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破解“三農(nóng)問題”的新思路和新方案 |
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——讀《實(shí)物換保障：完善城鎮(zhèn)化機(jī)制的政策選擇》 |
| 作為全黨工作的重中之重和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵問題之一，社會各界從不同角度提出了破解“三農(nóng)問題”的不同思路和方案。從書名看，盧海元博士的《實(shí)物換保障：完善城鎮(zhèn)化機(jī)制的政策選擇》（經(jīng)濟(jì)管理出版社，２００２年７月版）一書似乎與“三農(nóng)問題”關(guān)系不大，但一讀該書，深感其將經(jīng)濟(jì)社會的良性循環(huán)、“三農(nóng)問題”、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社會保障制度緊密聯(lián)系起來進(jìn)行開拓性論述，的確有“許多突破和創(chuàng)新”，有許多“談別人所未談、論別人所未論的精辟理論見解和立足國情的獨(dú)到政策建議”，“使我認(rèn)識到這篇論著的重要學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義”（陳光庭序）。該書的主要?jiǎng)?chuàng)新表現(xiàn)在以下三方面： 一是提出了從創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手解決“三農(nóng)問題”的新思路 破解困擾我國國民經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展的“三農(nóng)問題”，需要有黨和政府的足夠重視，更需要有明確可行的思路和方案。目前，無論是決策層，還是理論界，普遍認(rèn)為人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾是“三農(nóng)問題”形成的主要癥結(jié)，而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程則是同時(shí)破解人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾的突破口，也是破解“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會良性循環(huán)的希望和突破口所在！ 作者不僅清晰地闡述了解決“三農(nóng)問題”的上述思路，而且在紛雜的視野中找到了破解我國“三農(nóng)問題”的歷史和邏輯起點(diǎn)——農(nóng)村社會保障制度。作者在全面分析我國城鎮(zhèn)化滯后的各種原因的基礎(chǔ)上，站在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，從“以人為本”的政策思想出發(fā)，抓住更核心的農(nóng)民問題，著眼于調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)和消費(fèi)預(yù)期，提出了從更深層次的農(nóng)村社會保障制度入手破解“三農(nóng)問題”的政策建議。 根據(jù)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所處的發(fā)展階段和國際上農(nóng)民補(bǔ)貼方式的演變趨勢，作者主張通過創(chuàng)新農(nóng)民補(bǔ)貼方式加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。即以“產(chǎn)品換保障”的特殊方式，將對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼主要用于啟動(dòng)和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民補(bǔ)貼方式的制度化，以實(shí)現(xiàn)多重政策功效。 二是提出了城鎮(zhèn)化機(jī)制的新理論和完善城鎮(zhèn)化機(jī)制的新建議 作者對構(gòu)建城鎮(zhèn)化機(jī)制理論進(jìn)行了探索性研究，通過研究國內(nèi)外城鎮(zhèn)化特點(diǎn)、城鎮(zhèn)化機(jī)制與社會保障制度之間的內(nèi)在關(guān)系，對發(fā)達(dá)國家和我國城鎮(zhèn)化機(jī)制進(jìn)行了歷史考察，對國內(nèi)外城鎮(zhèn)化現(xiàn)象特別是我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中特有的一系列現(xiàn)象做出了新的解釋和闡述。提出并論證了社會保障制度創(chuàng)新是完善城鎮(zhèn)化機(jī)制政策選擇的理論假設(shè)。 作者指出，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化機(jī)制缺失和城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻的深層次原因在于：農(nóng)村社會保障制度的缺失；城鎮(zhèn)封閉的社會保障制度。在這樣的國情條件下，城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民逐步納入社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，化解農(nóng)民城鎮(zhèn)化的市場風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的城鎮(zhèn)化能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，社會保障制度已經(jīng)成為化解市場風(fēng)險(xiǎn)，提高城鎮(zhèn)化成本收益率的重要途徑，而城鎮(zhèn)化的效率也越來越取決于社會保障制度的完善程度。社會保障制度創(chuàng)新，尤其是農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新才是成功彌合城鎮(zhèn)化機(jī)制缺失的關(guān)鍵。以建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為突破口來完善城鎮(zhèn)化機(jī)制，不僅可以為加快城鎮(zhèn)化步伐構(gòu)造一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的制度平臺，而且可以達(dá)到變農(nóng)民這一占２／３人口的最大潛在消費(fèi)群體變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)消費(fèi)群體、完善城鎮(zhèn)化機(jī)制、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、啟動(dòng)農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)提供制度保障等實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本政策目標(biāo)，從而為真正解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題開辟一條現(xiàn)實(shí)之路。這樣，從建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可能成為解決困擾我國國民經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展問題的最佳政策選擇。 三是設(shè)計(jì)了建立和完善農(nóng)村社會保障制度的新方案：實(shí)物換保障 在我國人多地少，國力、財(cái)力、生產(chǎn)力水平和市場發(fā)育程度都相對較低的特殊國情條件下，要將９億農(nóng)民都納入社會保障體系，是一個(gè)沒有先例的世界性難題。 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會保障是國民收入再分配的重要形式，這意味著沒有收入就不可能建立社會保障制度，似乎固定的貨幣收入是建立社會保障制度的惟一基礎(chǔ)。但作者認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品也是一種收入，不過是實(shí)物形式的收入而已。對農(nóng)民而言，實(shí)物形式的農(nóng)產(chǎn)品雖然面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)，卻也是比較固定的收入。實(shí)物形式的收入只要轉(zhuǎn)換得當(dāng)，一樣可以進(jìn)行再分配。“實(shí)物換保障”的構(gòu)想，不是僅僅局限于貨幣收入的再分配，而是認(rèn)為貨幣收入和實(shí)物形式的農(nóng)產(chǎn)品收入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入都可能成為再分配的對象。這樣，可用于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資源就非常豐富，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立面臨的資源短缺問題也就迎刃而解。因此，通過制度創(chuàng)新，以實(shí)物換保障的方式，完全可以實(shí)現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品等潛在的社會保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)資源的飛躍，提高資源配置效率，使加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)成為可能。實(shí)物換保障方案，就是通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新來化解農(nóng)村社會保障制度建立過程中必然面臨的資源約束矛盾，從而為建立全覆蓋的社會保障體系開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路。 作者在破解了如何建立農(nóng)村社會保障制度難題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“實(shí)物換保障”的獨(dú)特思路和政策框架。即根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為貨幣形式的保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立方案：年輕農(nóng)民實(shí)行“產(chǎn)品換保障”；老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實(shí)行“土地?fù)Q保障”；進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)行產(chǎn)品換保障＋土地?fù)Q保障的“雙軌制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行“股權(quán)換保障＋產(chǎn)品換保障＋土地?fù)Q保障”。這樣，實(shí)物換保障在幫助農(nóng)民完成從實(shí)物向貨幣的轉(zhuǎn)化后，不僅同時(shí)滿足了農(nóng)民對現(xiàn)金收入和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的渴求，而且也是完善經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制、推動(dòng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的重要手段。 總之，作者立足中國國情，把城鎮(zhèn)化、“三農(nóng)問題”、農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新等問題有機(jī)聯(lián)系起來，揭示出就業(yè)、消費(fèi)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，論證了從建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手完善城鎮(zhèn)化機(jī)制，是擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化乃至整個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的最佳政策選擇等一系列重要結(jié)論。在這種意義上，該書不僅開拓了城鎮(zhèn)化理論和政策研究的新領(lǐng)域，而且開闊了“三農(nóng)問題”乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策研究的新思維和新視野。 |
| 作 者：李宏艷 作者單位：清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)所 文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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