近年來，大茅山集團公司堅持農(nóng)墾改革主線，以“以改革為抓手，保護綠色生態(tài)，實現(xiàn)綠色崛起”為總體目標，深化企業(yè)化改革，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)發(fā)展動力和競爭力不斷增強。
一、大茅山集團公司基本概況
大茅山集團公司位于江西省上饒市德興市境內(nèi)，國土面積248平方公里，其前身為創(chuàng)建于1957年的江西大茅山綜合墾殖場，1994年12月改組為江西大茅山集團有限責任公司，現(xiàn)有11家二級核算單位、9個社區(qū)；人口1.6萬，職工5634人（其中在崗職工356名）。是集有色金屬、水力電能、機械制造、建筑工程、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游為一體的國有農(nóng)墾企業(yè)。
二、農(nóng)場企業(yè)化改革的做法和成效
（一）唱好農(nóng)墾改革主旋律，迸發(fā)新活力
集團因地制宜推進國有農(nóng)場辦社會職能改革，通過設立大茅山鎮(zhèn)，將社會職能悉數(shù)移交屬地管理。同時，將工作重心轉(zhuǎn)至激活經(jīng)營機制上。結(jié)合集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及二級核算單位的運營情況，將14家整合為11家。根據(jù)各單位資源稟賦，發(fā)展差異，實行分類管理。以搞活經(jīng)營為目標，量化考核指標，兌現(xiàn)考核獎勵，充分調(diào)動了各單位創(chuàng)收積極性，許多單位都打了個翻身戰(zhàn)，成功晉級，從吃補貼到養(yǎng)活自己再到發(fā)獎金。實時開展經(jīng)營診斷分析，查找經(jīng)營管理中的突出問題，制定解決措施，提高盈利水平。
按照時間節(jié)點要求，齊心協(xié)力做好土地確權(quán)工作，發(fā)證面積32.45萬畝，發(fā)證率99%。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地管理方式。積極爭取土地降等（一降一升每畝可獲取1萬元左右的土地開發(fā)資金），截止目前，已完成降等土地3910.36畝，為后續(xù)發(fā)展儲備了一批可觀的資源。積極推進落實批而未用土地的消化工作，完成了328畝建設用地的征地、摘牌、不動產(chǎn)登記辦證和盤活工作，促進了低效和空閑土地的盤活利用，并爭取了市政府工業(yè)基金獎勵返補資金1481萬元。
（二）打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合拳，增添新動力
集團礦產(chǎn)資源豐富，水力資源喜人，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，底子牢。擁有36萬畝山林，森林覆蓋率高達91.5%，是一家綠色銀行，生態(tài)優(yōu)勢明顯。經(jīng)過60余年的沉淀，文化底蘊深厚，旅游資源可觀。為此，集團以“一主兩翼”（即一主為工業(yè)，兩翼為農(nóng)林業(yè)、旅游業(yè)）為主線，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合拳，為集團健康持續(xù)發(fā)展添動力。
與中國黃金合作投資6.7億，對金礦進行技擴改，日處理能力從2000噸年產(chǎn)1.3噸黃金提高到3000噸年產(chǎn)1.8噸黃金，截止第三季度，利潤同比增長48.67%，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。自籌資金2058.61萬元收購擁有國內(nèi)領(lǐng)先的生物氧化炭漿提金選冶技術(shù)的三和金業(yè)14%股權(quán)，提升礦業(yè)領(lǐng)域投資能力，增強盈利水平。累計投資3105萬元，對域內(nèi)七座水電站進行增效擴容，2019年水電站年收入增加531萬元。與市德投合作組建電力安裝公司，持有股權(quán)60%，拓展業(yè)務領(lǐng)域。
循環(huán)利用境內(nèi)石材廢料，以土地作價入股，與其他企業(yè)創(chuàng)辦4家制砂場，總投資2.4億元，實現(xiàn)了土地資源向產(chǎn)業(yè)股本的轉(zhuǎn)換。組建生態(tài)環(huán)境建設工程有限公司，總投資2000萬元，由集團實際控股。發(fā)展年產(chǎn)30萬立方商品混凝土項目，總投資1000萬元，預計年產(chǎn)值5000萬元。
調(diào)整農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)的林上采伐木材、毛竹向林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，先后引進3家公司，爭取林農(nóng)和農(nóng)戶支持，建立了3個示范種植基地，種植了1萬余畝的三葉青、黃精、七葉一枝花、枳殼等中藥材。協(xié)助大茅山中藥生物科技有限公司，參與推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)東塢村民種植中草藥，戶均增收1500元。
大茅山池口農(nóng)場生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)旅文化底蘊深厚、已獲得江西省級綠色生態(tài)家園稱號。集團實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在池口大力發(fā)展青舍里田園綜合體。截止目前，青舍里已初具規(guī)模，開園期間，游客紛至沓來。集團引導職工群眾在園區(qū)內(nèi)就業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)家樂，種植果蔬，擺攤賣農(nóng)副產(chǎn)品，做美食，共享致富甜頭。
三、企業(yè)化改革推進過程中存在的問題
（一）管理體制機制還需完善。集團下屬單位插花分布在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因條塊分割無法有效整合資源，且經(jīng)營模式各自為政，難以共享資源。由于資源稟賦和發(fā)展水平不同，造成各單位發(fā)展不均衡。各單位雖完成了向企業(yè)體制的轉(zhuǎn)變,但尚未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，距離成為自我約束、自我發(fā)展的市場主體地位還有一定距離。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴重短缺。集團歷史包袱重，解決改制遺留問題需大量的資金，近年清欠職工醫(yī)藥費1289.5萬元及部分改制職工養(yǎng)老保險費5620萬元，還需解決2015年至2020繳費基數(shù)問題，需資金2600萬元。日常還需投入資金處理社會性事務和管護新農(nóng)村建設等。從而導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴重不足。
四、下一步打算
（一）進一步深化管理體制機制改革，提升競爭力
深入推進集團化、企業(yè)化改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場競爭力。開展國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清家底，解決歷史上形成突出問題，保持集團資產(chǎn)的原始性和完整性。推進下屬單位整合重組，建立大茅山經(jīng)營公司，走以龍頭企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的改革之路。
進一步推進人事、分配、用工“三項制度”改革。建立“學習型企業(yè)”，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支高素質(zhì)干部職工隊伍。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，實現(xiàn)收入能增能減。健全市場化用工制度，實現(xiàn)員工能進能出。
創(chuàng)新土地管理機制。充分利用農(nóng)墾土地確權(quán)和第三次國有土地調(diào)查機遇，統(tǒng)籌運用土地整治、建設用地增減掛、土地開發(fā)等政策手段，整合涉地資金和項目，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
（二）培優(yōu)二產(chǎn)厚植一產(chǎn)振興三產(chǎn)，實現(xiàn)融合發(fā)展
促進三和金業(yè)改建早日完工。砂場項目力爭年收益1500萬元。30萬立方商混攪拌站計劃明年5月投產(chǎn)。做強電力安裝公司，計劃實現(xiàn)年收益500萬元。做實生態(tài)環(huán)境建設工程有限公司，促進生態(tài)恢復，力爭年產(chǎn)值2000萬元。
在盤龍橋建設中草藥深加工基地，擴大中草藥種植規(guī)模，計劃明年完成1000畝。探索以企業(yè)經(jīng)營為龍頭，輻射帶動合作經(jīng)營、家庭經(jīng)營的共同發(fā)展模式，推進農(nóng)林業(yè)向企業(yè)化、規(guī)模化、標準化發(fā)展。
參與龍頭山田園綜合體康養(yǎng)項目建設，發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，開發(fā)共享農(nóng)莊項目。在汪山種植鷹嘴桃，打造旅游經(jīng)濟新亮點。依托紅色旅游資源，建設集茶園農(nóng)業(yè)、休閑文旅和田園社區(qū)于一體的茶文化田園綜合體，打造德興最美“后花園”。
五、相關(guān)政策建議
（一） 近幾年，上級政府以集團資源資產(chǎn)融資，用于投資公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，因政策支持體系不健全，無法惠及集團，集團因資產(chǎn)資源劃轉(zhuǎn)，逐漸空心化，集團可持續(xù)發(fā)展能力無法提升。建議完善政策支持體系。以集團資源資產(chǎn)融資，可用于集團產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展；同時，農(nóng)墾改革推進過程中，確保不能將集團改小改沒。
（二） 從墾區(qū)發(fā)展的實際出發(fā)，建議強化墾區(qū)服務體系建設，完善職能配套，強化行業(yè)指導和服務；圍繞企業(yè)和市場搭建資金、技術(shù)和人才流動等生產(chǎn)要素平臺，加強墾區(qū)的的對外經(jīng)濟合作，組織制定和實施墾區(qū)擴大對外開放、“走出去”與“引進來”發(fā)展戰(zhàn)略，服務農(nóng)墾企業(yè)做大做強；給予墾區(qū)一定的財稅優(yōu)惠政策，設立省級或市級農(nóng)墾專項發(fā)展資金，增強企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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