一、引言
人多地少的中國在過去數(shù)十年不斷創(chuàng)造擺脫饑餓、消滅貧困等世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的奇跡。中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下的所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧。過去40多年中國農(nóng)業(yè)在發(fā)展的同時也逐漸成為世界糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易大國。改革開放初期，中國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易在世界上的地位與中國人口大國很不匹配，人均農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量處于世界最不發(fā)達國家之列?，F(xiàn)在的中國已是世界最大的水稻、小麥、蔬菜、水果、茶葉、豬肉和水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，同時也是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，農(nóng)產(chǎn)品進出口總額僅低于美國排在世界第二位。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展受全球農(nóng)業(yè)影響的同時也影響著全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
中國糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時，也面臨著國內(nèi)長期積累的三大挑戰(zhàn)和國際上近期“逆全球化”的挑戰(zhàn)。首先，過去20多年中國糧食等土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的比較優(yōu)勢逐漸下降，進口不斷增長；其次，過去糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長很大程度上是以犧牲資源環(huán)境為代價，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨與日俱增的挑戰(zhàn)；第三，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長速度明顯下降，成為制約農(nóng)民共同富裕的主要短板。另外，過去經(jīng)濟全球化的趨勢在近年來受到了“逆全球化”的沖擊。
雖然中國在改革開放過程中得到快速發(fā)展，但在面臨國內(nèi)三大挑戰(zhàn)和復雜的國際環(huán)境下，未來如何在保障國家糧食安全的基礎上促進農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國，是擺在我們面前必須回答的世紀之問。為此，必須在理清過去40多年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就的基礎上，總結過去發(fā)展的主要驅動力及其對未來發(fā)展的啟示；必須在深刻認識現(xiàn)在和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和國家發(fā)展戰(zhàn)略與應對措施的基礎上，展望未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提出中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的新思路、新戰(zhàn)略和新措施。
二、過去40多年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展主要成就
（一）糧食安全保障
過去40多年，糧食單產(chǎn)的穩(wěn)步增長解決了國民的溫飽問題。2020年底，中國實現(xiàn)了包括農(nóng)村在內(nèi)的所有貧困人口的脫貧任務，為全球（特別是發(fā)展中國家）實現(xiàn)2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的反饑餓與糧食安全以及減貧等目標增強和堅定了信心。
（二）高值農(nóng)業(yè)發(fā)展
在基本保障糧食安全的前提下，中國農(nóng)業(yè)逐漸向高值農(nóng)業(yè)方向轉變，并經(jīng)歷了四個階段的轉型過程。第一階段以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，該階段的重點是解決全國居民的基本溫飽問題。第二階段始于20世紀90年代初，在基本解決糧食（特別是口糧）安全的情況下，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多種經(jīng)營和商業(yè)化趨勢。第三階段為高值農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)不斷增長的時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不斷優(yōu)化，農(nóng)村勞動力從兼業(yè)向農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)分工方向發(fā)展。目前中國農(nóng)業(yè)正進入第四轉型階段，即在保障口糧絕對安全情況下，高效優(yōu)質(zhì)綠色的高值農(nóng)業(yè)（特別是蔬菜、水果等園藝作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等高值農(nóng)產(chǎn)品）、可持續(xù)和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。高值農(nóng)業(yè)發(fā)展顯著提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率或農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動收入。同時，高值農(nóng)業(yè)發(fā)展也顯著改善了城鄉(xiāng)居民食物消費結構，食物消費從過去很長時間的反饑餓轉向了現(xiàn)在以吃好和營養(yǎng)健康為目標的發(fā)展階段。此外，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)不斷增長，進一步提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（每個農(nóng)業(yè)勞動力擁有了更多的水土等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源），顯著提高了農(nóng)民收入和食物的購買能力。
（三）中國在世界地位
中國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展使其成為多種農(nóng)產(chǎn)品世界最大的生產(chǎn)國，主要農(nóng)產(chǎn)品人均產(chǎn)量都顯著超過世界平均水平。長期以來，中國一直是世界第一水產(chǎn)大國，養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界的三分之二左右。中國近年來也成為世界農(nóng)產(chǎn)品的最大貿(mào)易國之一，在保障口糧絕對安全情況下，其他主要農(nóng)產(chǎn)品進出口顯著增長。中國在實現(xiàn)大米和小麥自給率接近100%情況下，主要農(nóng)產(chǎn)品進口和出口都顯著增長。
三、中國農(nóng)業(yè)增長的主要驅動力
過去四十多年，中國如何在水土資源相當短缺的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持快速增長以滿足不斷增加的食物需求并大幅度地減少農(nóng)村貧困人口？針對這一問題，幾十年來國內(nèi)外學者做了大量研究?？偨Y以往研究，過去四十多年中國農(nóng)業(yè)的增長有56%來自農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長即除了生產(chǎn)要素投入外的生產(chǎn)影響因素導致的產(chǎn)出增長，而農(nóng)業(yè)投入的增長對農(nóng)業(yè)增長的貢獻為44%。因為高投入—高產(chǎn)出的生產(chǎn)模式難以永續(xù)發(fā)展，為此農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長極其重要。
（一）農(nóng)村制度創(chuàng)新
中國改革是從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始的。這項改革在不改變土地集體所有制的前提下，按照農(nóng)戶人口、勞動力數(shù)量，將土地承包給農(nóng)戶自主經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式從以生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊為單位轉向以農(nóng)戶為單位。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是改革初期（1978—1984年）糧食及農(nóng)業(yè)增長的最重要驅動力。20世紀90年代以來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的不斷完善，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增長繼續(xù)起著促進作用。2016年以來實施的農(nóng)地集體產(chǎn)權、農(nóng)戶承包權和經(jīng)營權的“三權分置”以及近年來中央決定第二輪土地承包到期后再延長三十年的土地制度安排，對促進農(nóng)地流轉和生產(chǎn)力提高等都產(chǎn)生了積極的影響。在深化農(nóng)地制度改革的同時，中國也在不斷推進其他一系列制度改革以保障糧食安全和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
但在保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面，中國的農(nóng)村制度還需要繼續(xù)創(chuàng)新和改革。農(nóng)村土地制度還將是未來農(nóng)村改革的重點，建立土地和勞動力等城鄉(xiāng)一體化的要素市場還需不斷的制度創(chuàng)新，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的作用還沒有得到有效發(fā)揮，農(nóng)村農(nóng)民貸款難問題還缺乏有效的制度安排。
（二）農(nóng)業(yè)技術進步
過去四十多年，中國農(nóng)業(yè)科技（科研和推廣）體系在改革中得到不斷完善和發(fā)展，取得了一系列成就，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力的提高起到極其重要的作用。本部分分別簡要介紹和總結農(nóng)業(yè)科研與技術推廣發(fā)展改革及其成效。
農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)歷了五個發(fā)展改革階段：（1）1978—1985年的迅速恢復與發(fā)展時期；（2）1986—1998年的商業(yè)化和撥款方式從計劃分配向競爭制轉變改革時期；（3）1999—2006年的科研單位轉制（社會公益類、科技服務類和技術開發(fā)類）和企業(yè)投資萌芽時期，但改革受到很大阻力而最終沒有被完全推進；（4）2007—2012年的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設時期，這一時期建立了五十個主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；（5）2013年以來的全面實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的新時代，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力得到快速提升。
雖然農(nóng)業(yè)科技體制走過艱辛的改革過程，但也取得了顯著的成就。首先，中國建立了龐大的、學科分類齊全的農(nóng)業(yè)公共科研體系，為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了制度保障。其次，建立了覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家農(nóng)業(yè)技術推廣體系，為農(nóng)業(yè)技術推廣與采用提供了基層服務的體系保障。再次，農(nóng)業(yè)科技運行機制得到了改善，特別是以工資制度和績效評價為核心的改革，提高了科研人員的收入和科研積極性。最后，政府農(nóng)業(yè)研發(fā)投入不斷增加為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了資金保障。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力也在不斷提升，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新注入了新的生命力。
農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新是一項未盡的改革事業(yè)，中國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新潛力還有待提升。國家公共部門主導的農(nóng)業(yè)科研體系還需要更好地滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民對技術的需求；公共農(nóng)業(yè)科研單位的公益性和商業(yè)性研究還相當混淆，影響了大型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性；農(nóng)業(yè)科研投資強度還有待進一步提高。與此同時，基層農(nóng)技推廣體系還面臨不少挑戰(zhàn)，特別是推廣的體制和激勵機制還有待創(chuàng)新，技術推廣人力建設也有待提升。要建立國家公共和私有企業(yè)相輔相成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，并逐漸使企業(yè)成為未來中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，改革還將任重道遠。
（三）農(nóng)產(chǎn)品市場改革
中國改革是從農(nóng)村土地制度創(chuàng)新開始，市場改革也是從農(nóng)業(yè)開始的。改革從農(nóng)村走向城市，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)與服務業(yè)，采用的是漸進性的改革模式。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，改革是從副食農(nóng)產(chǎn)品開始，然后逐漸推向具有戰(zhàn)略意義的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品。
糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場改革的影響和效果是顯著的。農(nóng)產(chǎn)品市場改革主要通過三個渠道影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收：（1）市場改革提高了農(nóng)業(yè)資源的配置效益，在保障糧食生產(chǎn)的同時也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整和優(yōu)化；（2）市場改革降低了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，促進了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和增收；（3）市場改革降低了市場交易成本，提高了農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的價格，促進了農(nóng)民擴大生產(chǎn)的積極性，增加了農(nóng)民收入。
雖然農(nóng)產(chǎn)品對外開放稍遲于國內(nèi)市場改革，但中國從1998年開始加快了農(nóng)業(yè)對外開放的步伐。農(nóng)產(chǎn)品對外開放主要體現(xiàn)在以下方面：放寬農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的準入條件和許可證；降低農(nóng)產(chǎn)品進口關稅；在減少國營貿(mào)易商控制進出口的同時，逐漸削減農(nóng)產(chǎn)品進口關稅。加入世界貿(mào)易組織后，中國還承諾取消對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼。
中國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場的漸進性改革具有重要的理論和實踐意義。首先，農(nóng)產(chǎn)品市場的漸進性改革，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整與優(yōu)化能夠在保障國家糧食安全的前提下得到漸進性的推進；其次，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場改革的成功，對推進中國工業(yè)和服務業(yè)市場的漸進性改革起到借鑒作用；第三，中國的市場改革與前蘇聯(lián)等國家的改革模式不同，這些國家奉行的是激進式的改革來快速實現(xiàn)市場的自由化，但他們在短期內(nèi)都付出了沉重的代價。最后，中國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場改革和對外開放，對其他發(fā)展中國家的市場改革和對外開放也具有重要的借鑒價值。
（四）農(nóng)業(yè)投入增長
過去四十多年，政府和農(nóng)民不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入也是中國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持較高增長的重要驅動力。在政府投入中，對提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率起重要作用的是農(nóng)業(yè)基礎設施建設，這些投入提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。
四、面臨的主要挑戰(zhàn)和重大戰(zhàn)略與政策
過去40多年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時也面臨諸多與日俱增的挑戰(zhàn)。首先，雖然中國農(nóng)業(yè)保持較快增長，但農(nóng)產(chǎn)品需求增長更快，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴大，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全也越來越引起政府和社會各界的廣泛關注。其次，過去40多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長在很大程度上是以犧牲資源環(huán)境為代價的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性面臨日趨嚴峻的挑戰(zhàn)。最后，雖然農(nóng)村居民人均收入不斷增長，但城鄉(xiāng)居民間以及農(nóng)村居民間的收入差距也在不斷擴大，實現(xiàn)全體人民共同富裕長遠目標的重點和難點還在農(nóng)村和農(nóng)民。為此，必須深入了解并積極應對新時代面臨的以上多方面挑戰(zhàn)。
（一）面臨的主要挑戰(zhàn)
1.糧食和食物安全。中國糧食等食物對進口的依賴度不斷提高，引發(fā)對糧食安全的擔憂。21世紀初之前，中國的食物出口一直大于進口，這是在國內(nèi)食物還處于短缺的情況下通過農(nóng)產(chǎn)品出口換取更多外匯支持工業(yè)化而做出的選擇；21世紀初以來，中國的食物進口額大于出口額，且食物貿(mào)易逆差不斷擴大，特別是大豆等飼料糧的進口大幅提升。因此，糧食及食物安全問題引起了很多人的關注。進口的主要是大豆、食油、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品和食品，大米和小麥基本能夠實現(xiàn)自給。對未來的預測表明，中國將有20%左右的玉米需求和近90%的大豆需求要依靠進口來滿足。近年來，國際上出現(xiàn)的“逆全球化”勢頭更使人們擔心國際市場的不確定性給貿(mào)易帶來風險。
2.農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。過去農(nóng)業(yè)較快增長也伴隨著土地和水資源等退化以及不斷增長的生態(tài)環(huán)境壓力，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)不斷強化的集約化生產(chǎn)導致了耕地和水資源的退化；高度依賴灌溉的農(nóng)業(yè)也導致北方大部分地區(qū)地下水超采；過度使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)用化學品以及農(nóng)作物秸稈與牲畜糞便處理不當?shù)葘е碌拿嬖次廴镜葐栴}已對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)構成了威脅。總之，延續(xù)過去的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼，迫切需要農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的新思路，推動農(nóng)業(yè)向新的生產(chǎn)方式轉變。
3.農(nóng)民增收與共同富裕。實現(xiàn)共同富裕最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村與農(nóng)民。許多小農(nóng)戶還生活在貧困邊緣，近期更面臨糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增收的矛盾，發(fā)展高值農(nóng)業(yè)不但面臨市場風險，而且在不少地方還面臨“非糧化”一刀切的政策風險。在國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑情況下，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)增速已出現(xiàn)減緩局面。未來各行各業(yè)都在提升全員勞動生產(chǎn)率，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)。實現(xiàn)農(nóng)民增收以促進農(nóng)民與全國人民一起共同富裕的任務將任重道遠。
（二）主要戰(zhàn)略與政策
為應對以上挑戰(zhàn)，政府從21世紀初以來出臺了一系列重大政策和應對措施。黨的十八大以來，中央更出臺了促進糧食安全保障、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略和政策措施。中央明確要求要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，重大戰(zhàn)略和政策相繼出臺?！安丶Z于地”戰(zhàn)略的實施，在實現(xiàn)保障耕地紅線的同時，大力推進高標準農(nóng)田建設?！安丶Z于技”戰(zhàn)略的實施，加大了政府對農(nóng)業(yè)研發(fā)的投入，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力也得到顯著提升，為持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提供了技術保障。生態(tài)安全和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，使中國農(nóng)業(yè)開始向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。為進一步促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！笆奈濉币?guī)劃和黨的二十大更全面地提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕的目標，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕規(guī)劃了愿景和藍圖。這是偉大的愿景和雄偉的藍圖，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村農(nóng)民共同富裕極其重要，因為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的短板在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，實現(xiàn)共同富裕最艱巨和最繁重的任務在農(nóng)村與農(nóng)民。為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在保障糧食安全前提下促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，需要對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的前景做好具有前瞻性的戰(zhàn)略部署。
五、未來糧食安全、永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收展望
（一）農(nóng)產(chǎn)品供需展望
對未來中國糧食供給與需求的預測表明，中國能夠實現(xiàn)口糧絕對安全。因為人均大米和小麥消費已經(jīng)出現(xiàn)長期的下降趨勢，加上人口老齡化等因素，未來口糧需求的下降趨勢將更加明顯。即使播種面積出現(xiàn)一定程度的下降，通過技術進步提高單產(chǎn)，到2035年中國大米和小麥完全能夠自給，少量的進出口是品種調(diào)劑需要，不影響國家的糧食安全，中國食物的總體自給率也可以保持在可控的水平。進口的主要是飼料糧（例如大豆和玉米），進口飼料糧是滿足國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，是保障國家畜產(chǎn)品安全的需要。
對未來中國主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的預測還表明，中國高值農(nóng)業(yè)能夠得到快速發(fā)展。高值農(nóng)產(chǎn)品（例如蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等）產(chǎn)量將穩(wěn)定增長，部分高值農(nóng)產(chǎn)品還將保持出口的比較優(yōu)勢，這些高值農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長在提高土地生產(chǎn)率、水資源生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率等方面產(chǎn)生重要影響，也是農(nóng)民從每畝地、每滴水和每天勞動中獲得更高收入的重要保障。
（二）農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展展望
保障中國長期的糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展必須發(fā)展可持續(xù)、生態(tài)和高值的綠色農(nóng)業(yè)。在人多地少水缺的國情下，為保障糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)長期供給，中國不能再延續(xù)過去以犧牲水土資源永續(xù)利用為代價的發(fā)展模式，必須解決面臨的與日俱增的生態(tài)環(huán)境退化壓力。未來要讓每塊地和每方水產(chǎn)出更多和更富有價值的農(nóng)產(chǎn)品，必須牢固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基（水土資源）并賦予其不斷增長的生產(chǎn)力，并改善不同農(nóng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境為社會提供更多的生態(tài)服務。
發(fā)展可持續(xù)、生態(tài)和高值的綠色農(nóng)業(yè)必須走區(qū)域比較優(yōu)勢多路徑發(fā)展的農(nóng)業(yè)強國之路。保障中國長期糧食安全和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展還必須始終堅持高質(zhì)量的對外開放。作為世界上人均水資源和耕地資源最為匱乏的國家之一，要滿足日益富裕的國民對美好生活的需求，在飲食上吃得更好和更營養(yǎng)健康，靠國內(nèi)有限的水土資源是不現(xiàn)實和不可持續(xù)的。因此，必須始終堅持高質(zhì)量對外開放，充分并有效地利用國際市場，保障國家食物安全和農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展。
（三）農(nóng)民增收與共同富裕展望
未來農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)結構不斷改善的同時，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量需大幅減少，從而促進勞動生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)和工業(yè)服務業(yè)間的趨同?；趪鴥?nèi)外權威機構對中國未來人口與勞動力數(shù)量的預測，結合未來總體經(jīng)濟結構轉型趨勢，筆者也對未來中國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量做了相應預測。非農(nóng)兼業(yè)或非農(nóng)收入還將是未來農(nóng)民收入的重要組成部分。要大幅減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，必須加快經(jīng)濟結構的轉型速度。
即使未來能夠通過加快結構轉型來大幅減少農(nóng)業(yè)勞動力，但大國小農(nóng)還將是未來中國的國情。在這樣的國情下，如何在保障國家糧食安全的前提下發(fā)展高值農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，需要新的發(fā)展思路，特別是未來中國種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展路徑與模式。
在以上背景下，本文提出未來種植業(yè)必須逐漸向“二八格局”方向轉變的發(fā)展思路。大國小農(nóng)的國情決定了種植業(yè)不能都走大規(guī)模生產(chǎn)的現(xiàn)代化道路，同時基于農(nóng)戶生產(chǎn)的比較優(yōu)勢以及兼顧糧食安全和農(nóng)民增收，實現(xiàn)共同富裕，提出“二八格局”的發(fā)展思路。未來是形成“二八格局”還是其他比例的格局（例如“三七格局”或“四六格局”等）并不重要，這里強調(diào)的是未來種植業(yè)向“二八格局”方向轉變的重要性和發(fā)展思路。在種植業(yè)逐漸向“二八格局”轉變情況下，大戶主要生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，通過擴大耕地經(jīng)營規(guī)模和政府補貼來提高農(nóng)戶收入和保障糧食安全；小戶在較小的耕地規(guī)模上通過相對密集的資本、勞動和技術生產(chǎn)更高價值的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收并滿足國民食物營養(yǎng)改善的需求。
未來養(yǎng)殖業(yè)必須在科學布局的基礎上，向農(nóng)牧循環(huán)、水產(chǎn)永續(xù)和健康養(yǎng)殖的方向轉變。近年來，快速興起的農(nóng)牧分離的畜牧業(yè)發(fā)展路徑和超大規(guī)模的養(yǎng)殖模式，不但是不可持續(xù)的，而且更影響了農(nóng)民增收。如何促進養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并促進農(nóng)民增收需要新的發(fā)展思路。在畜牧業(yè)方面，未來發(fā)展必須依據(jù)各地種植業(yè)生產(chǎn)和人口分布，科學規(guī)劃畜牧業(yè)生產(chǎn)的空間布局，按照養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配的原則，充分利用畜禽糞便養(yǎng)分促進土壤改良，發(fā)展農(nóng)牧結合的循環(huán)可持續(xù)農(nóng)業(yè)。在漁業(yè)方面，必須統(tǒng)籌陸海水產(chǎn)資源，協(xié)調(diào)陸地水產(chǎn)資源以及海洋水產(chǎn)資源的利用與保護，實現(xiàn)水產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，畜牧與水產(chǎn)的養(yǎng)殖將逐漸向綠色健康的生產(chǎn)模式轉型，提升畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的質(zhì)量、安全與營養(yǎng)，滿足日益富裕的城鄉(xiāng)居民對食物營養(yǎng)健康的需求。
六、未來發(fā)展思路與政策取向
要保障糧食安全、永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕，實現(xiàn)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想愿景，在從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變過程中實現(xiàn)全體人民共同富裕，必須充分考慮中國的國情農(nóng)情和國際環(huán)境。首先，中國是人口大國，糧食安全是國家安全的基石，國家糧食安全的目標是口糧（大米和小麥）絕對安全、谷物基本自給和總體食物供給安全可控。其次，中國是人多地少水缺的國家，而且耕地與水資源的空間配置不吻合，如何保障資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全極其重要。第三，大國小農(nóng)是過去和現(xiàn)在也是未來中國的國情農(nóng)情，大國小農(nóng)背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民共同富裕目標的任務極其艱巨。第四，中國又是幅員遼闊的大國，廣闊的陸地和海域有條件建立糧食和高值農(nóng)產(chǎn)品多元化的食物供給體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國和農(nóng)民增收與共同富裕提供了有利空間，也為國民生產(chǎn)豐富的食物提供了條件。最后，中國是世界主要農(nóng)產(chǎn)品的最大生產(chǎn)國和開放擔當?shù)拇髧?，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要全球農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的國際市場，全球農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展需要中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此，本文提出保障糧食安全、永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的如下總體發(fā)展思路和相關重大戰(zhàn)略。
（一）發(fā)展思路
未來的總體發(fā)展思路是：“做好自己”和“共同發(fā)展”。即用最大的努力“做好自己”，實現(xiàn)糧食安全保障、農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕；以最大的誠意“開放世界”和盡最大的能力“幫助朋友”，實現(xiàn)世界“共同發(fā)展”。
（二）做好自己
用最大的努力“做好自己”，需要重點實施以下六大戰(zhàn)略。
一是實施大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的食物安全保障戰(zhàn)略。夯實“藏糧于技”，建立新時代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)體系，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展由生物、數(shù)字、裝備、生態(tài)等新質(zhì)技術、質(zhì)量改善的水土資源和勞動力等新質(zhì)要素為支撐，以及發(fā)展營養(yǎng)安全改善和新型食物等新質(zhì)產(chǎn)品為重要增長點的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，從生產(chǎn)力領域大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；提高科技創(chuàng)新和改革創(chuàng)新，建立適合新時代發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，從生產(chǎn)關系與生產(chǎn)方式領域大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；實現(xiàn)口糧絕對安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給可控的國家食物安全保障戰(zhàn)略。
二是實施大幅提升農(nóng)業(yè)資源環(huán)境資本的綠色發(fā)展轉型戰(zhàn)略。夯實“藏糧于地”，守住耕地紅線，提升高標準農(nóng)田建設質(zhì)量，提升土壤肥力實現(xiàn)耕地永續(xù)利用；實施農(nóng)用水開發(fā)利用與控制紅線，推廣農(nóng)田灌溉節(jié)水技術，提升水資源生產(chǎn)力實現(xiàn)永續(xù)利用；種植業(yè)向節(jié)約水土資源與綠色低碳生產(chǎn)方式轉變；養(yǎng)殖業(yè)向適度規(guī)?；霓r(nóng)牧循環(huán)、水產(chǎn)資源永續(xù)利用以及健康養(yǎng)殖的方向轉變；基于區(qū)域比較優(yōu)勢與資源承載力改善主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力的空間區(qū)域布局，促進全國與區(qū)域農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)自然資源的資本與生態(tài)價值，促進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
三是實施在保障口糧絕對安全下促進農(nóng)民增收的高值農(nóng)業(yè)轉型戰(zhàn)略。在保障口糧絕對安全情況下，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。要從質(zhì)量、安全、特色和高效農(nóng)業(yè)以及生態(tài)、文化、休閑等多功能農(nóng)業(yè)著手，踐行大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀，多方位多途徑開發(fā)食物資源，發(fā)展大農(nóng)業(yè)；要制定促進蔬菜、水果、花卉、茶業(yè)和中藥材以及畜產(chǎn)品與水產(chǎn)品等高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升農(nóng)民能力與組織化程度，在促進不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚的基礎上，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后相關產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展；要做好“土特產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃和品牌建設，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，做好“特字”文章和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。
四是實施充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的多路徑發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略。要依據(jù)區(qū)域淡水和耕地資源分布極不匹配、國土廣闊與多溫帶及多區(qū)域的國情農(nóng)情，制定不同區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃：東北地區(qū)發(fā)展較大規(guī)模的以糧食生產(chǎn)為主的大田農(nóng)業(yè)；黃淮海地區(qū)發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模的糧食生產(chǎn)與設施化農(nóng)產(chǎn)品的節(jié)水農(nóng)業(yè)；西北農(nóng)區(qū)發(fā)展不同經(jīng)營規(guī)模的糧食生產(chǎn)與具有地方特色的高值節(jié)水農(nóng)業(yè)；華南地區(qū)發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模的糧食生產(chǎn)與具有華南特色的高值半熱帶農(nóng)業(yè)；長江中下游地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模的糧食生產(chǎn)與具有地方特色的高值及多功能農(nóng)業(yè)；西南地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模的糧食生產(chǎn)和具有西南特色的高值及多樣化農(nóng)業(yè)；草原牧區(qū)和部分農(nóng)區(qū)發(fā)展牧區(qū)草畜、農(nóng)區(qū)農(nóng)牧、農(nóng)牧區(qū)等耦合發(fā)展的草地農(nóng)業(yè)。
五是實施全方位大幅提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的農(nóng)民增收共富戰(zhàn)略。要加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程，持續(xù)不斷地為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造大量非農(nóng)就業(yè)機會，使有限的水土資源向不斷減少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者集中，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的目標；要讓農(nóng)民從未來農(nóng)業(yè)增長潛力最大的畜牧和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的擴張中獲得更多利益，發(fā)展適度規(guī)模化的家庭養(yǎng)殖場，提升農(nóng)戶勞動生產(chǎn)率；要加快種植業(yè)向“二八格局”方向的轉變，大戶主要生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品以保障國家糧食安全并通過耕地規(guī)模擴大和種糧收益保障機制實現(xiàn)持續(xù)增收，小戶通過土地、資本和技術等的集約化經(jīng)營，發(fā)展高值農(nóng)業(yè)以保障收入增長和國民營養(yǎng)改善，最終實現(xiàn)小戶與大戶的共同富裕。
六是實施“藏糧于政”促進快速、永續(xù)和包容發(fā)展的體制機制保障戰(zhàn)略。必須堅持依靠改革創(chuàng)新促發(fā)展的思路，推進農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)新。首先，要制定因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，并深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，為大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率創(chuàng)建條件；其次，要完善農(nóng)業(yè)資源生態(tài)和綠色農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制和支持政策，促進農(nóng)業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展的進程；要建立高值農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效管理體系和創(chuàng)新生產(chǎn)者組織，并建立與大農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的制度安排、科技創(chuàng)新和政策支持；要讓地方政府有更大的自主權，因地制宜地規(guī)劃與發(fā)展具有區(qū)域生產(chǎn)比較優(yōu)勢和特色的農(nóng)業(yè)；要加快城鎮(zhèn)化進展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度與資金保障，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會；要嚴格管控和規(guī)范社會資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點支持家庭農(nóng)場或養(yǎng)殖場的發(fā)展；要優(yōu)化農(nóng)地種植規(guī)模政策，分別建立適合大戶和小戶發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策支持體系。
（三）共同發(fā)展
以最大的誠意“開放世界”和盡最大的能力“幫助朋友”,實現(xiàn)共同富裕，需要實施以下四大戰(zhàn)略。
一是實施充分利用“兩種資源”和“兩個市場”保障國家食物供給能力的高質(zhì)量對外開放戰(zhàn)略。堅持對外開放政策永不動搖，通過發(fā)揮中國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢提升主要農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，通過貿(mào)易緩解國內(nèi)水土約束和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的瓶頸難題；積極促進國際貿(mào)易的正常發(fā)展和構建糧食危機的底線思維，并處理好兩者間的關系。
二是實施推進全球貿(mào)易治理體系重構的新時代國際關系戰(zhàn)略。堅持旗幟鮮明地反對逆全球化趨勢，通過強化WTO職能與多邊貿(mào)易協(xié)議最大限度地發(fā)揮貿(mào)易解決全球與許多發(fā)展中國家食物安全的作用；推進大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易治理體系的構建，組織建立全球和區(qū)域應對國際突發(fā)事件的響應與預案體系，改善國際貿(mào)易環(huán)境和治理風險。
三是實施提升發(fā)展中國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的食物安全與永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加大和完善對非洲等發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的技術援助；加大對非洲和“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的水利、市場和交通等基礎設施建設力度；組織重構以發(fā)展中國家食物安全保障與農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展為宗旨、以主權國家為成員的國際農(nóng)業(yè)研究新體系，通過成員國繳納會費、非政府組織贊助以及企業(yè)與個人捐贈確保農(nóng)業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長。
四是實施中國與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和政策的經(jīng)驗知識共享戰(zhàn)略。加強中國與其他發(fā)展中國家在保障糧食安全、農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收等領域的合作研究和學術交流；建立發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與改革以及反饑餓與減貧的經(jīng)驗分享平臺，積極為其他發(fā)展中國家在糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村減貧等領域提供中國的經(jīng)驗和智慧。
通過以上戰(zhàn)略實施，促進發(fā)展中國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展和農(nóng)村減貧，同時也提升中國的國際影響力和擴大戰(zhàn)略合作的伙伴國，提升中國食物安全保障的國家利益，實現(xiàn)多贏目標；同時，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領域，促進習近平總書記提出的世界命運共同體和全球發(fā)展倡議的實施，實現(xiàn)“共同發(fā)展”。
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