湖北省共有65家國有農場，分布在14個市、32個縣(市、區(qū))，國土總面積588萬畝。其中耕地216萬畝，是我國內陸耕地面積較大的墾區(qū)之一。為貫徹落實中央農墾改革發(fā)展決策部署，深入推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，湖北省委、省政府于2021年7月率先全國17個農場歸屬市縣管理的墾區(qū)，成立了省屬湖北農墾集團有限公司(以下簡稱“湖北農墾集團”)，加力培育打造湖北農業(yè)領域“航母”，發(fā)展壯大省級農墾集團、國有農場經(jīng)濟實力。湖北農墾集團成立三年來，全力推進現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)建設，探索出農墾國有農用地資產(chǎn)化資本化新路徑，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)強省和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實施提供了有力支撐。
一、主要做法
(一)組建一個平臺，打造橋梁紐帶。2022年3月，湖北農墾集團借鑒中國農墾農場聯(lián)盟組建的經(jīng)驗做法，經(jīng)湖北省農業(yè)農村廳批準，牽頭發(fā)起成立湖北農墾農場聯(lián)盟(以下簡稱“聯(lián)盟”)，搭建全省65家國有農場溝通交流、攜手合作的平臺。聯(lián)盟按照“自愿加入、協(xié)同發(fā)展、互利共贏”的原則，組織全省國有農場加入聯(lián)盟、入股湖北農墾集團，努力實現(xiàn)國有農場大融合，培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做強特色產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農墾在現(xiàn)代農業(yè)建設中的骨干引領作用。
(二)探索兩種模式，實現(xiàn)土地資本化。湖北農墾集團積極推進農墾土地資源資產(chǎn)化資本化，運用農墾國有土地確權登記工作成果，按照“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本”思路，與國有農場進行股權合作。經(jīng)反復研究論證，探索兩種股權合作模式:一種是土地入股模式，國有農場將國有劃撥農用地使用權變更至湖北農墾集團名下，以土地使用權的價值作為其持有湖北農墾集團股權比例的依據(jù)。另一種是交叉持股模式，農場下設農場管理公司，將國有農用地劃轉至農場管理公司名下，以農場管理公司股權置換湖北農墾集團同等價值股權，置換后，農場成為湖北農墾集團的股東，湖北農墾集團持有農場管理公司股權，三方形成交叉持股結構。
(三)確定三項原則，保障農場權益。為保障國有農場權益，消除國有農場及屬地政府對土地(股權)劃轉的顧慮，湖北農墾集團在與國有農場股權合作中，創(chuàng)新提出多項原則，其中較為重要的是“三不變一保證”“進出自由”“項目返投”三項原則?！叭蛔円槐ＷC”，即農場土地使用權作價入股到湖北農墾集團后，土地的經(jīng)營權、管理權、收益權不變，湖北農墾集團保證不拿土地作抵押融資。“進出自由”，即入股農場及屬地政府因農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目招商引資等原因，需調整已注入的土地資產(chǎn)，湖北農墾集團無條件給予支持?！绊椖糠低丁?，即湖北農墾集團在農場入盟入股后三年內，在主業(yè)范圍內對農場及所在市縣的重點龍頭企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進行投資，累計投資總額不低于農場實際注入湖北農墾集團資產(chǎn)價值的20%。三項原則充分保障了農場長遠發(fā)展，穩(wěn)定農場職工勞動就業(yè)。
二、取得的成效
(一)壯大資產(chǎn)規(guī)模，做實“大企業(yè)”。2022年4月，聯(lián)盟迎來首個成員單位——棗陽車河農場，該農場以4.37萬畝國有農用地土地使用權作價入股湖北農墾集團，成為湖北農墾集團的第一個農場股東。隨后，五三農場、草埠湖農場、萬福店農場、荒湖農場等相繼以土地作價入股農墾集團。2023年12月，洪湖市大沙湖農場、大同湖農場、小港農場組團加入聯(lián)盟，3家農場分別以農場管理公司合計102億元的股權，出資成為湖北農墾集團股東。截至2023年末，23家農場先后加入聯(lián)盟，其中15家國有農場為湖北農墾集團股東成員，首期注冊資本金達到300億元，湖北農墾集團與國有農場以資本為紐帶形成利益共同體的目標成為現(xiàn)實。
(二)落地項目投資，推動產(chǎn)業(yè)升級。湖北農墾集團堅持產(chǎn)業(yè)振興帶動農場振興，將合作投資承諾真正落到實處。憑借農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，與國有農場廣泛開展合作，助力農場產(chǎn)業(yè)升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。近兩年來，湖北農墾集團在入股農場及所在縣市的投資項目達10余個、投資額約50億元，全省國有農場正在建設一批現(xiàn)代化農業(yè)項目，如綜合農場“親家母”臘肉加工項目、車河農場萬頭肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈基地、草埠湖農場湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目、萬福店農場全域國土整治項目、荒湖農場花卉產(chǎn)業(yè)園項目等，全省農墾高質量發(fā)展呈現(xiàn)新格局新氣象。
(三)搭建互動平臺，助力農場合作交流。湖北農墾集團積極推動聯(lián)盟成員、股東成員的交流互動，成立以來，先后舉辦了“湖北農墾建墾70周年座談會”“2023年全省農墾項目推介簽約會”等大型農墾交流活動，在推動墾地合作、發(fā)揚農墾精神等方面主動擔當作為，取得積極成效。同時，湖北農墾集團以大品牌、大渠道、大平臺為發(fā)展戰(zhàn)略，建立“公共品牌+農墾(企業(yè))品牌+產(chǎn)品品牌”融合發(fā)展機制，致力于成為湖北農墾農產(chǎn)品品牌的綜合服務商，助力提升“隨州香菇”“洪湖蓮藕”“江漢大米”等省域農用品牌價值，并牽頭組織國有農場參加“中央企業(yè)助力湖北鄉(xiāng)村振興座談會”“2023海峽兩岸現(xiàn)代農業(yè)博覽會、海峽兩岸花卉博覽會”“2024年中國農民豐收節(jié)農墾慶?；顒印钡葒鴥却笮驼逛N活動，向外展示農墾形象、宣傳農墾產(chǎn)品、推介農墾品牌。
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