)籌用于解決農(nóng)墾歷史遺留問題、支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。甘肅確需收回的農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)，須經(jīng)省政府批準(zhǔn)，參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，并安排相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用。國有農(nóng)場(chǎng)因土地被收回而不具備失地職工基本安置條件的，各地應(yīng)將失地職工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工再就業(yè)體系。青海用2年時(shí)間，組織開展農(nóng)牧場(chǎng)土地使用清理規(guī)范專項(xiàng)工作，依法解決擅自改變土地用途、破壞土地資源、長期閑置、非法侵占、私下流轉(zhuǎn)等違規(guī)違法違約問題。
在加強(qiáng)農(nóng)墾土地管理方面，江蘇明確省農(nóng)墾集團(tuán)可內(nèi)設(shè)專門的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)墾內(nèi)部的土地管理事項(xiàng)，落實(shí)各級(jí)政府的土地管理要求。農(nóng)墾所屬農(nóng)場(chǎng)可依據(jù)所在市、縣（市、區(qū)）土地總體利用規(guī)劃，編制農(nóng)場(chǎng)區(qū)域土地利用規(guī)劃。國有農(nóng)場(chǎng)所在市、縣（市、區(qū)）在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要征求農(nóng)墾企業(yè)意見，統(tǒng)籌考慮國有土地利用需求。對(duì)墾區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的項(xiàng)目用地計(jì)劃，地方政府要積極予以支持。鼓勵(lì)農(nóng)墾利用自有資金開展耕地整理、復(fù)墾、開發(fā)，形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)納入省耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，指標(biāo)交易收入歸農(nóng)墾所有。江西要求切實(shí)做好農(nóng)墾規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乜傮w規(guī)劃的銜接，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃向農(nóng)墾傾斜，積極保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)用地合理需求。省下達(dá)年度用地計(jì)劃確實(shí)無法保障的，可通過定期調(diào)度機(jī)制提供用地計(jì)劃保障。青海保障國有農(nóng)牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地及加工流通等建設(shè)項(xiàng)目在用地計(jì)劃指標(biāo)上予以積極保障。
七、關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
在支持農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，河北設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等現(xiàn)有政策渠道，鼓勵(lì)支持農(nóng)場(chǎng)實(shí)施農(nóng)業(yè)國際合作項(xiàng)目。江蘇要求加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)力度，優(yōu)先支持農(nóng)墾購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。安徽鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)墾企業(yè)等投資設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金。支持農(nóng)墾企業(yè)按照規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。海南支持海膠集團(tuán)按照有關(guān)政策規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)，省政府對(duì)天然橡膠收儲(chǔ)給予貸款貼息。每年中央和省級(jí)安排的“支農(nóng)”生產(chǎn)性專項(xiàng)資金，適用因素法分配的對(duì)農(nóng)墾計(jì)劃單列；適用競(jìng)爭性安排的優(yōu)先保障農(nóng)墾項(xiàng)目，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全覆蓋。要求落實(shí)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策。省農(nóng)墾控股集團(tuán)所屬的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)同等享受省農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)加工園區(qū)和所在市縣的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。明確規(guī)定省農(nóng)墾控股集團(tuán)利用自身土地進(jìn)行集中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，土地出讓收入統(tǒng)一繳入省本級(jí)國庫，土地出讓凈收益按照省農(nóng)墾控股集團(tuán)不低于60%的比例，由省農(nóng)墾控股集團(tuán)與所在地市縣政府確定分成比例。江西設(shè)立以政府性資金為引導(dǎo)，農(nóng)墾場(chǎng)（企業(yè)集團(tuán)）、金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)等多元化資金共同投入的農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，加大對(duì)農(nóng)墾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育力度。云南以政府性資金為引導(dǎo)，支持農(nóng)墾集團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金。甘肅設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金。青海省財(cái)政每年安排一定數(shù)量的省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司及農(nóng)牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶助資金?！笆濉逼陂g每年從省級(jí)財(cái)政扶貧資金中給予安排。
在支持農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，江蘇將農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)納入所在縣（市、區(qū)）總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同等享受政策。將國有農(nóng)場(chǎng)納入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃。海南將墾區(qū)納入全省“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，解決墾區(qū)規(guī)劃與市縣規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接等問題，切實(shí)解決好農(nóng)墾林地、基本農(nóng)田、存量建設(shè)用地規(guī)劃矛盾重疊等問題。優(yōu)先支持建設(shè)美麗農(nóng)場(chǎng)。按照競(jìng)爭性分配要求組織農(nóng)墾風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目申報(bào)，擇優(yōu)予以支持，各市縣每年重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)，力爭2020年前完成全部場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)。棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，各市縣要向農(nóng)場(chǎng)傾斜，引導(dǎo)作業(yè)區(qū)職工逐步向場(chǎng)鎮(zhèn)集中。各市縣要把墾區(qū)居民統(tǒng)一納入市縣住房保障體系實(shí)施保障，繼續(xù)推進(jìn)列入國家棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，2018年前完成墾區(qū)各類棚戶區(qū)改造工作。各市縣要加大對(duì)墾區(qū)保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，按照美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)完善美麗農(nóng)場(chǎng)公共設(shè)施配套。
八、關(guān)于地方政府對(duì)農(nóng)墾的支持政策
在財(cái)政政策方面，海南要求保留目前通過省農(nóng)墾總局部門預(yù)算安排的中央下劃基數(shù)和調(diào)整津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)補(bǔ)助資金，全部用于省農(nóng)墾總局機(jī)構(gòu)人員改革和社會(huì)管理職能移交等支出。新增安排預(yù)算資金，統(tǒng)籌用于彌補(bǔ)社會(huì)管理職能移交資金缺口、落實(shí)墾區(qū)公共服務(wù)均等化、人員安置、債務(wù)化解等支出。
在稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，海南明確自2015年起5年內(nèi)，根據(jù)省農(nóng)墾控股集團(tuán)及所屬企業(yè)年度繳納企業(yè)所得稅地方留成部分情況，給予省農(nóng)墾控股集團(tuán)全額獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決歷史遺留問題。自2015年起5年內(nèi)，省農(nóng)墾控股集團(tuán)上繳的國有資本經(jīng)營收入，扣除按規(guī)定統(tǒng)籌調(diào)入一般公共預(yù)算部分后，全部安排用于支持省農(nóng)墾控股集團(tuán)企業(yè)改制重組、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)墾繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)等政府性基金，經(jīng)主管部門同意后全部安排給省農(nóng)墾控股集團(tuán)按規(guī)定用途使用。對(duì)省農(nóng)墾控股集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地、資產(chǎn)進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)的，不視同交易，按規(guī)定減免稅費(fèi)。農(nóng)墾的劃撥建設(shè)用地、綜合用地在尚未開發(fā)建設(shè)之前，即直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期間，明確其性質(zhì)符合稅法所規(guī)定“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
在金融政策方面，海南支持設(shè)立省農(nóng)墾控股集團(tuán)產(chǎn)業(yè)基金或基金管理公司，重點(diǎn)扶持熱帶特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。支持省農(nóng)墾控股集團(tuán)通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式，吸引各類社會(huì)資本參與農(nóng)墾企業(yè)改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持省農(nóng)墾控股集團(tuán)繼續(xù)辦好現(xiàn)有金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大大宗商品交易中心交易品種。支持省農(nóng)墾控股集團(tuán)發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。支持省農(nóng)墾控股集團(tuán)參股海南新設(shè)的金融機(jī)構(gòu)。江西支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)綜合運(yùn)用公司債權(quán)、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等融資工具，加大對(duì)農(nóng)墾企業(yè)信貸扶持力度。青海要求各級(jí)金融部門有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，加大對(duì)國有農(nóng)牧場(chǎng)政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)力度。支持國有農(nóng)牧場(chǎng)通過股權(quán)融資、債權(quán)融資、融資租賃等方式，吸引各類社會(huì)資本參與農(nóng)墾企業(yè)改革發(fā)展。
在項(xiàng)目建設(shè)支持方面，海南市縣政府對(duì)省農(nóng)墾控股集團(tuán)在建或新建項(xiàng)目，要按照招商項(xiàng)目給予政策支持。省發(fā)展改革委等部門要做好墾區(qū)和全省的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目規(guī)劃銜接，積極主動(dòng)安排墾區(qū)危房改造、飲水安全、垃圾污水處理、防護(hù)林工程、沼氣工程、冬季瓜菜項(xiàng)目、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和電子商務(wù)等項(xiàng)目。
其他政策方面，海南明確墾區(qū)森林資源采伐限額實(shí)行計(jì)劃單列。墾區(qū)建設(shè)項(xiàng)目林地征占用定額指標(biāo)優(yōu)先安排。把墾區(qū)動(dòng)物疫病防控工作納入全省統(tǒng)一管理，加強(qiáng)墾區(qū)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。
送：部領(lǐng)導(dǎo)，部內(nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門
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