為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)保障國家糧食安全，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門和單位印發(fā)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 金融監(jiān)管總局關(guān)于在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。
一、財(cái)政部出臺(tái)《通知》的主要背景是什么？
答：強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。國無農(nóng)不穩(wěn)，民無糧不安。在堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中，出臺(tái)《通知》主要有三方面考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署。習(xí)近平總書記多次就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提出要求，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要搞好，財(cái)政要支持農(nóng)民參加保險(xiǎn)，提出擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍，要求健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系。2019年中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。2024年中央一號(hào)文件提出，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧全國覆蓋。2024年《政府工作報(bào)告》提出，在全國實(shí)施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險(xiǎn)政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)工作提質(zhì)增效。二是三大主糧保險(xiǎn)前期工作成效明顯。稻谷、小麥、玉米三大主糧產(chǎn)量在我國糧食總產(chǎn)量中占比約九成，播種面積占比約八成。從2018—2020年開展試點(diǎn)，到2021—2023年正式實(shí)施并逐步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策已開展6年，在風(fēng)險(xiǎn)防范、承保理賠、農(nóng)戶接受度等方面均已較為成熟，在提升保險(xiǎn)保障水平、提高農(nóng)戶種糧積極性、推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面成效明顯。三是滿足廣大種糧農(nóng)戶實(shí)際需求。隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求日益增長(zhǎng)。從農(nóng)戶最關(guān)注的災(zāi)后賠償看，與投保傳統(tǒng)的物化成本保險(xiǎn)相比，投保完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的農(nóng)戶受災(zāi)后所獲賠款大幅增加，種糧農(nóng)戶受益更明顯。此前該政策在全國所有產(chǎn)糧大縣實(shí)施，其他地區(qū)種糧農(nóng)戶期望享受同樣政策的呼聲很高。為回應(yīng)關(guān)切，按照2024年中央一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》部署要求，從2024年開始在全國全面實(shí)施該政策。
二、請(qǐng)問《通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：近年來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面實(shí)施三大主糧、大豆、糖料蔗、天然橡膠等多個(gè)品種的高保障保險(xiǎn)，政策力度大，賠付標(biāo)準(zhǔn)高，為糧食生產(chǎn)“保駕護(hù)航”作用日益凸顯。在這一背景下，《通知》核心內(nèi)容是在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。具體內(nèi)容包括：一是總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以堅(jiān)持自主自愿、聚焦惠及農(nóng)戶、體現(xiàn)高質(zhì)高效、加強(qiáng)合規(guī)管理、鼓勵(lì)創(chuàng)新賦能為工作原則，在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，助力健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。二是補(bǔ)貼方案。實(shí)施地區(qū)為全國種糧地區(qū)，保障對(duì)象包括適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。完全成本保險(xiǎn)保障水平覆蓋物化、土地和人工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險(xiǎn)保障水平覆蓋相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入，這兩個(gè)險(xiǎn)種的保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%。保費(fèi)補(bǔ)貼比例為：在省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%；在相關(guān)中央單位承擔(dān)不低于10%保費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)相關(guān)中央單位保費(fèi)補(bǔ)貼按其種植業(yè)務(wù)所在地補(bǔ)貼比例執(zhí)行。三是保險(xiǎn)方案。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋當(dāng)?shù)刂饕匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險(xiǎn)，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失。要求規(guī)范保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，優(yōu)化資金撥付方式，根據(jù)承保進(jìn)度及簽單情況，及時(shí)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼。要求承保機(jī)構(gòu)按照保本微利原則厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，規(guī)范費(fèi)用列支，綜合費(fèi)用率不高于20%；抓實(shí)查勘定損工作，加強(qiáng)承保理賠信息管理，提高農(nóng)戶信息采集準(zhǔn)確度。四是其他事項(xiàng)。要求各地按規(guī)定測(cè)算并報(bào)送擴(kuò)大政策實(shí)施范圍資金申請(qǐng)情況，執(zhí)行中如有問題及時(shí)報(bào)告。
三、以本次出臺(tái)《通知》為例，財(cái)政部在制定政策過程中都做了哪些工作？
答：財(cái)政部作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)款^部門，一直以來認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)作為，會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，在提升保險(xiǎn)保障水平、提高農(nóng)戶種糧積極性、推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面開展了一系列工作。2024年以來，財(cái)政部在提出在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策建議的同時(shí)，一是會(huì)同各地測(cè)算資金。1-2月，財(cái)政部會(huì)同各省級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)中央單位開展資金測(cè)算工作，確定擴(kuò)大政策實(shí)施范圍所需財(cái)政資金。二是起草《通知》。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際和前期工作基礎(chǔ)，同步擬訂在全國全面實(shí)施該政策的工作思路和具體方案，形成政策文件初稿。三是征求意見。3月書面征求有關(guān)方面意見，并與有關(guān)方面達(dá)成一致意見。四是實(shí)地調(diào)研。赴實(shí)地開展前期工作成效現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作，進(jìn)一步完善工作方案。五是開展政策評(píng)估。按規(guī)定對(duì)該政策開展合法性審查、政策出臺(tái)評(píng)估、與宏觀政策取向一致性評(píng)估等工作。六是提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。5月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。七是及時(shí)印發(fā)政策文件。5月21日正式印發(fā)《通知》。
四、《通知》在具體部署落實(shí)中，將如何體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想？
答：《通知》是落實(shí)中央一號(hào)文件、《政府工作報(bào)告》部署要求的具體舉措，著力滿足廣大農(nóng)戶訴求，提振農(nóng)戶種糧信心。一是全國全面覆蓋。2024年全面實(shí)施該政策，體現(xiàn)為兩個(gè)“面向全國”：面向全國所有種糧農(nóng)戶，包括適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，提升小農(nóng)戶組織化程度；面向全國所有種糧地域，將所有種糧縣和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、中儲(chǔ)糧集團(tuán)等中央單位均納入保障范圍。二是財(cái)政支持保障。財(cái)政支持是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2023年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金478億元，為1.6億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.5萬億元。2024年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算562億元，同比增長(zhǎng)18%，為在全國全面實(shí)施該政策提供大力支持。三是提高惠農(nóng)實(shí)效。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)承保理賠管理，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)重合同、守信用，在保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下，持續(xù)加強(qiáng)費(fèi)用管控，并提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、管控能力，及時(shí)足額定損理賠，增強(qiáng)種糧農(nóng)戶政策滿意度。四是鼓勵(lì)創(chuàng)新賦能。鼓勵(lì)各地探索開發(fā)契合農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他農(nóng)村金融工具和支農(nóng)惠農(nóng)政策以及防災(zāi)減災(zāi)舉措有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信功能。同時(shí)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)字化、線上化水平，夯實(shí)保單級(jí)大數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理精準(zhǔn)度、精細(xì)度、可靠度。
五、近期國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，保障糧食安全是頭等大事。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)戶種糧保駕護(hù)航，發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。有人說，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走出了一條中國特色發(fā)展之路。請(qǐng)問當(dāng)前及下一階段發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還有哪些政策值得期待？
答：目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)規(guī)模/第一產(chǎn)業(yè)增加值）超1.5%，密度（保費(fèi)規(guī)模/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）超700元/人，已完成《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》制定的階段性目標(biāo)。當(dāng)前及未來一個(gè)階段，在穩(wěn)步擴(kuò)面、增品、提標(biāo)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面，從健全種糧農(nóng)戶收益保障機(jī)制的角度出發(fā)，持續(xù)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效。
一是研究制訂綜合性指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌把握發(fā)展方向，以惠及農(nóng)戶為根本目標(biāo)，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展目標(biāo)。按照“中央發(fā)展大宗、地方發(fā)展特色”思路，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展優(yōu)先順序，保障好三大主糧等關(guān)系國計(jì)民生的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和重要物資。加強(qiáng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管、林業(yè)和草原等有關(guān)部門和保險(xiǎn)行業(yè)的協(xié)同配合，引導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)提高基層服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)作用。優(yōu)化大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加強(qiáng)保險(xiǎn)與應(yīng)急管理機(jī)制統(tǒng)籌，發(fā)揮保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制和杠桿撬動(dòng)作用，減輕政府救災(zāi)壓力。二是推動(dòng)提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步提高種糧農(nóng)戶政策獲得感。配合有關(guān)方面進(jìn)一步明確理賠標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范查勘定損，優(yōu)化賠付模式，加大科技賦能力度，合理預(yù)賠、能賠快賠。督促保險(xiǎn)公司通俗易懂設(shè)計(jì)條款，提高農(nóng)戶金融素質(zhì)和保險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)戶政策獲得感和滿意度。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)科技賦能，進(jìn)一步夯實(shí)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。推動(dòng)提高我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息共享，為財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門以及承保機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵(lì)各地和承保機(jī)構(gòu)探索先進(jìn)技術(shù)手段，不斷增強(qiáng)科技應(yīng)用深度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)金融工具融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方穩(wěn)步探索，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單增信等方面功能，逐步提升與信貸、擔(dān)保、期貨等其他金融工具的融合度，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同。鼓勵(lì)探索開發(fā)保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合險(xiǎn)種，更好滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
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