近年來，福建省統(tǒng)籌把握農(nóng)場屬地管理的形勢特點(diǎn)，強(qiáng)化各級職責(zé)擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，著力增強(qiáng)國有農(nóng)場內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實(shí)力，發(fā)揮農(nóng)墾在鄉(xiāng)村振興中的示范帶動作用。
一、責(zé)任傳導(dǎo)，讓屬地政府重視起來
福建墾區(qū)共有國有農(nóng)場112家，全部歸市縣鄉(xiāng)屬地管理。針對部分屬地政府對農(nóng)墾改革發(fā)展不夠重視、部分政策落實(shí)不到位的情況，采取“明確責(zé)任、協(xié)調(diào)推進(jìn)、跟蹤督促”的措施，著力增強(qiáng)屬地政府推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的責(zé)任意識。一是壓實(shí)屬地責(zé)任。省、市、縣逐級簽訂農(nóng)墾改革發(fā)展責(zé)任書，分解細(xì)化相關(guān)任務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場全部納入屬地公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，“一銜接、兩覆蓋”落到實(shí)處。以糧食生產(chǎn)黨政同責(zé)為牽引，進(jìn)一步將糧食的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)屬性和農(nóng)墾的國有企業(yè)屬性相融合，推動屬地政府落實(shí)農(nóng)墾責(zé)任。如，福安市政府組織市農(nóng)墾集團(tuán)全面承接全市撂荒地復(fù)墾復(fù)種任務(wù)，通過“集團(tuán)+村委”合作模式，建立撂荒地示范點(diǎn)17個，新增復(fù)墾面積659畝，實(shí)現(xiàn)全市存量撂荒地基本清零。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)推動。在省級層面健全完善14個部門參加的農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度，不定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)墾改革發(fā)展中的問題。針對屬地政府負(fù)責(zé)同志分工調(diào)整的有關(guān)情況，采取年度不定期培訓(xùn)、分片掛鉤指導(dǎo)、定向座談交流等方法，持續(xù)向?qū)俚卣筒块T領(lǐng)導(dǎo)宣講中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，先后在全省農(nóng)墾系統(tǒng)開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”和“我為群眾辦實(shí)事”活動，通過現(xiàn)場辦公等形式協(xié)調(diào)解決永春縣、光澤縣等5家農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；采取發(fā)函等形式督促整改，推動11個縣級政府部門化解19個農(nóng)場的33個歷史遺留問題。
二、任務(wù)引領(lǐng)，讓職能部門實(shí)干起來
福建墾區(qū)超過一半的國有農(nóng)場不是屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管，農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)存在弱化的傾向。面對這一情況，我們著力加強(qiáng)全省農(nóng)墾管理部門建設(shè)。一是健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。召開全省農(nóng)墾工作會議，明確市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)墾行業(yè)管理職能，督促明確承擔(dān)農(nóng)墾管理職能的機(jī)構(gòu)和人員。先后推動福州、廈門、平潭等地政府落實(shí)農(nóng)墾行業(yè)管理職能，結(jié)束了福州20年沒有農(nóng)墾管理部門的歷史，落實(shí)了廈門、平潭承接農(nóng)墾管理職能的機(jī)構(gòu)和人員。目前，10個設(shè)區(qū)市全部建立農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)、59個縣(市、區(qū))均明確機(jī)構(gòu)和人員，全省農(nóng)墾隊(duì)伍得到全面充實(shí)和強(qiáng)化。二是細(xì)化任務(wù)清單。建立健全農(nóng)墾系統(tǒng)“統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)督促、跟蹤落實(shí)、總結(jié)報告”的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)墾任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，將全省農(nóng)墾重點(diǎn)工作任務(wù)梳理形成任務(wù)清單下達(dá)各地，明確各設(shè)區(qū)市年度目標(biāo)、每月任務(wù)和工作措施，實(shí)行月調(diào)度、季通報、年考評，推動農(nóng)墾工作效率再提速、能力再提升，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)完成，努力做到“零差錯、零延誤、零脫節(jié)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年以來，全省各級農(nóng)墾管理部門共為15家農(nóng)場對接政策項(xiàng)目，落實(shí)各類資金3080萬元。三是強(qiáng)化指導(dǎo)管理。近年來，先后3次舉辦全省農(nóng)墾改革發(fā)展培訓(xùn)班，組織編印改革發(fā)展學(xué)習(xí)資料和經(jīng)驗(yàn)案例，推動提高全省農(nóng)墾系統(tǒng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。根據(jù)福建墾區(qū)農(nóng)場資源稟賦差異大、農(nóng)場發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，挖掘了程溪農(nóng)場、福安農(nóng)墾集團(tuán)等不同類型農(nóng)場改革發(fā)展的典型案例，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，因地制宜，引領(lǐng)發(fā)展。2021年以來省廳兩次開展了為期一個月的“兩直兩前”調(diào)研實(shí)踐活動，直奔現(xiàn)場、直達(dá)一線、靠前服務(wù)、靠前指導(dǎo)，覆蓋全省112家農(nóng)墾農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)場現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)全覆蓋。
三、主動作為，讓農(nóng)場主體壯大起來
針對福建墾區(qū)農(nóng)場數(shù)量多、規(guī)模小、點(diǎn)分散、實(shí)力弱的情況，“省級統(tǒng)籌、市縣主導(dǎo)、整合資源、做大實(shí)體”,著力壯大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。一是加快資源整合。積極推動區(qū)域內(nèi)有2家以上農(nóng)場的縣(市、區(qū))組建區(qū)域農(nóng)墾集團(tuán)公司或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。指導(dǎo)光澤縣整合下屬農(nóng)場資源組建農(nóng)墾集團(tuán)，結(jié)合實(shí)際推動漳州市、永春縣所屬農(nóng)場與農(nóng)口單位資源資產(chǎn)整合，探索適合福建墾區(qū)的區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)組建路徑。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,提出推進(jìn)福建墾區(qū)農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的12條意見措施。依托福建墾區(qū)茶葉面積較大、品種多以及產(chǎn)業(yè)鏈長的先天優(yōu)勢，組建閩東、閩南、閩北三個農(nóng)墾茶企業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)福建農(nóng)墾“三茶”融合發(fā)展。發(fā)展屬地特色農(nóng)業(yè)，推廣平和蜜柚、永春柑桔、云霄枇杷等農(nóng)墾產(chǎn)品。先后建成示范基地50個，示范面積2.2萬畝，輻射帶動21.3萬畝；取得綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品共10個，建成可追溯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2萬畝以上；墾區(qū)優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)98%以上。積極發(fā)展加工倉儲、農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，指導(dǎo)光澤農(nóng)墾建設(shè)倉儲物流基地，廈門大帽山農(nóng)場、云霄農(nóng)場打造休閑觀光旅游勝地，形成了較強(qiáng)的發(fā)展活力。三是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。積極推動國有農(nóng)場和周邊農(nóng)村集體合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同助力鄉(xiāng)村振興。指導(dǎo)福州種禽公司打造父母代蛋雞種苗生產(chǎn)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動周邊發(fā)展；永春農(nóng)墾發(fā)展公司承接縣域鄉(xiāng)村振興政策項(xiàng)目，壯大自身并做活屬地產(chǎn)業(yè)；福安坦洋茶場以坦洋工夫茶園為示范，聯(lián)合鄉(xiāng)村農(nóng)戶，打造紅茶特色小鎮(zhèn)；閩清縣佳頭農(nóng)場已先后推動“心上蓮·智慧農(nóng)場”11個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，搭建1個數(shù)字化共享平臺，建設(shè)美麗牧場等四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和39處美麗庭院。目前，福建墾區(qū)已初步探索構(gòu)建了政府引導(dǎo)、農(nóng)場運(yùn)營、社會投資、村集體入股的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，較好地帶動屬地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品質(zhì)提升。
節(jié)選自《農(nóng)墾情況》2022年第18期
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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