二、新中國成立至改革開放新時期黨拓展農墾事業(yè)的發(fā)展路徑
中華人民共和國成立后，中國共產黨在新民主主義革命時期農墾事業(yè)的基礎上，在全國范圍大規(guī)模地發(fā)展農墾事業(yè)。
（一）社會主義革命和建設時期黨領導農墾事業(yè)不斷發(fā)展
解放戰(zhàn)爭勝利后，全國形勢有了明顯轉變，短期內的大規(guī)模戰(zhàn)爭基本結束，毛澤東和其他中央領導人開始考慮軍隊參加生產，創(chuàng)建軍墾農場等軍墾組織。1949年人民解放軍進疆后，黨中央就指示新疆部隊自己動手，解決經濟問題。為此，1950年1月，新疆軍區(qū)發(fā)布了大生產命令，要求所有軍人參加勞動。駐疆部隊一手拿槍，一手拿坎土曼，一邊進行剿匪，一邊進行生產，取得了較大的成就。在1949年至1954年間，新疆軍區(qū)所屬部隊共創(chuàng)建了43個軍墾農場，在開荒種地發(fā)展農業(yè)的基礎上，還創(chuàng)辦了現(xiàn)代工礦企業(yè)，為新疆現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎。
1951年，受新疆駐軍大辦軍墾農場的啟發(fā)，毛澤東等中央領導人提出大力發(fā)展國營農場的任務，要求每個省至少興辦一個國營農場，國營農場開始在各省區(qū)大量涌現(xiàn)。1952年，中央軍委發(fā)布轉業(yè)命令，將解放軍15個師轉為農業(yè)建設師，“分布在新疆、甘肅、寧夏、江蘇、山東等省、自治區(qū)，以他們?yōu)橹鹘⒘艘慌r場?！?952年，政務院和中央軍委決定抽調2萬多名中國人民解放軍指戰(zhàn)員，組建林業(yè)工程第一、二師和一個獨立團，奔赴海南島、雷州半島參加橡膠種植事業(yè)，創(chuàng)建了大批軍墾農場。1954年，經過毛澤東的親自決定，中央軍委總參謀部復電同意成立新疆生產建設兵團（以下簡稱新疆兵團）。新疆兵團成立時，總人口17.5萬人。1955年，中央軍委命令駐山東半島的中國人民解放軍農建二師8000多名官兵，集體轉業(yè)到黑龍江省去開創(chuàng)軍墾農場。1954年至1957年，又批準總數達2.28萬人的鐵道兵部隊官兵轉業(yè)到黑龍江省去開發(fā)北大荒，創(chuàng)建了8個大型軍墾農場。1956年，為加快我國農墾事業(yè)的發(fā)展，黨中央決定成立國家農墾部。農墾部成立后，初步理順了全國國營農場的管理體制，促進了農墾事業(yè)的快速發(fā)展。
1958年，全國有10萬余名中國人民解放軍復員轉業(yè)到生產戰(zhàn)線之中，其中的7萬余人毅然挺進北大荒參加農墾建設。1968年至1971年，由于國際國內形勢十分嚴峻，在毛澤東“備戰(zhàn)備荒為人民”的思想的指導下，各大軍區(qū)把所轄區(qū)域內的國營農場組建為生產建設兵團，最多時全國生產建設兵團達到13個之多。正是因為改革開放前黨中央加強對屯墾戍邊事業(yè)的領導，我國的屯墾戍邊事業(yè)才能在西北、東北、西南和華南等地區(qū)得以創(chuàng)建和不斷發(fā)展壯大。
（二）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期黨領導農墾事業(yè)發(fā)展壯大
我國的屯墾戍邊事業(yè)在“文化大革命”的破壞下遭受了重創(chuàng)，計劃經濟的農墾管理體制越來越難以適應時代的發(fā)展。改革開放以來，黨中央領導集體從加快墾區(qū)發(fā)展、維護邊疆穩(wěn)定、鞏固國家邊防的戰(zhàn)略高度出發(fā)，強調要加強對我國農墾事業(yè)的領導，大力推進墾區(qū)經濟體制改革，不斷壯大農墾經濟實力。
為拓寬農場創(chuàng)收門路，提高農場的經濟效益，黨中央提出國營農場要興辦農工商聯(lián)合企業(yè)的思想。1978年9月，鄧小平視察黑龍江墾區(qū)時指出：“農場不僅要搞糧食，要變成農工商聯(lián)合企業(yè)?！?979年2月，國務院批轉了《關于農墾企業(yè)實行財務包干的暫行規(guī)定》，這個暫行規(guī)定指出，從一九七九年起到一九八五年，對農墾企業(yè)實行獨立核算，自負盈虧，虧損不補的財務包干辦法。同時該規(guī)定指出有利潤的企業(yè)可以自己發(fā)展生產，資金不足企業(yè)自己去銀行貸款。這種自負盈虧的財務包干制度，打破了農場吃“大鍋飯”的習慣思維，激發(fā)了廣大職工群眾的生產積極性，極大地促進了農墾經濟的發(fā)展。這一規(guī)定實行到1993年才結束。根據鄧小平的指示，國務院和農墾總局開始在國營農場中試點和推行農工商聯(lián)合企業(yè)。1979年9月，興辦農工商聯(lián)合企業(yè)的思想被寫入黨的正式文件——《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，決定明確要求：“1985年以前，國營農場利潤不上繳……盡快建成農工商聯(lián)合企業(yè)?！?983年，鄧小平針對部分國營農場職工群眾對自負盈虧的責任制存有疑慮，在會見外籍專家時明確指出：“打破‘大鍋飯’的政策不會變?！驹瓌t是搞責任制，這一點是肯定的。”鄧小平的這一表態(tài)，消除了人民對責任制能否長期堅持下去的顧慮，加速了國營農場改革的步伐。
按照鄧小平關于實行責任制的指示，全國各墾區(qū)的國營農場在吸收以前實行過的“定包獎”“三定一獎”等責任制經驗的基礎上，結合當時情況，推行了各種形式的生產責任制。新疆兵團為改變不適應團場生產力發(fā)展的經營管理體制，解決長期存在的平均主義問題，鼓勵職工試辦家庭農場，這一措施試行后，新疆兵團各農牧團場的經濟得到了較大的發(fā)展。1983年，國家農牧漁業(yè)部開始在全國推廣新疆兵團創(chuàng)辦職工家庭農場的經驗。1984年中共中央發(fā)出的1號文件《關于1984年農村工作的通知》中，肯定和推介了職工家庭農場這種模式的責任制，要求國營農場繼續(xù)實施改革，“實行聯(lián)產承包，辦好家庭農場?！?
1986年，中共中央、國務院批轉《關于農墾經濟體制改革問題的報告》，明確對農墾經濟體制進行權力下放農墾企業(yè)、擴大企業(yè)自主權、興辦職工家庭農場、推行承包責任制等方面的改革。要求各相關部門給農墾企業(yè)充分放權，“使其真正成為獨立核算、自負盈虧、自主經營的經濟實體，不吃國家的‘大鍋飯’。在農墾企業(yè)內部，要圍繞興辦職工家庭農場和推行各種經濟承包制度，完善大農場套小農場的雙層經營體制，破除企業(yè)內部的‘大鍋飯’?！痹邳h中央領導下，職工家庭農場開始在全國各大墾區(qū)迅速推廣開來，之后各墾區(qū)基本上都實行了大農場套小農場，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，職工家庭農場成為國營農場聯(lián)產承包的主要形式。
為推動經濟快速發(fā)展、增強各墾區(qū)綜合實力，國家大力推進墾區(qū)經濟體制改革。1991年國務院批轉《關于進一步辦好國營農場的報告》。針對墾區(qū)經濟發(fā)展面臨的體制改革有待深化和完善等問題，《報告》指出要在雙層經營體制、發(fā)展非公經濟、農工商企業(yè)試點股份制、發(fā)展企業(yè)集團、擴大對外開放等方面繼續(xù)推進農墾企業(yè)改革。提出將國營農場統(tǒng)分結合的雙層經營體制作為一項基本制度長期穩(wěn)定下來；職工家庭農場和其他形式的小農場不改變國營農場的國有屬性。同時提出“要繼續(xù)鼓勵發(fā)展集體經濟，支持個體經濟的適當發(fā)展，……繼續(xù)搞好農墾工商企業(yè)的股份制試點，穩(wěn)妥地推行住房制度和勞動保險制度改革。積極穩(wěn)妥地進行企業(yè)組織結構調整，發(fā)展企業(yè)集團。要進一步擴大對外開放?！?
2001年，國土資源部和農業(yè)部聯(lián)合制定了《關于依法保護國有農場土地合法權益的意見》，這個《意見》指出國有農場在農副產品和戰(zhàn)略性物資供給，在邊疆地區(qū)經濟文化發(fā)展和民族團結，在鞏固國家邊防安全等方面作用顯著。但農場使用的國有土地被地方單位大肆擠占，一些農場土地權屬存在較大爭議，且個別地方的糾紛或械斗造成人員傷亡和重大財產損失。為使國有農場土地合法權益得到保護，國土資源部和農業(yè)部向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門和農業(yè)部門提出了依法確認國有農場土地使用權、加快國有農場土地登記發(fā)證的工作步伐、依法保護國有農場土地使用權、切實解決國有農場土地問題等四條意見。國務院同意和轉發(fā)了這個《意見》，要求各省（區(qū)、市）人民政府，國務院各部委、各直屬機構遵照執(zhí)行。
2010年1號文件——《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》明確指出，要深化農墾體制改革，分離企業(yè)辦社會職能，健全社會保障制度等。2010年，國家發(fā)展改革委和農業(yè)部出臺《關于加快轉變東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代農業(yè)的指導意見》?！兑庖姟肪娃r墾系統(tǒng)內部的政企關系，中心墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設等問題做出了規(guī)定：“進一步理順農墾系統(tǒng)政企關系，強化地方人民政府公共服務能力，逐步將墾區(qū)社會公益事業(yè)建設納入公共財政保障范圍。適當選擇集中連片、經濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的中心墾區(qū)設立市鎮(zhèn)?！眹鴦赵恨k公廳不僅很快同意了這個《意見》，并把它轉發(fā)給了各?。▍^(qū)、市）人民政府和國務院相關部門，要求認真貫徹執(zhí)行。2010年12月23日，農業(yè)部副部長高鴻賓在全國農墾工作會議上強調，“十二五”農墾工作的重大戰(zhàn)略任務是，加快轉變農墾經濟發(fā)展方式，推動農墾科學發(fā)展。要求進一步完善農業(yè)經營體制，推進國有農場改革創(chuàng)新農場內部體制機制，完善墾區(qū)集團化體制特別是完善和規(guī)范母子公司體制，加快分離企業(yè)辦社會職能，大力加強墾地合作，加快農墾“走出去”戰(zhàn)略。
在中國共產黨堅強領導下，經過持續(xù)改革開放，全國農墾經濟社會發(fā)展取得了顯著成效。截至2011年，農墾生產總值首超4000億元，達4212.47億元，連續(xù)9年保持12%以上增速。第一二三產業(yè)增加值占比分別為33.1%、41.5%和25.4%。人均農墾生產總值31691元，同比增長12.6%；人均純收入9344元。糧食實現(xiàn)“八連增”，總產量達到3198.65萬噸，為國家提供商品糧2820.93萬噸，商品率為88.2%。完成工業(yè)增加值1379.34億元，實現(xiàn)利潤361.46億元，實現(xiàn)工業(yè)總產值5477.98億元。
三、新時代黨全面推動農墾事業(yè)深化改革
黨的十八大以來，黨中央高度重視農墾事業(yè)，習近平總書記多次深入新疆兵團、黑龍江墾區(qū)、海南墾區(qū)等地調研視察農墾改革發(fā)展情況，并就如何推動農墾改革、壯大農墾事業(yè)作出一系列重要指示批示；同時，黨中央高度重視農墾事業(yè)的改革發(fā)展，指導制定了一系列重要制度規(guī)定，極大地推動了農墾事業(yè)的改革發(fā)展，壯大了農墾系統(tǒng)的綜合實力。
2014年4月，習近平總書記在黨的十八大后第一次到新疆和兵團視察，在視察新疆兵團時，專門在兵團第六師五家渠市召開兵團工作座談會，習近平總書記在會議講話中深刻闡明了黨中央組建新疆兵團的原因，強調黨中央是從治國安邦戰(zhàn)略布局和強化邊疆治理重要方略的角度出發(fā)在新疆組建兵團。針對一些人對新疆兵團重要性認識不足，習近平總書記強調，新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。同時，習近平總書記深入分析中國歷朝歷代在邊疆地區(qū)實行屯墾戍邊的歷史規(guī)律，系統(tǒng)總結中國共產黨自建立以來在一定時期和一定范圍進行屯墾戍邊的歷史經驗，高屋建瓴地提出兵團要根據國際國內局勢和新疆穩(wěn)定發(fā)展形勢，與時俱進地深化改革，強調兵團要在調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源等方面發(fā)揮特殊作用，成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區(qū)。
2015年，中共中央、國務院制定《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，《意見》對農墾經濟在我國國有農業(yè)經濟、中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化、中國特色農業(yè)經濟體系中的重要地位進行了充分肯定。對農業(yè)發(fā)展環(huán)境、國際競爭、國家糧食安全和重要農產品供給任務、邊疆社會形勢等進行了深入分析。進而提出深化農墾管理體制和經營機制改革的七條主要措施：推進墾區(qū)集團化改革、改革國有農場辦社會職能、創(chuàng)新農業(yè)經營管理體制、構建新型勞動用工制度、完善社會保障機制、健全國有資產監(jiān)管體制、創(chuàng)新土地管理方式。該《意見》還提出要發(fā)揮農墾在農業(yè)對外合作中的引領作用，加強薄弱地區(qū)農場建設等措施，加快推進農墾現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
黑龍江墾區(qū)土地資源豐富、氣候條件好、農業(yè)生產基礎好，新中國成立以來就一直是我國重要的商品糧生產基地，長期以來在保障我國糧食安全方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。為推動黑龍江墾區(qū)農墾事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，習近平總書記2016年和2018年兩次親臨該墾區(qū)，親自為黑龍江墾區(qū)的發(fā)展壯大擘畫藍圖、指明方向。2016年視察時強調，黑龍江墾區(qū)要堅持墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化，整合資源資產，優(yōu)化升級產業(yè)，將墾區(qū)打造成我國農業(yè)領域的大航母；2018年再次視察時強調，要高度重視北大荒的土質問題，不斷優(yōu)化該墾區(qū)的土質；提出北大荒的農業(yè)生產要走綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要求堅持正確的改革方向，不斷調動農場工人生產積極性，提高農業(yè)生產組織化、機械化水平。
黨的十八大以來，各墾區(qū)牢記農墾系統(tǒng)的神圣使命，深刻分析各自面臨的內外形勢，根據自身發(fā)展的實際，積極落實《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，不斷推進墾區(qū)各項事業(yè)的改革，推動了農墾事業(yè)的健康快速發(fā)展。
新疆兵團承擔著黨和國家賦予的維穩(wěn)戍邊特殊使命，實行黨政軍企合一特殊體制，在積極履行維護新疆社會穩(wěn)定和鞏固國家邊防重要職責的同時，按照習近平總書記視察新疆和兵團時重要講話精神，按照習近平總書記親自為兵團深化改革擘畫的藍圖，不斷推進團場綜合配套改革，對職工的身份地進行了確權，極大提高了職工的生產積極性；不斷推進國資國企改革，持續(xù)優(yōu)化新疆兵團國有資本的布局結構，實現(xiàn)了國有資本的有效保值和快速增值；不斷推進水利、教育、醫(yī)療、體育等各領域的改革，提高了兵團職工群眾的生產生活水平。2012年以來，經過全面深化改革，新疆兵團經濟社會得到快速發(fā)展，生產總值由2012年的1197.21億元增長到2023年的3696.58億元。
黑龍江墾區(qū)積極落實中央關于農墾改革的各項要求，2018年，在黑龍江農墾總局的基礎上成立北大荒農墾集團總公司，2020年更名為北大荒農墾集團有限公司，管理體制由政企合一模式轉為企業(yè)化管理體制。黑龍江墾區(qū)按照企業(yè)化模式進行了改革，承擔的社會職能逐步向地方政府移交，減輕了企業(yè)的包袱，增強了發(fā)展動能，推動黑龍江墾區(qū)各項事業(yè)的快速發(fā)展。2023年，北大荒集團營業(yè)收入超過1000億元，其中北大荒公司全年實現(xiàn)營業(yè)收入50.44億元，同比上升18.37%。其他墾區(qū)也都以習近平總書記的相關重要講話重要指示精神為遵循，積極落實中央關于深化農墾改革的政策。2015至2016年，海南農墾加快改革步伐，在剝離辦社會職能方面，將92家醫(yī)院、88個水庫和所有公安派出所全部移交給地方政府；在集團化企業(yè)化改革方面，于2015年底掛牌了海南省農墾投資控股集團有限公司。2016年，寧夏農墾實施了進一步去行政化的管理體制改革，積極探索法人治理模式，江蘇農墾也開始分片區(qū)分階段地實行農場企業(yè)化改革。2018年，福建農墾在古田農場（該農場是福建農墾系統(tǒng)最大的農場）大力實施農場辦社會職能改革，將農場承擔的社會職能全部移交給長泰縣經濟開發(fā)區(qū)銀塘辦事處。2018年，廣西農墾牽頭組建廣西糖業(yè)集團，著力打造糖業(yè)企業(yè)“航母”，同時，還支持永新畜牧集團打造廣西乃至全國農業(yè)領域“航母”。
經過全面深化改革，全國農墾系統(tǒng)經濟社會發(fā)展取得顯著成就。2023年，全國農墾“全年農墾經濟實現(xiàn)生產總值9904.53億元，比上年增長3.5%。其中，第一產業(yè)增加值2334.37億元；第二產業(yè)增加值3911.36億元；第三產業(yè)增加值3658.80億元。第一、第二、第三產業(yè)增加值占農墾生產總值的比重分別為23.6%、39.5%和36.9%。人均生產總值71354元，增長2.9%；人均可支配收入達到28836元，增長9.6%。”
從中國共產黨領導農墾事業(yè)發(fā)展的歷史嬗變中，可以看出中國共產黨在不同的時期，根據不同的形勢，采取不同的方式，領導農墾建設者推動農墾事業(yè)的順利發(fā)展。新時代，中國農墾事業(yè)的發(fā)展，離不開中國共產黨的堅強領導，離不開與時俱進地深化改革，離不開持續(xù)激發(fā)農墾人的內生動力。
【作者簡介】羅利華，男，兵團黨委黨校（行政學院、社會主義學院、中華文化學院）屯墾研究所所長，教授，研究方向：兵團史、屯墾史。
【基金項目】本文系2022年度國家社科基金重大項目“兵團完整準確貫徹新時代黨的治疆方略研究”（項目編號：22&ZD214）、2023年國家社科基金項目“新中國農墾保障糧食安全和重要農產品供給的實踐與歷史經驗研究”（項目編號：23BDJ093）階段性研究成果。
【編輯說明】分上下兩期，篇幅限制，注釋從略。
責任編輯：農墾經濟研究會
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