為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的重大決策部署，落實2022年中央一號文件有關(guān)要求，進一步規(guī)范和加強我省農(nóng)墾國有土地利用管理，努力提升農(nóng)墾企業(yè)土地資源要素市場化配置水平，云南省自然資源廳和云南省農(nóng)墾局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加強農(nóng)墾國有土地利用管理的通知》。
云南省自然資源廳 云南省農(nóng)墾局關(guān)于規(guī)范和加強農(nóng)墾國有土地利用管理的通知
云南農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司，保山市、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、德宏州、臨滄市自然資源和規(guī)劃局及農(nóng)墾管理部門：
為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的重大決策部署，落實2022年中央一號文件有關(guān)“健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度”要求，進一步規(guī)范和加強我省農(nóng)墾國有土地利用管理，努力提升農(nóng)墾企業(yè)土地資源要素市場化配置水平，根據(jù)《自然資源部 國務(wù)院國資委關(guān)于推進國有企業(yè)盤活利用存量土地的有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2022〕205號）、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進農(nóng)場企業(yè)化改革的實施意見》（云辦發(fā)〔2020〕21號）等文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、完善土地規(guī)劃利用
（一）落實最嚴格的耕地保護制度。堅持“嚴起來”的總基調(diào)，嚴格耕地用途管制，切實采取“長牙齒”的硬措施，強化監(jiān)督管理，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線。
（二）統(tǒng)籌農(nóng)墾發(fā)展用地規(guī)劃。各地將墾區(qū)納入所在縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃進行統(tǒng)籌規(guī)劃。加強農(nóng)場社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，以及企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集群等建設(shè)用地規(guī)劃，保障土地資源合理利用。
（三）節(jié)約集約利用國有農(nóng)場土地。將農(nóng)場企業(yè)新增建設(shè)用地納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱?，凡不符合?guī)劃、沒有安排用地計劃指標的，不得申請使用國有農(nóng)場農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)。
（四）支持實施土地整治開發(fā)。支持農(nóng)墾企業(yè)實施土地整治，依托農(nóng)場土地進行土地整治所形成的新增耕地納入當?shù)匮a充耕地儲備庫，補充耕地指標發(fā)生流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標收益，專項用于農(nóng)場鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
二、明晰國有土地使用權(quán)權(quán)屬
（五）穩(wěn)步推進墾區(qū)農(nóng)場居民住房登記發(fā)證。墾區(qū)農(nóng)場要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，落實好省深化農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《云南農(nóng)墾農(nóng)場居民住房登記發(fā)證工作方案》要求，采取有效措施化解農(nóng)場居民住房發(fā)證歷史遺留問題，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)場居民住房發(fā)證工作。
（六）加快不動產(chǎn)權(quán)證換發(fā)。各農(nóng)場企業(yè)要在屬地縣級人民政府部署下，按照企業(yè)化改革要求，及時申請辦理不動產(chǎn)變更登記。鼓勵有條件的國有農(nóng)場按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，開展地上房屋的權(quán)屬調(diào)查和測量，符合登記條件的，及時向?qū)俚夭粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)國有農(nóng)場房地一體調(diào)查和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。
（七）依法調(diào)處農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議。建立健全由地方政府牽頭，自然資源、農(nóng)墾等多方參與的農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，按照相關(guān)規(guī)定，遵照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、互利互讓”原則，加大爭議調(diào)處力度，妥善調(diào)處土地權(quán)屬爭議。
三、加強土地使用權(quán)管理
（八）完善國有土地使用權(quán)配置方式。明確國有農(nóng)用地的使用方式、供應(yīng)方式、范圍、期限、條件和程序。健全完善以劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營等方式取得的國有農(nóng)用地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)體系。
（九）加強國有土地有償使用。對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有土地，在不改變土地性質(zhì)和用途的前提下，可采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式處置。經(jīng)省級以上人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營的國有獨資等農(nóng)墾企業(yè)，方可采用國家作價出資（入股）方式配置土地，具體由省自然資源廳根據(jù)政府批準文件進行土地資產(chǎn)處置。劃撥國有土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)為出讓或租賃土地使用權(quán)的，應(yīng)到有批準權(quán)限的自然資源主管部門辦理有償使用手續(xù)，按規(guī)定補繳土地出讓金。以出讓、作價出資（入股）方式處置的，國有建設(shè)用地最高使用年限不得超過對應(yīng)用途的法定最高出讓年限，國有農(nóng)用地使用權(quán)最高使用年限不得超過50年。
（十）探索國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保。以出讓、作價出資（入股）方式取得的國有農(nóng)用地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)，使用權(quán)人可以承包租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以租賃方式處置的，使用權(quán)人可以再出租。在不改變土地國有農(nóng)用地性質(zhì)和用途及防范風(fēng)險的前提下，可依法依規(guī)開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保融資，推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化資本化。
四、落實土地收回政策
（十一）嚴格國有土地使用權(quán)收回程序。嚴格控制建設(shè)占用農(nóng)墾國有土地，對于因公共利益項目確需占用收回農(nóng)墾國有土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（十二）依法落實收回補償。依法收回農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)，參照征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價進行補償，并安排相應(yīng)的社會保障費用。農(nóng)墾國有土地收回補償費應(yīng)當全額兌付給農(nóng)墾企業(yè)，由企業(yè)安置、補償和分配使用。
五、強化保障實施
（十三）維護國有土地權(quán)益。規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，堅持農(nóng)場國有土地屬性，承包租賃人不得將土地私自流轉(zhuǎn)、入股。任何單位和個人不得隨意調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)農(nóng)場國有資產(chǎn)，不得將農(nóng)場國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到其他平臺公司，切實維護農(nóng)場企業(yè)和職工權(quán)益。及時制止非法侵占農(nóng)墾企業(yè)土地行為，嚴肅查處擅自改變土地用途和非法侵占農(nóng)墾企業(yè)土地的行為。
（十四）加強上下協(xié)同。各農(nóng)墾企業(yè)啟動土地使用權(quán)有償使用、抵押擔(dān)保融資、收回補償?shù)裙ぷ髑皯?yīng)及時告知省級農(nóng)墾管理部門，以便更好開展政策指導(dǎo)，并在完成后20個工作日內(nèi)將有關(guān)情況上報省級農(nóng)墾管理部門進行統(tǒng)計匯總。
（十五）加強監(jiān)督管理。各級自然資源主管部門和農(nóng)墾管理部門要認真履行職能，根據(jù)本通知要求，結(jié)合實際制定具體實施細則，明確責(zé)任任務(wù)，建立協(xié)同機制，做好指導(dǎo)、督查工作。農(nóng)墾企業(yè)要積極配合自然資源部門，摸清農(nóng)墾土地資產(chǎn)底數(shù)，夯實農(nóng)墾土地管理基礎(chǔ)，開展違規(guī)侵占農(nóng)墾農(nóng)用地線索實地核實、認定，加強土地使用管理，保障充分發(fā)揮土地資源效益，促進墾區(qū)和諧發(fā)展。
云南省自然資源廳
云南省農(nóng)墾局
2023年10月18日
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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