從南泥灣一路走來的新中國農(nóng)墾事業(yè)，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，歷經(jīng)八十載改革變遷，迎來了建黨一百周年和開啟第二個百年奮斗征程的歷史節(jié)點，凝鑄了一段特殊的流金歲月。
農(nóng)墾事業(yè)已進入新發(fā)展階段
在黨領導的農(nóng)墾發(fā)展歷史上，自1941年八路軍三五九旅挺進南泥灣開展“大生產(chǎn)運動”起，第一代農(nóng)墾人便開啟了無比艱苦的建墾征程，并在20世紀70年代末同步于中華大地的改革浪潮，先后經(jīng)歷了“四個階段”的歷史蛻變：試驗探索和重點突破階段(1978-1991)，改革開放全面推進階段(1992-2001)，繼續(xù)拓展和深入階段(2002-2011)，農(nóng)墾改革全面深化和進一步完善階段(2012-2019)。期間，伴隨著2015年中共中央、國務院關于深化農(nóng)墾改革的第33號文件出臺，全國農(nóng)墾系統(tǒng)至2019年底，已基本完成了“兩個三年”任務，標志著中國農(nóng)墾事業(yè)當前已實際步入了自身成長的“第五階段”——新時代農(nóng)墾發(fā)展階段(2020-至今)。
農(nóng)墾是以全新的面貌邁入這個重大歷史轉折期的。從歷史上“像政府又要交稅，像軍隊但沒軍費，像農(nóng)民卻入工會，像企業(yè)還要辦社會”的“四不像”，到如今的“大集團大企業(yè)”，全新的體制機制取代了舊有的運作模式。在省級農(nóng)墾集團層面，已基本搭建了以資本為紐帶的管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，在屬地化管理農(nóng)場業(yè)已改造出一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司，以職工家庭經(jīng)營為基礎、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制日益成熟，社會管理屬地化、國有土地確權登記發(fā)證等改革目標已然完成，農(nóng)墾社會保障和民生建設中的一批歷史遺留問題正在消化，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵地位日益突出。
農(nóng)墾是肩負著嶄新的使命跨入這個重大歷史發(fā)展期的。隨著2021年中央一號文件的出臺和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“保供固安全，振興暢循環(huán)”定位的明確，“農(nóng)墾改革”作為全面深化改革的系統(tǒng)部署之一，肩負著“打造中國農(nóng)業(yè)領域航母”的新使命。當前，農(nóng)墾改革的主要任務已經(jīng)從“行政轉市場”變?yōu)椤叭绾芜M一步激發(fā)農(nóng)墾企業(yè)作為市場主體的實際效能”，這對于農(nóng)墾的頂層框架制度設計、墾區(qū)集團協(xié)同合作機制、農(nóng)場企業(yè)經(jīng)營業(yè)務布局和行業(yè)指導監(jiān)管服務水平等均提出了更高的要求，涉及政策理論研究攻關、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、區(qū)域功能解構重組、解決屬地化矛盾和聯(lián)動周邊農(nóng)村全面推進鄉(xiāng)村振興等“時代考題”，責任愈發(fā)重大，使命更加光榮。
農(nóng)墾改革要更加充分體現(xiàn)國家意志
推進農(nóng)墾改革，打造農(nóng)業(yè)領域航母，根本上是為保障國家安全需要，不斷增強公有制經(jīng)濟主體對全國農(nóng)業(yè)基本面的掌控力和影響力，進一步豐富中國特色社會主義理論在農(nóng)業(yè)領域的實踐內涵，發(fā)揮并體現(xiàn)我國在農(nóng)業(yè)領域形成的系統(tǒng)性和制度性優(yōu)勢。農(nóng)墾事業(yè)覆蓋全國各地而集于中央系統(tǒng)、匯多命脈行業(yè)于集團企業(yè)子母經(jīng)營，在先天基因、行業(yè)和體量上具有特殊性，絕不等同于傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)企業(yè)和一般意義上的國有企業(yè)。
在重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、戰(zhàn)略生產(chǎn)和應急調度方面：新中國的農(nóng)墾事業(yè)從誕生之初便作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟龍頭承擔著保障糧食安全的國家使命，在支援災區(qū)、彌補糧食缺口、穩(wěn)定特大城市食物供應等方面持續(xù)發(fā)揮著重大作用。2020年以來，農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)作物播種面積達6850.75千公頃(其中糧食播種面積4807.81千公頃)，糧食總產(chǎn)量達3562.74萬噸，種子生產(chǎn)量為130.37萬噸，2020年全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9718.34億元(其中，農(nóng)副食品加工2039.18億元，食品制造業(yè)947.75億元)，是我國重要農(nóng)產(chǎn)品供給流通和部分特大城市日常運轉的重要支撐。特別是，近年來面對日益復雜的國際局勢和突如其來的新冠肺炎疫情，廣大農(nóng)墾集團企業(yè)和萬千勤勞樸實、無私奉獻的農(nóng)墾無名英雄，在防控疫情和保障基本物資方面，穩(wěn)定供給、不計代價，全力支援、應急紓困，為我國政府贏得國內國際戰(zhàn)略時間作出了突出貢獻，又一次為黨和國家立下了汗馬功勞。
在關鍵核心技術研發(fā)和國際合作方面：2020年全年農(nóng)墾系統(tǒng)外貿出口供貨商品總額161.54億元，擁有科研單位177個和科技人員0.66萬人，科研經(jīng)費42.22億元(其中企業(yè)自籌占比82.5%)——這樣的規(guī)模和體量來自國有企業(yè)而非私營企業(yè)、來自以種植養(yǎng)殖和初級加工為根的農(nóng)業(yè)而非資產(chǎn)金融行業(yè)，意義非凡。當前，伴隨著局部地區(qū)的持續(xù)動蕩，世界進入了百年未有之大變局，面對少數(shù)西方國家“圍追堵截”的全球化逆流和關鍵核心技術“卡脖子”封鎖，疊加新冠肺炎疫情長期化導致的全球經(jīng)濟復蘇乏力和國內應急保障缺口，意味著必須要加強農(nóng)業(yè)領域的壓艙石和穩(wěn)定器作用，著力提高對國際農(nóng)業(yè)資源的議價、調度、配給和制衡能力，加快在種子、基礎理論、新技術新裝備等科技研發(fā)領域的攻關進度，在關鍵時刻“頂?shù)蒙?、靠得住”，確保中央部署能夠得到全面、快速、精準的執(zhí)行。
農(nóng)墾改革要發(fā)揮更多國有農(nóng)業(yè)特有功能
在維護社會穩(wěn)定發(fā)展大局方面：農(nóng)墾企業(yè)的興衰與否，決定著局部區(qū)域內的社會穩(wěn)定發(fā)展大局，并在全國范圍內影響著關鍵行業(yè)的大盤走勢。農(nóng)村地區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自新中國建立伊始就是中國特色社會主義事業(yè)的定盤星與蓄水池，具有承載人口、兜底民生和穩(wěn)定大局等重大作用，是我國社會特有的緩沖機制。農(nóng)墾系統(tǒng)的“兩田制”運行機制、“一盤棋”直管體制、“大機械”先進生產(chǎn)方式，不僅能夠進一步激發(fā)上述特殊效果，而且其應對各類突發(fā)事件和泡沫沖擊的能力，遠勝于周邊農(nóng)村零散的家庭農(nóng)戶經(jīng)濟，其組織調度水平和政治站位，遠高于普通農(nóng)業(yè)合作社，是一股能夠立刻實現(xiàn)高度戰(zhàn)備化的特殊力量，意義重大。
隨著歷史沿革發(fā)展，2020全年農(nóng)墾系統(tǒng)實現(xiàn)生產(chǎn)總值8279.79億元，總人口1404.26萬人，人均可支配收入21908元，農(nóng)墾國有企業(yè)個數(shù)5740個(其中，農(nóng)場1828個，工業(yè)企業(yè)1127個，建筑企業(yè)188個，運輸企業(yè)452個，商業(yè)企業(yè)2145個)，從業(yè)人員572.51萬人，職工人數(shù)248.22萬人，全年固定資產(chǎn)投資額3493.67億元。作為中國農(nóng)業(yè)領域的“國家隊”，經(jīng)過多年發(fā)展，截至2019年12月，農(nóng)墾已有國內上市公司28家，在資本市場形成了特色鮮明的“農(nóng)墾板塊”，此外，農(nóng)墾企業(yè)多為知名度極高的“老字號”品牌和供應鏈上游的“總舵主”，《中國農(nóng)墾品牌目錄》數(shù)量已達309個，這都凸顯出農(nóng)墾系統(tǒng)極大的社會影響力和保就業(yè)、促穩(wěn)定、強品牌、興行業(yè)的顯著能力。
在維護國家領土主權、邊境安全和民族團結方面：屯墾在歷朝歷代邊疆、民族、災害、供給等重大事件和關鍵時點，都是國家地緣政治、經(jīng)濟發(fā)展信任依賴的重要力量，發(fā)揮著恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、固邊實邊、融合民族、富國強兵、調節(jié)人口及耕地比例、安置復原官兵、傳承農(nóng)耕文化等重大作用。當前，仍有不少國有農(nóng)場位于邊疆內陸及少數(shù)民族定居區(qū)，這些農(nóng)場或因資源稟賦在較長時期內難以發(fā)揮經(jīng)濟功能，或因歷史和現(xiàn)實需要而發(fā)揮著重要綜合功能，絕不能撤銷和削弱。對這部分具備特殊意義的農(nóng)場，應完善同當?shù)卣墓沧h共建機制、鞏固場部的組織機構建制，同時科學修訂績效評估標準、探索“全國農(nóng)墾特定農(nóng)場保障辦法”，逐步將改革前半程“以經(jīng)濟效益為主”的評價體系，有區(qū)別地調整為“兼顧社會發(fā)展大局和國家安全戰(zhàn)略需要”，有側重地發(fā)揮其特殊作用，用全局眼光算總賬、大賬和長期賬，不算零賬、小賬及短視賬，堅決防止簡單粗暴地以單一經(jīng)濟指標來“評英雄論短長”，堅決防止將東中西部不同區(qū)位的“發(fā)達-欠發(fā)達”農(nóng)場企業(yè)不加區(qū)別的“一刀切”，讓特定農(nóng)場能夠長期穩(wěn)定堅實發(fā)展、避免國家利益遭受嚴重損失。
助力鄉(xiāng)村全面振興，引領農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展
“國有農(nóng)墾企業(yè)”同“周邊農(nóng)村家庭個體農(nóng)戶、合作社、鄉(xiāng)村私企”的關系，是決定我國農(nóng)墾系統(tǒng)長期存在并不斷發(fā)展的一個基本邏輯，這是由歷史和現(xiàn)實兩大因素決定的。
一方面，今日的部分城鎮(zhèn)，是歷史上的農(nóng)場。從南泥灣開始，農(nóng)墾建場大都選擇在人跡罕至、灘涂荒漠的邊遠落后地區(qū)，而并非選擇在大城市和經(jīng)濟基礎條件較好的都市圈，目的就是開墾荒地、增加耕地、備荒備戰(zhàn)、提高糧食產(chǎn)量、為區(qū)域注入第一股生產(chǎn)動力和經(jīng)濟活力。經(jīng)過幾代農(nóng)墾人幾十年如一日的艱苦奮戰(zhàn)，當年的屯墾區(qū)和農(nóng)場場部基本都已成為城鎮(zhèn)化率較高、經(jīng)濟民生條件得到極大改善的商業(yè)居民工業(yè)區(qū)?？梢哉f，如果沒有農(nóng)墾事業(yè)，很多地區(qū)很大可能依舊是一片鹽堿灘涂的“爛泥灣”，北大荒也不會成為今天祖國的“大糧倉”——農(nóng)墾的建設和發(fā)展，是很多地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和動力源泉。在歷史上很長一段時期內，農(nóng)場都是作為獨立行政單位，同當?shù)厝嗣裾當y手并肩為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出了難以估量的巨大貢獻。
另一方面，當前和今后的鄉(xiāng)村全面振興偉大事業(yè)，離不開農(nóng)墾系統(tǒng)的鼓與呼、保與扶、促與領。農(nóng)墾是推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的“國家隊”，具備“大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的鮮明特征，經(jīng)濟綜合實力強、自然資源得天獨厚、農(nóng)業(yè)基礎設施完善、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、農(nóng)業(yè)機械化程度高、農(nóng)業(yè)科技貢獻率高、土地規(guī)模經(jīng)營效率高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高。具體來看，2020年末農(nóng)墾全系統(tǒng)共獲得綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證個數(shù)1734個、認證產(chǎn)量1469.69萬噸，農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證面積357.81千公頃，基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)全覆蓋，綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地面積達661.78千公頃，農(nóng)業(yè)機械總動力達3208.6萬千瓦，充分證明了農(nóng)墾有實力、有能力代表中國農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力和未來發(fā)展方向。此外，近年來農(nóng)墾通過卓有成效的市場化企業(yè)化改革，墾區(qū)集團和農(nóng)場企業(yè)已具備了市場經(jīng)營主體地位，意味著不僅可以自由參與市場競爭，還可通過產(chǎn)業(yè)孵化、供應鏈培育、先進技術創(chuàng)新擴散、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地品牌文化共建共享、人才輸出及生態(tài)涵養(yǎng)等方式，全面參與到鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)，有效推動周邊農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，持續(xù)帶動農(nóng)民和職工增收，從機制上解決農(nóng)村勞動力短缺、老齡化、農(nóng)田拋荒等嚴峻現(xiàn)實問題。因此，可預見的是，在今后很長一段歷史時期內，國有農(nóng)墾企業(yè)將作為農(nóng)村家庭個體農(nóng)戶、合作社和鄉(xiāng)村私企的大后方、大基地和大橋梁，發(fā)揮輻射帶動和引領示范作用，讓農(nóng)墾改革發(fā)展貫穿于鄉(xiāng)村振興全過程。
2021年中央一號文件提出，“解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在‘三農(nóng)’;構建新發(fā)展格局，潛力后勁在‘三農(nóng)’;應對國內外各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐在‘三農(nóng)’。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐”。農(nóng)墾作為中國農(nóng)業(yè)領域的“國家隊”，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、落實加快構建新發(fā)展格局要求、深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、全面推進鄉(xiāng)村振興中不可或缺，必須本著對國家安全高度負責的態(tài)度，秉持對墾區(qū)人民、對農(nóng)墾事業(yè)、對屯墾歷史高度負責的精神，科學調整頂層設計，再度凝聚起繼續(xù)推動農(nóng)墾改革的澎湃合力，做大做強墾區(qū)、墾地循環(huán)，積極引領國內、國際農(nóng)業(yè)領域大循環(huán)，繼續(xù)發(fā)揮國有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的中流砥柱作用，將黨中央的鄭重囑托和廣大農(nóng)墾人民的殷切期盼落到實處。
(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心)
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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