2000年全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)，于10月26日至27日在西安市召開(kāi)。農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局、中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心及全國(guó)各墾區(qū)的專家、領(lǐng)導(dǎo)60余人出席了會(huì)議，會(huì)議收到學(xué)術(shù)論文近40篇。研究會(huì)理事長(zhǎng)曾毓莊出席并主持了會(huì)議；出席會(huì)議的副理事長(zhǎng)有張福平、趙劍鵬、關(guān)銳捷、符孟彪、張緒根，秘書長(zhǎng)賈大明。會(huì)議期間，中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)召開(kāi)了理事會(huì)，回顧了一年的工作，并就2001年研究會(huì)的工作和科研主題進(jìn)行了協(xié)商與安排。會(huì)議期間，代表們還興致勃勃地參觀了陜西省農(nóng)工商總公司的駝鳥(niǎo)養(yǎng)殖基地。會(huì)議通過(guò)專題發(fā)言和自由討論等形式，圍繞著本次研討會(huì)的三大論題，展開(kāi)了熱烈的討論，現(xiàn)紀(jì)要如下：
一、農(nóng)墾管理體制改革問(wèn)題
代表們認(rèn)為，近年來(lái)農(nóng)墾管理體制改革，特別是墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)的改革，作了一些努力和探索，也取得一些進(jìn)展和成果，但在體制上沒(méi)有根本性的突破；盡管半數(shù)以上的墾區(qū)已改為企業(yè)集團(tuán)或有限責(zé)任公司，但管理模式依舊沿襲“人、財(cái)、物”一把抓的傳統(tǒng)方式，未能按照公司制運(yùn)作；政企不分、企社不分、機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效率較低的狀態(tài)也未有根本性的改變；管理費(fèi)用居高不下，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的狀況較為普遍。管理體制改革的相對(duì)滯后，是當(dāng)前農(nóng)墾系統(tǒng)連續(xù)經(jīng)營(yíng)虧損的重要原因之一。
代表們一致認(rèn)為，今年是國(guó)企扭虧脫困的最后一年，中國(guó)即將加入WTO，黨的十五屆五中全會(huì)又提出新世紀(jì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)墾必須認(rèn)清形勢(shì)，不等不靠，大膽實(shí)踐，勇于探索，加大管理體制改革的力度，爭(zhēng)取在管理體制改革上有所創(chuàng)新和突破。鑒于各墾區(qū)間的區(qū)位發(fā)展、資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理水平、體制格局等千差萬(wàn)別，農(nóng)墾管理體制改革的形式、途徑、步驟也將各有差別。如天津農(nóng)墾全面減持國(guó)有股；北京農(nóng)墾實(shí)施政企分開(kāi)、場(chǎng)鄉(xiāng)分離體制的實(shí)踐；浙江農(nóng)墾實(shí)行“雙置換”，進(jìn)行較為徹底的產(chǎn)權(quán)、用工制度改革等等。代表們認(rèn)為，農(nóng)墾管理體制改革，必須堅(jiān)持“五結(jié)合”與“三個(gè)突出”?！拔褰Y(jié)合”是：1.體制改革必須與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；2.產(chǎn)權(quán)制度改革必須與非產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合；3.體制改革必須與轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合；4.體制改革必須與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合；5.體制改革必須與加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合。“三個(gè)突出”是：1.突出以產(chǎn)權(quán)改革為主，實(shí)行投資主體多元化，改變農(nóng)墾企業(yè)原有的單一國(guó)有體制，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；2.突出規(guī)范化操作，在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；3.突出國(guó)企改革的目標(biāo)和落腳點(diǎn)，一是農(nóng)墾必須通過(guò)改制實(shí)現(xiàn)扭虧脫困，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是必須通過(guò)改制提高職工的收入和生活水平，并注意安置好富余職工。
代表們認(rèn)為，農(nóng)墾管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠農(nóng)墾系統(tǒng)自身的探索與努力是不夠的，必須繼續(xù)得到國(guó)家及地方政府的大力支持，特別是在解決政企分開(kāi)、歷史債務(wù)、參加社會(huì)統(tǒng)籌等方面給予政策上的扶持。
二、農(nóng)墾結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題
代表們認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前農(nóng)墾改革和發(fā)展的重要課題之一，是關(guān)系農(nóng)墾加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及所有制、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)等諸多方面內(nèi)容，必須明確思路、理順關(guān)系、確定方向、重點(diǎn)突破。
關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，代表們提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和原則是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為手段，以結(jié)構(gòu)升級(jí)為核心，以突出特色為著力點(diǎn)，以提高質(zhì)量效益為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化為目標(biāo)。
有的代表認(rèn)為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是開(kāi)放性的，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，要突破區(qū)域、系統(tǒng)、所有制界限，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，注重實(shí)效，要高起點(diǎn)、高科技、高投入、高產(chǎn)出，要抓精品，創(chuàng)名牌。另外，結(jié)構(gòu)調(diào)整要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，要與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。
代表們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一要因地制宜，實(shí)事求是。要在充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，明確調(diào)整方向和發(fā)展重點(diǎn)。二要調(diào)動(dòng)職工的積極性，充分尊重職工的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。調(diào)動(dòng)職工的積極性是搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。三要以效益為中心。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只是手段，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、職工增收才是真正的目的，因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以效益為中心，不能流于形式，更不能搞一刀切。四要以典型引導(dǎo)，穩(wěn)步前進(jìn)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目是要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的，通過(guò)典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步推開(kāi)不僅是十分必要的，也是有效避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的辦法。
代表們認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)政策性、實(shí)踐性很強(qiáng)的艱巨工作，墾區(qū)各級(jí)主管部門要積極做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，重點(diǎn)要抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。
代表們認(rèn)為，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)因是復(fù)雜的，是由多方面因素決定的，所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者必須保持清醒的頭腦，一方面要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，及時(shí)獲取各種信息，做到眼觀六路，耳聽(tīng)八方；另一方面，要對(duì)各種信息進(jìn)行分析，要對(duì)未來(lái)市場(chǎng)走勢(shì)作出準(zhǔn)確的判斷。這是關(guān)系農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成敗的關(guān)鍵。
關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，代表們認(rèn)為，全面提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平是當(dāng)前農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要工作；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)墾系統(tǒng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。代表們強(qiáng)調(diào)了建立具有法律約束力的利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的重要性。一要進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益分配機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，明確組織內(nèi)利益主體的權(quán)利和義務(wù)，在公平、公正的條件下，通過(guò)合同、契約、章程等形式使各利益主體組成一個(gè)有機(jī)的利益共同體，最為重要的是這種機(jī)制必須具有法律約束效力；二要建立組織內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照協(xié)調(diào)辦事、有償服務(wù)、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，處理各個(gè)利益主體之間的各種利益關(guān)系；三要大膽探索多種經(jīng)營(yíng)形式，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。四是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)。要尊重大農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位；注意一切從實(shí)際出發(fā)，切忌違背市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律；在龍頭企業(yè)和基地建設(shè)上要防止盲目上項(xiàng)目，鋪攤子，搞重復(fù)建設(shè)。墾區(qū)的各級(jí)主管部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和提供配套服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
三、強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題
代表們一致認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要生存和發(fā)展就必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化內(nèi)部管理、不斷提高管理水平是企業(yè)永恒的主題。
有的代表認(rèn)為，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)而言，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)搞好以下方面的管理：強(qiáng)化企業(yè)投資決策管理，減少投資的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)管理，提高資金使用效益；健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化；完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，突出成本控制的全過(guò)程管理；加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)和管理；加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷體系的建設(shè)和管理。
有的代表還特別強(qiáng)調(diào)，改革傳統(tǒng)管理體制和管理方法、方式，減少管理層次和富余人員，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，積極采用現(xiàn)代化的管理手段和管理模式，是當(dāng)前企業(yè)搞好內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。
還有的代表認(rèn)為，在墾區(qū)國(guó)有企業(yè)改制還未完成前，加強(qiáng)對(duì)投資企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是十分必要的。通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，“事前把關(guān)”，來(lái)避免經(jīng)營(yíng)者盲目投資、隨意開(kāi)支、加大成本等問(wèn)題。
有的代表認(rèn)為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督與管理，是提高企業(yè)管理效率的重要方面。加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，主要要明確各層次企業(yè)的出資和受資關(guān)系，形成母子公司資產(chǎn)管理鏈；建立健全規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)督行為；加強(qiáng)內(nèi)外審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能；提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度；發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用，形成社會(huì)監(jiān)管機(jī)制；改革公司經(jīng)營(yíng)者的考核和分配辦法，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。
代表認(rèn)為，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和管理也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。企業(yè)管理的核心是人的管理和管理的人，一是要選好和管好企業(yè)的“一把手”；二是要建立健全對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的約束監(jiān)督機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是考核、審計(jì)和民主管理、民主監(jiān)督制度；三要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，以解決當(dāng)前農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入偏低的問(wèn)題。
中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，初步?jīng)Q定2001年研究的主題是：一、西部大開(kāi)發(fā)中農(nóng)墾的地位和作用；二、加入WTO后，農(nóng)墾的發(fā)展思路與經(jīng)營(yíng)對(duì)策；三、農(nóng)墾如何實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃與構(gòu)想。
（執(zhí)筆：賈大明、胡從九、廖永松）
責(zé)任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)
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