編者注：《貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專項督導(dǎo)小組2017年度工作計劃》已經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)和各督導(dǎo)小組組長審定。現(xiàn)將工作計劃印發(fā)，請全體督導(dǎo)小組成員和各墾區(qū)認(rèn)真按照相關(guān)工作安排和要求，切實推進(jìn)2017年農(nóng)墾改革發(fā)展各項政策措施落到實處、取得實效。
貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專項
督導(dǎo)小組2017年度工作計劃
為繼續(xù)做好2017年度中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實專項督導(dǎo)工作，根據(jù)《中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實專項督導(dǎo)工作管理辦法》和《2017年農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局工作要點》，制定本工作計劃。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件這一核心任務(wù)，深入領(lǐng)會中央文件精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求，聚焦重點難點，明確督導(dǎo)思路，加大督導(dǎo)力度，排出優(yōu)先順序，嚴(yán)守督導(dǎo)要求，著力推動農(nóng)墾改革發(fā)展各項政策措施落到實處、取得實效。
二、督導(dǎo)重點
1．督促指導(dǎo)有關(guān)?。▍^(qū)、市）加快出臺實施意見。按照汪洋副總理指示精神，中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件已經(jīng)發(fā)布一年多了，各省（區(qū)、市）要盡快出臺實施意見。截至2017年1月底，已有海南、云南、內(nèi)蒙古、江蘇、青海、西藏、甘肅、遼寧、安徽、河北、江西、吉林、廣西等13?。▍^(qū)）實施意見先后出臺。請各督導(dǎo)小組按照區(qū)域分工安排，盡快與尚未出臺實施意見?。▍^(qū)、市）加強聯(lián)系，落實汪洋副總理指示要求，督促各地力爭在2017年上半年全面完成農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見出臺工作。請各督導(dǎo)小組加強跟蹤各地實施意見出臺工作進(jìn)展，及時為各地制定實施意見和配套政策提供有針對性的指導(dǎo)意見和建議。
2．著力加強對國有農(nóng)場辦社會職能改革進(jìn)展情況的督查指導(dǎo)。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確要求，“用3年左右的時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理”。為確保2018年底向中央交賬，請各督導(dǎo)小組加強督導(dǎo)各墾區(qū)，按照中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件和六部委聯(lián)合出臺的《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》（農(nóng)墾發(fā)〔2016〕1號）要求，做好各墾區(qū)辦社會職能全面調(diào)查和摸底算賬工作，在2017年上半年完成本?。▍^(qū)、市）國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案制定工作，細(xì)化2017、2018年改革工作步驟、路線圖、時間表，對每個國有農(nóng)場、每項社會職能逐個進(jìn)行登記造冊，逐一明確改革辦法和時間節(jié)點，確定任務(wù)分工和具體責(zé)任人，確保各項改革任務(wù)如期完成。
3．著力加強對農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展情況的督查指導(dǎo)。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確要求，“用3年左右時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)”。請各督導(dǎo)小組按照中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件和《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕156號）的要求，督促指導(dǎo)墾區(qū)盡早完成各省工作方案制定和各級財政經(jīng)費申請工作，加快開展權(quán)籍調(diào)查，及時提出登記申請，積極調(diào)解權(quán)屬糾紛，推動土地確權(quán)加快進(jìn)度，確保今年取得實質(zhì)性進(jìn)展，確保3年按計劃完成確權(quán)任務(wù)。
4．切實加強農(nóng)墾改革專項試點和綜合示范工作進(jìn)展的督導(dǎo)。請各督導(dǎo)小組結(jié)合所督導(dǎo)墾區(qū)實際，對186個承擔(dān)改革專項試點任務(wù)單位和6個綜合示范墾區(qū)進(jìn)行重點跟蹤和分類指導(dǎo)，及時了解掌握改革專項試點和綜合示范工作進(jìn)展情況，加強梳理改革中存在的突出問題，及時糾正改革中的偏差，總結(jié)有效的改革做法和經(jīng)驗，提出完善相應(yīng)政策措施的意見建議，每季度定期對試點示范工作進(jìn)展情況逐項進(jìn)行總結(jié)，確保專項試點和綜合示范工作按照既定方案加快推進(jìn)。
5．開展對支持農(nóng)墾發(fā)展重大政策落實情況的督導(dǎo)。為更好發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的排頭兵作用和國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的骨干作用，中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確提出若干支持加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。同時，按照習(xí)近平總書記關(guān)于打造我們自己的國際大糧商和建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母的重要指示精神，以及《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》關(guān)于加快實施農(nóng)墾國際大糧商戰(zhàn)略、推動農(nóng)墾聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營的部署要求，請各督導(dǎo)小組對各墾區(qū)在推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，加強對各墾區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用發(fā)揮、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)對外合作、國有農(nóng)場建設(shè)，特別是農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)和專業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、電商發(fā)展、品牌建設(shè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)、特色農(nóng)場建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、墾地合作、信息化建設(shè)、物流體系建設(shè)、天然橡膠資源保護(hù)能力建設(shè)、扶貧工作，以及中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件關(guān)于“一銜接、兩覆蓋”落實情況等方面的督導(dǎo)。
三、督導(dǎo)方式
1. 上級督導(dǎo)和自我督查相結(jié)合。目前已經(jīng)建立了中央改革辦重點督查、各有關(guān)部委聯(lián)合督導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部專項督導(dǎo)三方面橫向聯(lián)動的督查督導(dǎo)工作機制。請各督導(dǎo)小組指導(dǎo)各墾區(qū)盡快建立和完善日常自我督查機制，形成橫向聯(lián)動、上下貫通的督查督導(dǎo)工作格局。督促指導(dǎo)各墾區(qū)3月底前成立日常督查工作小組，負(fù)責(zé)本墾區(qū)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實的日常督查督導(dǎo)工作，及時總結(jié)有關(guān)改革進(jìn)展情況。
2．面上督導(dǎo)和點上督導(dǎo)相結(jié)合。請各督導(dǎo)小組圍繞全面貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神、尤其是以上五個方面的重點任務(wù)，加強對所聯(lián)系墾區(qū)深化農(nóng)墾體制機制改革、加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等全面情況的督查督導(dǎo)。同時，請各督導(dǎo)小組在每個墾區(qū)確定1~2個承擔(dān)改革專項試點任務(wù)的國有農(nóng)場作為督導(dǎo)工作基層聯(lián)系點，及時溝通聯(lián)系，切實加強對基層點上改革發(fā)展情況的了解和掌握。
3．日常督導(dǎo)與重點督導(dǎo)相結(jié)合。日常督導(dǎo)主要通過電話、微信、電子郵件等非實地方式進(jìn)行溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各墾區(qū)日常督查工作小組的作用，第一時間了解掌握各墾區(qū)改革發(fā)展工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)糾正改革中出現(xiàn)的重大問題或偏差。同時，要與中央改革辦和有關(guān)部委加強聯(lián)合，定期或不定期采取實地督察、考核評估等方式，重點對某一個時期內(nèi)、某一墾區(qū)的改革突出問題進(jìn)行集中重點督導(dǎo)。
四、工作要求
1．盡快制定年度工作計劃。請各督導(dǎo)小組根據(jù)《中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實情況專項督導(dǎo)工作方案（試行）》和本工作計劃，針對所聯(lián)系墾區(qū)在推進(jìn)改革發(fā)展中的重點難點問題，結(jié)合專題督導(dǎo)、信息快遞、情況總結(jié)等方面的工作要求，制定本小組年度督導(dǎo)工作計劃，明確工作推進(jìn)路線圖、時間表和責(zé)任人，強化責(zé)任意識，按計劃開展工作。
2．按要求提交督導(dǎo)報告。請各督導(dǎo)小組會同墾區(qū)日常督查工作小組，加強對農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)展情況的日常督查與指導(dǎo)，及時挖掘亮點、總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，并按要求提交相關(guān)報告。一是請督促各墾區(qū)每月及時總結(jié)貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件總體情況，月底前形成書面報告報送各督導(dǎo)小組；如有重要改革進(jìn)展或重大問題，即有即匯即報。二是請各督導(dǎo)小組每季度對國有農(nóng)場辦社會職能改革進(jìn)展情況和農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，并形成書面報告于3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前報送農(nóng)墾局政策體改處。三是請各督導(dǎo)小組每季度對186個改革專項試點任務(wù)進(jìn)行逐項總結(jié)，對綜合示范工作有關(guān)情況進(jìn)行全面總結(jié)，并形成書面報告于3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前報送農(nóng)墾局政策體改處。四是請各督導(dǎo)小組年底前將貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件情況進(jìn)行全面深入總結(jié)，并形成書面報告匯總到農(nóng)墾局。
提交的各項報告要客觀全面、數(shù)據(jù)詳實、內(nèi)容具體，要包括已經(jīng)出臺或落實的工作措施，改革發(fā)展工作成效、亮點和成績，可供借鑒的有益經(jīng)驗和做法，面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，下一步工作打算和思考等相關(guān)內(nèi)容。
3．定期進(jìn)行考核通報。按照汪洋副總理“該約談的約談，該通報的通報”的指示精神，圍繞中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實這一核心任務(wù)，建立貫徹落實中央文件的績效考評和通報制度，同時建立函詢制度和約談制度。請各督導(dǎo)小組每季度末定期對各墾區(qū)貫徹落實中央文件工作進(jìn)行全面考評，按照量化考核評分表（詳見附件2）要求，對各墾區(qū)工作進(jìn)展和成效進(jìn)行科學(xué)評分，并將考評過程、依據(jù)和結(jié)果形成書面報告。請各督導(dǎo)小組盡快聯(lián)系各墾區(qū)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，將在2017年3月下旬、6月下旬、9月下旬對文件出臺以來的貫徹落實情況分別進(jìn)行季度考核，12月底之前完成年度考核。
要更加重視督查考核結(jié)果的運用，考核結(jié)果將在全國農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)實行通報，年終考核結(jié)果將作為次年農(nóng)墾財政專項資金分配的重要依據(jù)。根據(jù)考核結(jié)果，對改革抓得實、成效顯著的要提出表揚和褒獎建議；對發(fā)現(xiàn)突出或重大問題的墾區(qū)，要列出清單、明確責(zé)任、限定時間、掛賬整改，對執(zhí)行不力、落實不到位、問題突出的地方適時進(jìn)行函詢和約談，提出問責(zé)追責(zé)建議。
4．切實加強溝通聯(lián)系。各督導(dǎo)小組成員與各墾區(qū)督導(dǎo)工作小組要充分利用“農(nóng)墾改革發(fā)展微信群”以及《農(nóng)墾情況》工作簡報上的“農(nóng)墾改革發(fā)展專遞”等平臺，及時交流督導(dǎo)工作信息，及時總結(jié)各墾區(qū)在改革發(fā)展中的亮點做法和有益經(jīng)驗。涉及中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件落實過程中的重點難點任務(wù)進(jìn)展情況，要第一時間進(jìn)行溝通匯報，及時向各督導(dǎo)小組組長、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。
5．嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律。各督導(dǎo)小組全體成員要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和廉潔從政有關(guān)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項紀(jì)律要求，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動踐行“三嚴(yán)三實”， 認(rèn)真履行督導(dǎo)工作崗位職責(zé)要求，真督實查，切實做到實事求是、廉潔自律。
根據(jù)《2017年農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局工作要點》，農(nóng)墾改革專項試點、綜合示范、改革督導(dǎo)工作由農(nóng)墾局政策體改處牽頭，各督導(dǎo)小組在落實專項督導(dǎo)工作任務(wù)中遇到具體問題可隨時與政策體改處聯(lián)系。
政策體改處聯(lián)系人：陳晨，梅東海；
聯(lián)系電話：010-59192645，59192673；
電子郵箱：nkjzhfch@agri.gov.cn。
附件1 貫徹落實中央農(nóng)墾文件專項督導(dǎo)小組分工安排
附件2 2017年中央農(nóng)墾文件貫徹落實情況量化考核評分表（試行）
責(zé)任編輯：于鵬
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