為進一步深化農(nóng)墾改革，促進寧夏農(nóng)墾集團與地方（以下簡稱“墾地”）深度融合、高質(zhì)量發(fā)展，寧夏自治區(qū)在統(tǒng)籌考慮全區(qū)農(nóng)（牧）場發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，選取寧夏農(nóng)墾賀蘭山農(nóng)牧場（以下簡稱“農(nóng)牧場”）開展墾地融合高質(zhì)量發(fā)展試點，計劃通過2—3年時間將賀蘭山農(nóng)牧場打造成全區(qū)墾地融合高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，探索出新時代墾地深度融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑和模式，具體政策措施如下：
一、統(tǒng)籌墾地融合發(fā)展規(guī)劃和用地
1.銀川市將農(nóng)牧場納入本級國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一布局，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)牧場場部、生產(chǎn)隊、居民點納入城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的居民點進行優(yōu)化調(diào)整，進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃并指導(dǎo)實施。由農(nóng)墾集團和西夏區(qū)人民政府聯(lián)合編制賀蘭山農(nóng)牧場鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等內(nèi)容，經(jīng)銀川市人民政府審批后實施。
2.將農(nóng)墾集團全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)牧場社區(qū)，按照城鎮(zhèn)社區(qū)對待，享受城鎮(zhèn)社區(qū)政策；對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農(nóng)牧場莊點，參照農(nóng)村村莊進行管理，同等享受相關(guān)政策。
3.支持農(nóng)牧場開展全域土地綜合整治，由西夏區(qū)人民政府會同農(nóng)墾集團組織編制《賀蘭山農(nóng)牧場全域土地綜合整治實施方案（2025—2027年）》，逐級報自治區(qū)自然資源廳批準(zhǔn)。對符合自治區(qū)生態(tài)保護修復(fù)資金項目庫入庫要求的子項目和國土綜合整治項目，可由農(nóng)墾集團直接向自治區(qū)自然資源廳申報入庫，按程序申請項目資金支持。
4.按照《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）》，支持農(nóng)牧場通過全域土地綜合整治優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，按程序?qū)M新建的集中安置區(qū)納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，同步將農(nóng)牧場已納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地等量調(diào)出，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不突破、布局有優(yōu)化。擬新建安置區(qū)用地按照符合法律規(guī)定的建設(shè)單位使用國有土地的取得方式取得。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已移交銀川市的莊點中仍由農(nóng)墾集團管理的公共服務(wù)用地?zé)o償移交銀川市人民政府。
5.支持推進閑置低效建設(shè)用地拆舊利用，依法依規(guī)開展建設(shè)用地增減掛鉤，將增減掛鉤指標(biāo)納入年度計劃指標(biāo)執(zhí)行。支持農(nóng)墾集團依據(jù)規(guī)劃開展土地綜合整治，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)入庫后，依法依規(guī)優(yōu)先用于重大項目調(diào)劑使用。對農(nóng)牧場現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。
二、提升墾地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平
6.農(nóng)墾集團可向自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳直接申報涉農(nóng)項目（國家和自治區(qū)有限制條件和要求的除外）。農(nóng)墾集團符合超長期特別國債資金申報條件的項目，可通過所在縣（區(qū)）申報，不擠占縣（區(qū)）指標(biāo)。
7.支持農(nóng)牧場開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工、良種繁育、種植業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，享受自治區(qū)牛奶、飼草等相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策。支持農(nóng)牧場依托西夏區(qū)加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及冷鏈倉儲等配套設(shè)施，實施乳制品加工廠擴規(guī)項目，開展奶牛糞污資源化綜合利用和老舊溫棚整治。支持農(nóng)牧場實施全程機械化玉米烘干及籽粒深加工項目，建設(shè)集農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技為一體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，創(chuàng)建制種、飼草、玉米等高質(zhì)高產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個以上。支持農(nóng)牧場區(qū)域內(nèi)骨干灌溉排水工程建設(shè)，分年度實施排水退水溝道砌護和清淤整治項目。支持農(nóng)牧場利用建筑物及其附屬場所建設(shè)分布式光伏。
8.將農(nóng)牧場文旅產(chǎn)業(yè)納入西夏區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并按程序列入自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)項目庫。支持農(nóng)牧場依托西夏區(qū)農(nóng)文旅資源，拓展經(jīng)營發(fā)展模式，分期實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，打造共享田園、農(nóng)文旅田園綜合體。銀川市利用現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市專項資金，支持建設(shè)軍馬場老街區(qū)集（商）貿(mào)市場。
三、補齊墾地基礎(chǔ)設(shè)施短板
9.搶抓國家新增實施100萬套城中村和危舊房屋改造機遇，由銀川市和農(nóng)墾集團依法依規(guī)、統(tǒng)籌有序?qū)嵤┺r(nóng)牧場莊點拆遷安置，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則，對農(nóng)牧場區(qū)域內(nèi)涉及拆遷的各類建筑物（構(gòu)筑物）的所有人，原則上不再區(qū)分戶籍和身份，統(tǒng)一以建筑物（構(gòu)筑物）現(xiàn)狀和現(xiàn)持有人進行認定。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)牧場，由銀川市主導(dǎo)實施；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農(nóng)牧場由農(nóng)墾集團主導(dǎo)實施。對農(nóng)牧場區(qū)域內(nèi)采取貨幣化補償?shù)木用?，給予再建費補貼。將城市建成區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的C、D級危房納入城市危舊房改造政策范圍予以支持，城市建成區(qū)之外符合條件的低收入群體C、D級危房和不抗震房納入政策范圍予以支持改造。同時，對城市建成區(qū)之外城鄉(xiāng)唯一住房居民戶C、D級危房制定政策予以支持改造。
10.支持農(nóng)牧場區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)，對農(nóng)牧場區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路進行路況提升改造，自治區(qū)有關(guān)部門給予項目資金支持。
11.支持農(nóng)牧場移交地方的片區(qū)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目。將農(nóng)牧場公共電網(wǎng)投資項目納入西夏區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃，實施老舊線路改造提升，保障農(nóng)牧場用電需求。支持農(nóng)牧場實施煤改電、煤改氣項目，自治區(qū)相關(guān)部門指導(dǎo)支持爭取國家清潔取暖專項資金支持。將農(nóng)牧場農(nóng)村戶廁改造納入全區(qū)年度計劃。支持西夏區(qū)實施農(nóng)牧場擬新建安置區(qū)污水治理項目，自治區(qū)有關(guān)部門給予項目資金支持。
四、強化保障措施
12.銀川市、西夏區(qū)和農(nóng)墾集團要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)起試點改革責(zé)任，及時研究解決堵點、難題，及時總結(jié)試點經(jīng)驗做法，工作進展情況向自治區(qū)黨委和政府匯報。
13.自治區(qū)財政統(tǒng)籌考慮西夏區(qū)農(nóng)牧場區(qū)域人口、管轄面積、城市管理、社會治理、資源能源等現(xiàn)狀，加大對西夏區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)墾所屬土地符合規(guī)劃的新增建設(shè)用地指標(biāo)由自治區(qū)總體統(tǒng)籌。在試點區(qū)域內(nèi)占用農(nóng)墾土地進行項目建設(shè)時，按照“收支兩條線”原則，土地出讓金（含農(nóng)墾集團繳納的）全額繳入自治區(qū)本級國庫，用于支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。對已移交的農(nóng)牧場農(nóng)一隊片區(qū)存量閑置土地，可通過地方政府專項債券資金支持收回收購。支持農(nóng)牧場將莊點拆遷后騰退的建設(shè)用地，按照法定程序申請報批，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理有償使用手續(xù)后進行盤活利用，盤活利用過程中涉及轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，按照法律規(guī)定執(zhí)行，獲取的收益用于農(nóng)牧場拆遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
14.區(qū)直有關(guān)部門要將農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)和墾地融合相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目充分納入自治區(qū)相關(guān)項目建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、林業(yè)草原資金等相關(guān)渠道資金予以支持。在試點過程中，如遇國家有關(guān)政策調(diào)整，按上位政策執(zhí)行。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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