2016年，呼倫貝爾農(nóng)墾集團有限公司(以下簡稱“呼墾集團”)制定印發(fā)了《呼倫貝爾農(nóng)墾集團有限公司土地管理辦法(暫行)》。2022年底呼墾集團將農(nóng)牧場土地使用權(quán)上劃至集團公司，土地權(quán)屬關(guān)系、管理方式、管理流程等均發(fā)生了變化。2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市人民政府授權(quán)呼墾集團承擔國有農(nóng)用地部分所有者職責。
為履行好土地所有者職責，進一步規(guī)范集團公司土地資源管理行為，提高土地資源利用效率，促進國有資產(chǎn)保值增值，2022年10月呼墾集團開始修訂土地管理制度，通過前期研究、實地調(diào)研、征求意見和多次論證，2023年12月正式印發(fā)《呼倫貝爾農(nóng)墾集團有限公司土地管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》是呼墾集團土地資源管理工作的核心制度和基本制度，對呼墾集團深化改革發(fā)展具有里程碑意義，標志著呼墾集團土地資源管理工作進入了新階段。
一、全面壓實管理責任，推動企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營土地
《辦法》依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，圍繞規(guī)劃管理、權(quán)屬管理、資源保護、使用經(jīng)營、使用權(quán)收回、監(jiān)督職責、責任追究等內(nèi)容進行優(yōu)化完善，推動呼墾集團土地資源管理工作進一步規(guī)范。一是有效銜接改革重點。強調(diào)土地資源保護，落實用途管制要求，呼墾集團在保障糧食安全、落實生態(tài)安全和規(guī)范土地資源使用經(jīng)營行為、提升土地利用效率等方面的能力得到進一步強化。二是進一步完善土地權(quán)屬管理。呼墾集團土地資源使用權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)屬關(guān)系、管理方式、監(jiān)督職責及責任追究等進一步明確，各級主體責任得到進一步壓實，資源管理意識得到全面加強。三是全面加強精細化管控能力。推動土地信息化管理平臺優(yōu)化升級，耕地租賃經(jīng)營管理工作不斷細化。目前，土地資源信息化管理系統(tǒng)已收錄了24個農(nóng)牧場公司近7萬塊宗地和2萬余本不動產(chǎn)權(quán)證書的上萬條土地數(shù)據(jù)，各地塊及相關(guān)數(shù)據(jù)可精準識別，實現(xiàn)了“一張圖”呈現(xiàn)墾區(qū)資源現(xiàn)狀、“一張網(wǎng)”展現(xiàn)各部門和各單位的互聯(lián)互通。土地租賃經(jīng)營管理平臺打通了與政府產(chǎn)權(quán)交易中心信息共享渠道，9千余名承租人身份信息、競拍情況、租賃合同等都實現(xiàn)了信息化管理，大幅提升了工作效率。
二、強化耕地保護利用，筑牢國家糧食安全基石
呼墾集團高度重視耕地保護與利用工作，認真落實最嚴格的耕地保護制度。從提出“耕地總量動態(tài)平衡”到努力實現(xiàn)耕地“增量、提質(zhì)、增效”有機結(jié)合，再到形成耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體綜合保護治理體系，積極探索符合實際的耕地資源管理方式。為依法維護所有者權(quán)益，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)墾國有耕地保護和使用，提升國土資源利用效率，促進國有資源資產(chǎn)保值增值，呼墾集團組織編制了《農(nóng)墾國有耕地資源保護和利用規(guī)劃(2021-2035年)》，明確了耕地保護目標，對資源資產(chǎn)整體保護和高效利用進行了全面規(guī)劃，有針對性地提升資源保護能力和利用水平，促進農(nóng)墾企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。同時，呼墾集團結(jié)合經(jīng)營管理現(xiàn)狀，制定了年度耕地使用計劃，合理設置統(tǒng)一耕種和對外出租耕地面積比例，探索利益平衡點，積極穩(wěn)妥逐年增加統(tǒng)一耕種面積，夯實耕地規(guī)模化經(jīng)營基礎。
三、優(yōu)化業(yè)務審批流程，建立資源合規(guī)管理體系
為進一步規(guī)范土地資源管理工作，促進相關(guān)業(yè)務審批流程制度化、規(guī)范化、科學化，全面提升審批質(zhì)量和效率，《辦法》印發(fā)后，呼墾集團制定了土地資源管理業(yè)務審批流程說明，繪制全過程流程圖。重點圍繞項目占地、臨時用地、設施農(nóng)業(yè)用地備案和耕地租賃經(jīng)營管理工作實施方案審批等四方面工作，明確責任主體和完成時限，細化各階段、各節(jié)點工作任務和相關(guān)審批工作流程，填補了呼墾集團在土地資源管理業(yè)務審批工作上的制度空白，有針對性地解決了部分基層單位對土地資源管理業(yè)務把握不準確、執(zhí)行標準不統(tǒng)一、報批程序不規(guī)范、溝通對接不順暢等問題，推動呼墾集團土地資源合規(guī)管理體系建設工作不斷健全完善。
四、堅持“占補平衡”原則，墾區(qū)資源得到全力守護
呼墾集團充分認識土地資源對于企業(yè)生存和發(fā)展的特殊意義，嚴格控制非農(nóng)生產(chǎn)建設占用農(nóng)用地，始終把土地資源總量不減少作為工作的出發(fā)點和落腳點。自《辦法》印發(fā)以來，各類項目占地原則上采取“占補平衡”的土地置換方式進行補償，最大限度控制農(nóng)墾有限的土地資源不減少。2024年前三季度，地方政府共有9個項目占用農(nóng)墾土地，計劃收回農(nóng)墾各類土地889.61畝，呼墾集團堅持“占補平衡”原則，加強與有關(guān)政府溝通對接，先后通過“以少補多”等置換方式爭取補償土地1163.24畝，在積極支持地方政府重點項目落地的同時，盡全力守住了墾區(qū)賴以生存和發(fā)展的土地資源底線。
五、耕地經(jīng)營持續(xù)規(guī)范，規(guī)?；?jīng)營能力得到提升
呼墾集團始終以服務國家戰(zhàn)略為宗旨，把保障國家糧食安全放在更加突出的位置，穩(wěn)定糧食作物耕作面積，調(diào)整經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚力提質(zhì)增效。近年來，呼墾集團耕地規(guī)模化經(jīng)營程度不斷提升，集中統(tǒng)一耕種面積占比保持在70%左右，掛網(wǎng)公開競價出租面積控制在10%以內(nèi)，歷史形成的各類政策田、長期田呈逐年遞減態(tài)勢。《辦法》要求各農(nóng)牧場公司對外出租耕地均經(jīng)第三方公司價格評估、通過產(chǎn)權(quán)交易中心公開競價出租，并制定《國有土地租賃合同(范本)》，租期一年、到期收回。2024年通過產(chǎn)權(quán)交易中心公開競價出租面積達59萬畝，租賃費收益3.2億元、溢價1166.7萬元，實現(xiàn)了耕地經(jīng)營管理規(guī)范化和租賃收益最大化，有效保障了耕地資源保值增值和企業(yè)健康發(fā)展。
(內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳 指導)
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