大農(nóng)業(yè)觀是新時代指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的世界觀和方法論，也是新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，而發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)則是踐行大農(nóng)業(yè)觀的重要舉措。新形勢下，牢固樹立和深入踐行大農(nóng)業(yè)觀，切實(shí)把農(nóng)業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入意義重大。
農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的重大創(chuàng)新
大農(nóng)業(yè)觀是一個相對概念，它是與小農(nóng)業(yè)觀相對應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。小農(nóng)業(yè)觀通常是指局限于小農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，過去把農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)割裂開來、把眼光只局限在耕地資源、把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看成是種植業(yè)或者以糧食為主的生產(chǎn)、把農(nóng)業(yè)僅僅看成是一個生產(chǎn)過程以及封閉的小規(guī)模分散經(jīng)營等，都是小農(nóng)業(yè)觀的具體體現(xiàn)。我國歷史上長期形成的以家庭為單位、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，就是小農(nóng)業(yè)觀的典型表現(xiàn)。在小農(nóng)業(yè)觀下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，發(fā)展空間和潛力受限，難以解決日益突出的農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)展路子越走越窄，不可持續(xù)且缺乏競爭力。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和觀念變革，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，小農(nóng)業(yè)觀正逐步被符合現(xiàn)代化建設(shè)需要的大農(nóng)業(yè)觀所取代。盡管20世紀(jì)60年代以來學(xué)術(shù)界就在探索大農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，但直到20世紀(jì)90年代才將其上升到發(fā)展觀層面。1991年11月，中共十三屆八中全會通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，明確提出“樹立大農(nóng)業(yè)觀念”。1992年10月，“樹立大農(nóng)業(yè)觀念”被寫入黨的十四大報告。之后，學(xué)術(shù)界就大農(nóng)業(yè)觀展開廣泛討論。2015年中央農(nóng)村工作會議正式提出“要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”。2017年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”。2025年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，“踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。從大農(nóng)業(yè)觀念到大農(nóng)業(yè)觀，反映了我們對農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的認(rèn)識不斷深化和拓展。
大農(nóng)業(yè)觀適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，是農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。
首先，大農(nóng)業(yè)觀以大資源觀為前提。小農(nóng)業(yè)觀建立在傳統(tǒng)的資源觀基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)尤其是食物生產(chǎn)高度依賴耕地資源。大農(nóng)業(yè)觀極大拓展了農(nóng)業(yè)資源的范圍和邊界，面向整個國土資源做文章，將耕地、森林、草原、水體以及植物、動物、微生物等都納入農(nóng)業(yè)資源范圍，注重農(nóng)業(yè)資源的整體性，強(qiáng)調(diào)各類國土空間的統(tǒng)籌發(fā)展。
其次，大農(nóng)業(yè)觀強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展。大農(nóng)業(yè)觀突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的封閉性，不再局限于只關(guān)注種植養(yǎng)殖業(yè)和單一、平面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，而是強(qiáng)調(diào)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到加工、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的全方位融合，注重外部資源的引入和利用，由此拓寬了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界和生產(chǎn)空間，提高了農(nóng)業(yè)的廣度和深度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的韌性和競爭力。特別是立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，極大拓展了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了傳統(tǒng)耕地的束縛，不再僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。
再次，大農(nóng)業(yè)觀是一種整體發(fā)展觀。不同于小農(nóng)業(yè)觀“就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)單一功能，大農(nóng)業(yè)觀堅持系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性、綜合性。從多功能性看，農(nóng)業(yè)不單純是提供糧食、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，還提供生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等，具有經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、教育等多維功能，需要實(shí)現(xiàn)從功能單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向充分挖掘多維功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從綜合性看，農(nóng)業(yè)是一個涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等多個領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有機(jī)整體，需要從系統(tǒng)思維出發(fā)，注重整體性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多維功能，推動大農(nóng)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，是大農(nóng)業(yè)觀的必然要求和應(yīng)有之義。
最后，大農(nóng)業(yè)觀是一種綠色發(fā)展觀。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，盡管有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，但對生態(tài)環(huán)境、耕地質(zhì)量甚至人類健康等產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。秉持新發(fā)展理念，大農(nóng)業(yè)觀也是一種綠色發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀，需全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等，加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效和廢棄物資源化利用，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅持系統(tǒng)思維探索多元路徑
全面踐行大農(nóng)業(yè)觀，要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維定勢，打破行業(yè)邊界和空間限制，突出多功能、開放式、綜合性發(fā)展，注重糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)加銷貫通、一二三產(chǎn)業(yè)融合，將農(nóng)業(yè)建設(shè)成農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。踐行大農(nóng)業(yè)觀必須堅持底線思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，探索多元化推進(jìn)路徑。
一是堅守農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀以保障糧食數(shù)量供給為核心。大農(nóng)業(yè)觀強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，同樣把確保國家糧食安全擺在首要位置，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給保障能力，不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)量安全，更注重能力安全、質(zhì)量安全、營養(yǎng)安全和生態(tài)安全。要全面落實(shí)國土空間規(guī)劃和耕地利用優(yōu)先序，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，確保永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，禁止借發(fā)展大農(nóng)業(yè)之名突破糧食安全和生態(tài)安全底線。
二是全方位利用農(nóng)業(yè)資源。我國耕地資源有限，人均耕地面積不到世界平均水平的40%。根據(jù)2023年度全國國土變更調(diào)查成果，除了12860.88萬公頃耕地，我國還有1961.09萬公頃園地、28369.57萬公頃林地、26321.57萬公頃草地和2351.98萬公頃濕地。此外，我國山地、丘陵和水域面積廣闊，發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)和水體農(nóng)業(yè)潛力巨大。為滿足日益增長且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求，不能單純把眼光局限在傳統(tǒng)耕地資源上，要從耕地資源向整個國土資源拓展，全方位多途徑開發(fā)利用好各種農(nóng)業(yè)資源，尤其是各類非傳統(tǒng)耕地資源，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。
三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大農(nóng)業(yè)觀與大食物觀緊密聯(lián)系，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)將推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化，為構(gòu)建多元化食物供給體系提供產(chǎn)業(yè)支撐。因此，從本質(zhì)上看，大農(nóng)業(yè)觀也是一種大產(chǎn)業(yè)觀，需按照縱向延伸和橫向融合的思路，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善社會化服務(wù)體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈水平和競爭力，推動農(nóng)業(yè)走規(guī)模化、科學(xué)化、智慧化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展道路。同時，大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)，它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中于耕地經(jīng)營的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)。深入踐行大農(nóng)業(yè)觀，既要根據(jù)市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、沙漠農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)等，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間；又要充分利用地面地下、水面水下和空中資源，實(shí)行立體開發(fā)、復(fù)合種養(yǎng)和綜合經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約高效方向發(fā)展。
四是構(gòu)建多形式的發(fā)展共同體。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以小規(guī)模分散經(jīng)營為主體形態(tài)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，小農(nóng)戶將會長期存在并發(fā)揮重要作用。大農(nóng)業(yè)觀不是對小農(nóng)戶的否定和排斥，相反，要加強(qiáng)對傳統(tǒng)小農(nóng)戶的改造，通過建立多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將廣大小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推動形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、共建共享共榮的發(fā)展共同體。這一發(fā)展共同體既是利益共同體，也是責(zé)任共同體。在實(shí)踐過程中，要注重保護(hù)農(nóng)民利益和各方權(quán)益，不斷完善利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的收益。
因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為大產(chǎn)業(yè)，是深入踐行大農(nóng)業(yè)觀的內(nèi)在要求，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向。我國農(nóng)業(yè)地域差異明顯，各地區(qū)情況千差萬別，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要因地制宜，突出特色，選擇符合自身實(shí)際的發(fā)展模式，切不能盲目照搬其他地區(qū)的做法。
一是探索發(fā)展現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)。從狹義上看，大農(nóng)業(yè)可以理解為大規(guī)模農(nóng)業(yè)，以大規(guī)模、大企業(yè)、大農(nóng)機(jī)等為主要特征。從廣義上看，大農(nóng)業(yè)是打破行業(yè)邊界、涉及多個領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的一種類型，比較適合人均耕地較多的地區(qū)，例如東北和西北部分地區(qū)尤其是黑龍江、新疆墾區(qū)。東北地區(qū)人均耕地多、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，是國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的“壓艙石”，要以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)為支撐，著力發(fā)展現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)，率先建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)。近年來，黑龍江墾區(qū)依托大基地、大企業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行了有益探索，取得明顯成效。
二是推廣適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。我國大部分地區(qū)人均耕地有限，土地經(jīng)營規(guī)模較小，地塊分散，這決定了各地不可能都搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)。因此，按照大農(nóng)業(yè)觀的理念，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是基本方向。對于人均耕地較少且以種植糧食作物為主的地區(qū)，要立足實(shí)際，依托適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。土地規(guī)?；头?wù)規(guī)?；菍?shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的兩種基本形式，既要通過土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，又要通過服務(wù)外包推進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，把土地規(guī)模化和服務(wù)規(guī)?；袡C(jī)結(jié)合起來，走復(fù)合型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營之路。
三是支持發(fā)展現(xiàn)代都市大農(nóng)業(yè)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國城區(qū)常住人口300萬以上的大城市有35個，其中城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市有21個?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。這些大都市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合水平較高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前列，要在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展集生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能于一體的現(xiàn)代都市大農(nóng)業(yè)，例如觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑。
四是積極發(fā)展特色型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)是依托區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的資源稟賦發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)類型，其關(guān)鍵就在于“特”。作為一種具有普適性的全新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，大農(nóng)業(yè)觀同樣是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本遵循。我國擁有豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，各地從自身實(shí)際出發(fā)，加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展種類多樣、各具優(yōu)勢的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，走特色型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，具有廣闊前景。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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