這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，啟動深化農(nóng)墾改革專項試點，明確試點工作任務(wù)，部署當(dāng)前有關(guān)重點工作。
5月25日，習(xí)近平總書記在視察黑龍江時對農(nóng)墾改革再次作出重要指示，強調(diào)指出“要深化國有農(nóng)墾體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”。這是對新時期農(nóng)墾地位和作用的再肯定，是對農(nóng)墾改革發(fā)展方向和目標的再明確。我們一定要深刻理解總書記講話的深刻內(nèi)涵，進一步提高對農(nóng)墾工作極端重要性的認識，增強使命感和緊迫感，扎實推進大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，同心協(xié)力把農(nóng)墾打造成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。
這次我們請各墾區(qū)主要負責(zé)同志來開會，同時邀請了中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加。在這里，我代表農(nóng)業(yè)部向部委同志表示衷心感謝，也希望在今后的工作中繼續(xù)得到你們更多的支持和幫助。
下面，結(jié)合大家的交流討論，我講三點意見。
一、充分認識開展深化改革專項試點工作的重要性
改革專項試點工作在整個農(nóng)墾改革中處在十分重要的地位，能不能把改革專項試點抓好、抓出成效，關(guān)系到整個農(nóng)墾改革的成敗，關(guān)系到中央部署的農(nóng)墾改革發(fā)展任務(wù)能否如期完成，關(guān)系到農(nóng)墾新時期戰(zhàn)略定位能否順利實現(xiàn)。
第一，開展改革專項試點是落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神的關(guān)鍵舉措。從農(nóng)墾改革的重要性、艱巨性、復(fù)雜性來看，下一步深入貫徹落實中央農(nóng)墾文件精神一項根本性任務(wù)，就是抓好改革專項試點。中央文件對農(nóng)墾改革作出了全面部署，細分起來有幾十項大大小小的改革任務(wù)，涉及農(nóng)墾改革的各個方面、各個層次、各個要素。完成這些改革任務(wù)，必須整體推進、協(xié)同配合，不能畸輕畸重、顧此失彼，也不能輕重不分、平均用力。最為重要的，是集中力量抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試點工作。中央農(nóng)墾文件明確提出了三個方面的改革試點任務(wù)，并就如何抓好試點提出了具體要求。汪洋副總理、韓長賦部長都對改革試點工作作出重要指示。為此，我們結(jié)合農(nóng)墾實際制定了《深化農(nóng)墾改革專項試點方案》，確定了20項改革試點任務(wù)，在征求了28個中央部委意見的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)部辦公廳文件印發(fā)各墾區(qū)。這20項改革試點任務(wù)屬于農(nóng)墾改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是難點問題。重點領(lǐng)域改好了，牽一發(fā)而動全身；關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓住了，一子落而滿盤活。只要這20項改革任務(wù)完成的好，中央文件部署的最為重要、最為關(guān)鍵的改革任務(wù)就能取得實質(zhì)性進展；只有這20項改革任務(wù)抓出成效，才能說中央文件精神真正得到有效落實。
第二，開展改革專項試點是加快推進農(nóng)墾改革的重要方法。習(xí)近平總書記指出：試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。這既是對新時期全面深化改革的重要指示，也是我們黨30多年來成功領(lǐng)導(dǎo)改革開放的經(jīng)驗總結(jié)。與以往其他領(lǐng)域改革試點相比，這次開展專項試點更是一場科學(xué)改革方法論的實踐。這次試點是在中央文件已經(jīng)出臺、改革任務(wù)已經(jīng)明確、改革底線已經(jīng)劃定的前提下部署和開展的，不是要突破法律法規(guī)，而主要是突破原有思維定式和傳統(tǒng)體制機制、創(chuàng)新改革模式和探索改革路徑上安排的試點。實踐證明，通過試點推進改革會有事半功倍之效。從農(nóng)墾改革歷史進程看，無論是興辦職工家庭農(nóng)場、建立大農(nóng)場套小農(nóng)場統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，還是建立農(nóng)工商聯(lián)合總公司、推進墾區(qū)集團化改革等，都是在一個或幾個墾區(qū)率先探索、取得經(jīng)驗、總結(jié)完善后，再推廣到全國墾區(qū)。從農(nóng)墾改革現(xiàn)實需求看，也需要發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。通過試點對標，形成可復(fù)制、可推廣的標桿，為全局改革提供示范；通過試點先行，破除原有管理體制和經(jīng)營模式，實現(xiàn)改革的新突破；通過試點引領(lǐng)，以點帶線、以點帶面，實現(xiàn)改革點線面統(tǒng)籌推進。改革試點，既是農(nóng)墾改革的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時期改革的科學(xué)方法，一定要堅持好、運用好。
第三，開展改革專項試點是應(yīng)對農(nóng)墾復(fù)雜環(huán)境的必然要求。農(nóng)墾改革兼具國有企業(yè)改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重任務(wù)，既有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革，又有二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革；既涉及企業(yè)經(jīng)營問題，又涉及行政部門調(diào)整問題；既包含經(jīng)濟問題，又包含社會問題；既涵蓋資產(chǎn)、土地問題，又涵蓋農(nóng)工、干部問題等，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。各墾區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、管理體制、發(fā)展水平也都存在很大差異性。現(xiàn)階段農(nóng)墾改革進入了深水區(qū)，面臨的大多是十分難啃的“硬骨頭”，特別是這20項試點任務(wù)，涉及到多部門、多領(lǐng)域，更是涉及深層次體制和利益調(diào)整，難度系數(shù)確實較高。這種復(fù)雜性、差異性、高難度系數(shù)決定了農(nóng)墾改革不可能畢其功于一役，也不可能強求“一方治百病”。為此，要充分尊重墾區(qū)基層干部職工的主體地位和首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們身在一線、了解情況的優(yōu)勢，在同一個改革目標和方向下，根據(jù)實際進行差別化探索，不斷對準焦距、趨利避害，選好改革的突破口，找準改革的著力點，把握改革的節(jié)奏感，循序漸進，通過試點邁開步子、趟出路子、找到辦法，通過試點推動墾區(qū)各項改革的全面深化。
二、緊緊抓住深化改革專項試點工作的關(guān)鍵
從工作推進情況看，貫徹落實文件仍存在部分問題，主要表現(xiàn)為認識上存在某些偏差、行動上有畏難情緒、改革措施和節(jié)奏把握不準等。下一步，各墾區(qū)務(wù)必堅持正確改革方向和路徑，決不能把農(nóng)墾優(yōu)勢改沒了、把問題改多了、把人心改散了，確保改革試點順利推進，確保中央決策落實到位。
第一，務(wù)必增強抓好深化改革試點工作的決心和信心。這是做好試點工作的重要前提。隨著文件的深入貫徹落實，特別是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見>重點舉措分工方案》，明確了51項重點舉措的責(zé)任分工和牽頭部委，以及各省（區(qū)、市）黨委政府的高度重視和實施意見的相繼出臺，我們更有信心做好這項工作。5月初，農(nóng)業(yè)部與28個部委聯(lián)合組織召開了任務(wù)分工會，按照中央要求，分工方案印發(fā)后3個月內(nèi)，牽頭部委將完成制定具體方案并組織實施。農(nóng)業(yè)部會同財政部、國土部、人社部圍繞部分單項改革任務(wù)，正在研究制定具體配套文件；文件提出的“支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲”在今年的國家糧食收儲政策中已得到體現(xiàn)；財政部已將中央財政補助辦社會職能改革的第一批資金撥付到有關(guān)墾區(qū)。對于試點工作，中央文件明確要求“國家有關(guān)部門要積極支持在若干墾區(qū)先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，加快推進”。此次印發(fā)的試點方案，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)征求了28個部委的意見，得到了各部委的鼎力支持。這些都為我們落實好中央文件精神、抓好改革試點工作提供了有力保障和難得機遇。各墾區(qū)一定要增強責(zé)任意識，下定決心，堅定信心，抓住機遇，敢于擔(dān)當(dāng)，全力以赴爭取所在省黨委政府和有關(guān)部門支持，使中央文件落實和各項改革試點工作快見成效、快出成果。
第二，準確把握中央農(nóng)墾文件的精神實質(zhì)。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件最重要的內(nèi)容，就是明確了新時期農(nóng)墾的戰(zhàn)略定位。所有的改革舉措包括專項改革試點，都必須有利于增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力，有利于體現(xiàn)農(nóng)墾戰(zhàn)略定位，有利于農(nóng)墾更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。落實中央文件精神，抓好改革試點都必須充分體現(xiàn)這一核心思想和根本要求。強調(diào)以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)等，都是為了把農(nóng)墾做大做強做優(yōu)，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母，更好發(fā)揮農(nóng)墾的戰(zhàn)略作用。在墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革上，至少要把握兩點：其一，要明確這是農(nóng)墾改革的主線，是墾區(qū)和農(nóng)場改革的主導(dǎo)方向，不管哪類墾區(qū)都應(yīng)該堅持。集團化墾區(qū)及其農(nóng)場必須堅持和完善這項改革；國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，也要堅持這個改革方向，當(dāng)然具體的路徑和方法，要從實際出發(fā)來確定。其二，墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革也不是一步到位、一種模式。除了個別城市墾區(qū)經(jīng)過長期改革已基本到位以外，其他集團化墾區(qū)還需要繼續(xù)完善，國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)將更是一個漫長過程，而且不同墾區(qū)、不同農(nóng)場改革的具體模式、路徑、方法也都會有所不同。各墾區(qū)一定要準確把握中央文件精神，把中央要求和墾區(qū)實際緊密結(jié)合起來，學(xué)習(xí)借鑒其他墾區(qū)好的經(jīng)驗，科學(xué)制定改革試點方案，扎實有效推進改革。
第三，始終堅守深化農(nóng)墾改革試點的基本底線。各墾區(qū)在推進農(nóng)墾改革和開展試點的實踐中，不僅要堅決貫徹落實中央部署的各項改革任務(wù)，更要時刻牢記并堅守中央確定的基本原則和底線。汪洋副總理十分重視農(nóng)墾改革底線問題。2014年11月，他在海南農(nóng)墾調(diào)研時，首次指出農(nóng)墾改革要守住“三條底線”。在2015年12月全國農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會議上，再次強調(diào)要守住“三條底線”，就是一要始終堅持國有屬性，決不能把國有經(jīng)濟改沒了；二要始終堅持以農(nóng)為本，決不能把農(nóng)業(yè)改弱了；三要始終堅持發(fā)揮農(nóng)墾的規(guī)模優(yōu)勢，決不能把經(jīng)營規(guī)模改小了。這“三條底線”充分體現(xiàn)了文件中“堅持國有屬性，服務(wù)大局”等農(nóng)墾改革發(fā)展必須堅持的四條基本原則的精神。在改革的原則和底線面前，每個墾區(qū)都沒有特殊性。對個別墾區(qū)以情況太復(fù)雜、工作難度大和所謂“從實際出發(fā)”等為名，放棄或守不住底線的傾向和做法，要切實加以糾正。試點過程中，每一套改革方案制定、每一項改革措施出臺，都要看是不是守住了“三條底線”，都要看是不是有利于發(fā)揮農(nóng)墾國家隊、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器的戰(zhàn)略作用。
第四，正確處理深化改革試點工作中的幾個重要關(guān)系。改革試點涉及農(nóng)墾內(nèi)部改革、發(fā)展、穩(wěn)定和墾區(qū)外部方方面面，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。一是處理好農(nóng)墾改革和發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是目的，改革是實現(xiàn)目的的重要手段和方法。發(fā)展前進一步就需要改革推進一步，改革不斷推進才能為發(fā)展不斷提供強大動力。要做到改革不松勁、發(fā)展不停步。二是處理好勇于創(chuàng)新與防范風(fēng)險的關(guān)系。既要大膽地想，也要穩(wěn)妥地做。特別是在沒有現(xiàn)成道路時，要敢于想、敢于闖，戰(zhàn)略上要勇于進?。粚嶋H操作中，則要多研究、多思考，科學(xué)評估，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打，努力把風(fēng)險控制在最低限度和最小范圍。三是處理好專項試點和綜合示范的關(guān)系。試點的20項任務(wù)，每個墾區(qū)都必須選擇其中若干項，特別是要選擇情況復(fù)雜、難度大又事關(guān)墾區(qū)全局的任務(wù)，自加壓力，重點突破。部里從每一類型墾區(qū)中，選擇若干基礎(chǔ)條件好、示范作用強、地方政府有決心、自身有意愿的墾區(qū)，開展綜合示范工作，為全方位推進改革做出樣板。四是處理好點上試點與面上推開的關(guān)系。難度大、政策性強、涉及干部職工切身利益、要在某些方面有突破的問題，要先行試點；已經(jīng)看得準、絕大多數(shù)干部職工受益、必須盡快解決的問題，可以全面推開的就要大膽推開。需要注意的是，20項試點任務(wù)中，集團公司股權(quán)多元化改革、改組組建農(nóng)墾國有資本投資運營公司、有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保等，這3項改革任務(wù)是中央文件專門提出的試點，在農(nóng)墾系統(tǒng)沒有先例，可借鑒經(jīng)驗少、風(fēng)險程度大、制度創(chuàng)新要求高，必須堅持先試點、再評估、后完善的步驟，穩(wěn)步有序推開；其他17項試點任務(wù)，改革路徑和模式都較明確，部分墾區(qū)也取得了豐富經(jīng)驗和實踐成效，基本不存在政策和制度風(fēng)險，大家要結(jié)合自身情況，大膽試、大膽闖，邊試點、邊推廣。
三、扎實有效地推進深化改革專項試點工作
開展深化改革專項試點時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高。為切實做好這項工作，我再提幾點要求。
第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視試點工作。各墾區(qū)要將試點工作作為當(dāng)前貫徹落實中央農(nóng)墾文件、推進墾區(qū)改革的重中之重。每個墾區(qū)都要結(jié)合自身實際，盡最大努力承擔(dān)試點任務(wù)。不能漏掉一個墾區(qū)，確保每個墾區(qū)都承擔(dān)試點項目；不能漏掉一項試點任務(wù)，確保每項試點任務(wù)都有墾區(qū)承擔(dān)。大家一定要進一步明確試點任務(wù)和試點主體，選擇與墾區(qū)發(fā)展和改革難點相結(jié)合的重點問題，特別是像加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、開展墾地合作這兩項試點任務(wù)，這是硬任務(wù)，每個墾區(qū)都必須承擔(dān)；貧困農(nóng)場精準扶貧、精準脫貧的試點任務(wù)，除個別沒有貧困農(nóng)場的墾區(qū)外，其他墾區(qū)也都要做。各墾區(qū)要成立專門的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)同志承擔(dān)第一責(zé)任。抓這項工作，一是不能等、不能靠。有些墾區(qū)同志總在等中央配套文件、總在等省里實施意見。這不行。中央關(guān)于農(nóng)墾的改革方向、目標、要求、任務(wù)已經(jīng)非常明確，很多改革任務(wù)各墾區(qū)都可以直接操作和推進，很多墾區(qū)實踐中也是這樣做的，并取得了很好的效果。中央文件下發(fā)已經(jīng)半年，距離年底向黨中央、國務(wù)院報告的時間越來越近。大家一定要盡量往前趕，確保年底有實實在在的成果向中央報告。二是不能怕、不能軟。各墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要有擔(dān)當(dāng)精神，緊緊抓住中央文件這個“尚方寶劍”，積極爭取和依靠當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門支持。在選擇試點任務(wù)時，要找準改革突破口和關(guān)鍵點，絕不能回避矛盾、避重就輕；在凝聚改革共識時，要鍥而不舍、反復(fù)溝通；在開展試點工作時，動作要快，效果更要好，既要能打“閃電戰(zhàn)”，也要有打“持久戰(zhàn)”的準備。三是不能偏、不能冒。各墾區(qū)一定要堅持正確方向，堅守改革底線，尊重客觀規(guī)律，采取符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和墾區(qū)實際的改革路徑，有計劃、有步驟地推進改革。特別是在推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化和辦社會職能改革等重大改革上，一定要堅定方向，積極穩(wěn)妥，循序漸進，決不可脫離實際，跨越階段，急躁冒進。
第二，深入研判，科學(xué)制定試點方案。試點方案制定得好不好，要看目標任務(wù)是否符合中央精神和墾區(qū)實際，改革路徑是否明確，改革措施是否可行。試點目標上，要堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出矛盾和深層次問題，找準墾區(qū)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，使試點任務(wù)能夠成為改革突破口和著力點。特別要正視困難和矛盾，敢于在老大難問題上取得突破。如養(yǎng)老保險問題，還有幾個墾區(qū)困難比較大，要把這個問題列入試點，通過多方努力爭取解決。在試點路徑上，要明確改革的關(guān)鍵步驟和順序，按照要求倒排工作計劃，制定時間表，明確路線圖。在試點措施上，要充分考慮實際條件和目標任務(wù)，政策措施的針對性、操作性要強。各項措施之間也要注意銜接配合、環(huán)環(huán)相扣，形成“組合拳”。
第三，明確分工，落實試點責(zé)任主體。中央已將農(nóng)墾改革發(fā)展各項任務(wù)分工到各部委，明確了牽頭部委和參與部門。各墾區(qū)推進改革試點，也要充分發(fā)揮墾區(qū)內(nèi)外各部門的積極性、主動性，努力形成推動試點的強大合力。各級農(nóng)墾管理部門是改革試點的核心責(zé)任部門，農(nóng)墾管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部是試點工作的主要責(zé)任主體。要充分凝聚各級農(nóng)墾管理部門、國有農(nóng)場的力量，充分凝聚干部、職工和群眾的力量。各級農(nóng)墾管理部門還要主動爭取所在省、市、縣各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)重視，要積極爭取有關(guān)部門支持，也要換位思考，多從其他部門的角度考慮問題，與有關(guān)部門共同研究制定試點方案，共同組織開展試點工作，確保試點有序有效開展。
第四，強化督導(dǎo)，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。改革試點是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)墾改革的中心任務(wù)，也是中央農(nóng)墾文件落實情況督導(dǎo)的重點內(nèi)容。為推動各部委、各地方黨委政府加大工作力度，將建立三個層次的督察工作機制。一是中央深改辦將農(nóng)墾改革納入中央深改辦重點督察任務(wù)，下半年開展重點督察。二是由28個部委組成部際聯(lián)合專項督察組，通過多種方式組織開展專項督察。三是部內(nèi)成立了8個督導(dǎo)小組，在全國35個墾區(qū)和70個農(nóng)場建立基層督導(dǎo)聯(lián)系點，由司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，強化日常監(jiān)督指導(dǎo)。各墾區(qū)也要將改革試點列為督導(dǎo)重點，科學(xué)謀劃，認真組織，適時督導(dǎo)。既要及時發(fā)現(xiàn)試點中出現(xiàn)的問題，深入分析、科學(xué)研判，不斷完善改革措施，盡力消除潛在風(fēng)險；又要及時發(fā)現(xiàn)試點中的亮點，總結(jié)試點經(jīng)驗，提煉改革模式，做到邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，適時宣傳推介一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗，真正發(fā)揮試點的示范、突破、帶動作用。
責(zé)任編輯：于鵬
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