山西是脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場。習近平總書記三年兩次視察山西，親自掌舵領航、把脈定向。省委、省政府團結帶領全省人民牢記囑托， 攻堅克難、苦干實干，強化軍令狀意識、交總賬意識，狠抓責任、政策、工作落實，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。“十三五”脫貧攻堅，集中解決了要素支撐“有沒有”的問題，“十四五”鞏固拓展，要突出解決能力提升“好不好”的問題。我們要按照中央一號文件總體要求，準確把握從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興這個工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，努力破解鞏固拓展成果、全面推進振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的這個歷史性命題，勇敢扛起推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的歷史性任務，緊緊圍繞“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”這個農(nóng)村工作的首要任務，架梁立柱、謀篇開局。
聚焦目標任務抓統(tǒng)籌推進
把脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興貫通起來，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，接續(xù)推進脫貧摘帽地區(qū)增強發(fā)展后勁和發(fā)展活力，不斷提升農(nóng)村基礎設施和基本公共服務水平。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固提升農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧摘帽地區(qū)農(nóng)民收入結構進一步優(yōu)化、年均增速高于全國脫貧摘帽地區(qū)，到“十四五”期末農(nóng)民收入超過全國平均水平。圍繞上述目標任務，堅持分類指導，將全省117個縣分為三類，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣主要是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，整體推進縣主要是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，先行示范縣主要是加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強統(tǒng)籌推進，重點是“三個統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌政策支持，三類縣分別建立和集成普惠與特惠相結合的政策支持體系。統(tǒng)籌資金投入，加大財政投入力度，規(guī)劃為引領、項目為支撐、縣級為主體，重點幫扶縣要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興和專項扶貧資金。統(tǒng)籌成效考核，鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，分別設定考核權重，既統(tǒng)籌兼顧，又各有側(cè)重。
聚焦體制機制抓有效銜接
加快推進領導體制、政策體系、工作體系和規(guī)劃項目有效銜接。要認真研究“四個不摘”新內(nèi)涵、新變化、新要求，賦予新內(nèi)容。結合5年過渡期和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求新任務，從責任、幫扶、政策、監(jiān)管四方面作深入分析，推動超常規(guī)舉措向常態(tài)化轉(zhuǎn)變、階段性攻堅向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要配套出臺脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，用鄉(xiāng)村振興的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果，用脫貧攻堅的體制機制全面推進鄉(xiāng)村振興。要制定“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，以三大省級戰(zhàn)略為牽引，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為底線任務，確定目標任務、主要指標、重要舉措和重點項目。要出臺調(diào)整優(yōu)化財政專項扶貧資金，鞏固拓展脫貧攻堅成果的意見。發(fā)揮政府投入的主體和主導作用， 調(diào)整優(yōu)化資金投入方向和支持重點，加強資金統(tǒng)籌和項目監(jiān)管。要按照機構隊伍保持總體穩(wěn)定、機構職能加強的要求，一體謀劃、一體推進省市縣三級扶貧機構改革，確保按照中央部署和省里要求完成機構職能調(diào)整，確保工作不斷、隊伍不散、干勁不減。要出臺調(diào)整優(yōu)化駐村幫扶工作隊的意見。對選派第一書記、駐村工作隊作出調(diào)整優(yōu)化，重點向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興任務重、基層組織力量弱的地方選派。
聚焦能力提升抓鞏固拓展
把奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利作為穩(wěn)定脫貧的新起點、全面小康的新亮點、鄉(xiāng)村振興的新支點，以能力提升為主線，鞏固成果、拓展成效。
激發(fā)脫貧摘帽地區(qū)發(fā)展活力
堅持新發(fā)展理念，深挖潛力、蓄勢賦能、換道搶跑。突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，依托十大產(chǎn)業(yè)集群培育，推進一批產(chǎn)業(yè)提升項目，補齊基地建設、龍頭企業(yè)、冷鏈物流等方面短板弱項。深化“五進九銷”消費扶貧，以活躍流通促進產(chǎn)銷銜接。強化科技人才服務。發(fā)揮晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）輻射帶動作用，堅持科技特派員制度，實施科技幫扶項目，吸納農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)、增產(chǎn)增效增收。培育致富帶頭人。抓好新型經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟組織帶頭人培訓，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領路人、科技推廣的明白人、生態(tài)建設的創(chuàng)業(yè)人、文化旅游的熱心人、貧困群眾的貼心人。落實關心關愛脫貧攻堅一線干部10項措施，發(fā)揮省市選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職干部、成建制配備農(nóng)村干部作用，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
提高農(nóng)村低收入人口發(fā)展能力
把自身能力建設擺在防止返貧的突出位置。服務“一小一壯一老”，全生命周期鞏固拓展脫貧攻堅成果。抓教育斬窮根。保持教育資助政策穩(wěn)定，鞏固義務教育控輟保學成果。優(yōu)化農(nóng)村教育資源布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中小學，讓低收入家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。抓培訓增技能。深化“人人持證、技能社會”建設，建檔立卡、精準培訓、考核評價、發(fā)放證書、安置就業(yè)“一條龍”服務，提高持證率和高技能人才占比。強保障防返貧。實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險“新政”，普惠和傾斜相結合，重點對無子女或子女無贍養(yǎng)能力的低收入老年居民傾斜。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，堅持動態(tài)管理常態(tài)化，壓實行業(yè)部門責任，跟蹤監(jiān)測脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。對監(jiān)測對象提前采取幫扶措施，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
增強基礎設施支撐能力
要以戶為基、以村為體、以縣為戰(zhàn)，鞏固“兩不愁三保障”成果，建立住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，推進農(nóng)村供水工程提質(zhì)增效。針對制約發(fā)展瓶頸，布局一批水、電、路、氣、通信等基礎設施項目，鄉(xiāng)村建設行動向退出貧困村傾斜，持續(xù)改善脫貧摘帽地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
提升公共服務供給能力
從解決群眾“急難愁盼”問題入手，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提升基本公共服務共建能力和共享水平。要突出抓好鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生和文化三支隊伍建設，優(yōu)先滿足重點幫扶縣對高素質(zhì)教師的需求，推動義務教育均衡發(fā)展。深化縣鄉(xiāng)村一體的緊密型醫(yī)共體建設， 健全農(nóng)村衛(wèi)生室運營管護長效機制， 提升鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構診療能力。挖掘地方文化資源，培育鄉(xiāng)村工匠、非遺文化傳承人。
加強社會保障制度兜底能力
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立健全分層分類社會救助制度，完善農(nóng)村低保、特困救助供養(yǎng)制度，逐步提高保障水平。充分發(fā)揮保險在風險保障和社會管理方面的優(yōu)勢，完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、產(chǎn)業(yè)保險、意外傷害保險，探索適合本地實際的保險扶貧模式。加強救助資源統(tǒng)籌，強化臨時救助措施，鼓勵社會力量、慈善機構參與社會救助，擴大社會救助服務供給。
圍繞上述五個方面的能力建設，實施好“三個一批”重點工程項目，夯實鞏固拓展的抓手載體。鞏固一批挖潛力。重點抓好4.4萬個產(chǎn)業(yè)扶貧項目后續(xù)運營，5479座光伏村級電站、53座集中電站的運維管理和收益分配，以1293萬畝新造林管護和327.5萬畝經(jīng)濟林提質(zhì)增效為重點的生態(tài)扶貧項目。提升一批強實力。培育1000家扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)展1000家扶貧合作社，做優(yōu)現(xiàn)有1000家扶貧車間。以黃河、長城、太行“三個人家”為抓手，打造1000個鄉(xiāng)村旅游示范村。聚焦1122個易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、47.2萬搬遷人口，以社會融入為目標，促進搬遷群眾穩(wěn)得住能致富可融入。新建一批增動力。加快推進鞏固拓展脫貧攻堅成果項目儲備和項目建設。結合鄉(xiāng)村建設行動，新建一批農(nóng)村基礎設施、公共服務、環(huán)境綜合整治項目，加快整村推進、整村打造、整村配套，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件。高質(zhì)量建設脫貧地區(qū)黃河、長城、太行三個一號旅游公路主線及主要景點支線。推進風電、光電等再生能源的開發(fā)利用，優(yōu)先將光伏幫扶項目接網(wǎng)納入電網(wǎng)升級改造。加強通訊網(wǎng)絡新型基礎設施建設，提升脫貧地區(qū)農(nóng)村4G、5G信號覆蓋率。所有脫貧地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%以上。
鞏固脫貧成果是基礎，拓展脫貧成效是路徑，做好有效銜接是關鍵，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧是底線任務。我們將深入貫徹落實黨中央、國務院“三農(nóng)”重大決策部署，做實做細鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，加快走出全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新路。
作者：劉志杰 山西省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長
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