青海省柴達(dá)木農(nóng)墾集團(tuán)有限公司是圍繞貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神以及青海省委省政府決策部署，跨縣域整合7個(gè)農(nóng)場(chǎng)組建的區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)，是海西州屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)。改革前，7個(gè)農(nóng)場(chǎng)分散在三個(gè)市縣，人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)均由屬地市縣管理，其中莫河駱駝場(chǎng)和都蘭縣香日德駱駝場(chǎng)是全民所有制企業(yè)，德農(nóng)農(nóng)牧有限公司等5個(gè)農(nóng)場(chǎng)則是由農(nóng)場(chǎng)職工共同持股控制的農(nóng)場(chǎng)公司。這些農(nóng)場(chǎng)完成改革改制并組建市屬區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)，涉及的改革內(nèi)容多、利益牽扯廣、工作難度大。在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面指導(dǎo)、海西州高度重視下，集團(tuán)主動(dòng)謀劃、推動(dòng)落實(shí)，重點(diǎn)突破組織領(lǐng)導(dǎo)、體制轉(zhuǎn)換、人員安置、企業(yè)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展五個(gè)關(guān)口，順利完成體制轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
一、過(guò)好組織關(guān)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任
海西州高度重視國(guó)有農(nóng)場(chǎng)區(qū)域集團(tuán)化改革，將其作為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展難題的重要舉措。結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，研究制定了《海西州關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)改革實(shí)施方案》，明確了改革方向和總體改革目標(biāo)。成立由海西州分管農(nóng)業(yè)的副州長(zhǎng)為組長(zhǎng)，州農(nóng)委、州委組織部負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，州國(guó)資委、農(nóng)牧局、發(fā)改委、財(cái)政局等十余個(gè)部門及各農(nóng)牧場(chǎng)負(fù)責(zé)人為成員的海西州農(nóng)墾企業(yè)改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司及所屬農(nóng)牧場(chǎng)(公司)的改革工作，研究解決推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)化改革遇到的重大問題。針對(duì)各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，明確牽頭單位、工作流程和完成時(shí)限，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化組織推動(dòng)，確保改革有序推進(jìn)。
二、過(guò)好體制關(guān)，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)管理權(quán)上移
跨縣組建農(nóng)墾集團(tuán)，建立以資本為紐帶的母子公司管理體制，必然要打破原來(lái)的市縣管理體制，涉及州縣兩級(jí)人、財(cái)、物管理體制的重大調(diào)整。工作中將以資本紐帶作為突破口，著力理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)管理權(quán)上移。一是做好7家農(nóng)牧場(chǎng)(公司)清產(chǎn)核資。按照“應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)”的原則，對(duì)州屬7家農(nóng)牧場(chǎng)(公司)按規(guī)定進(jìn)行了清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、盡職調(diào)查等工作，界定核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)，盤活國(guó)有土地資源，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。清產(chǎn)核資中甄別確認(rèn)的國(guó)家投資產(chǎn)生的資產(chǎn)，上劃轉(zhuǎn)為農(nóng)墾集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn);土地、林帶、渠道、橋涵等國(guó)有資源資產(chǎn)評(píng)估界定后收歸集團(tuán)公司;民營(yíng)資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后由州國(guó)資委審核，確認(rèn)作為民營(yíng)公司(股民)員工出資參股。二是將2家全民所有制農(nóng)場(chǎng)改制后整建制劃入集團(tuán)。按照《中華人民共和國(guó)公司法》要求，對(duì)全民所有的莫河駱駝場(chǎng)和都蘭縣香日德駱駝場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)公司制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、激勵(lì)和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理體制，納入集團(tuán)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了資源資產(chǎn)有效整合。三是完成了5個(gè)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)多元化改革。對(duì)5家已改為民營(yíng)企業(yè)的農(nóng)牧場(chǎng)，按照“國(guó)有資產(chǎn)不流失，職工收入不降低”的總體要求，提出了“以股份制為框架，依法依規(guī)實(shí)施投資主體多元化改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革思路。海西州政府專門出臺(tái)混合所有制改革方案，柴達(dá)木農(nóng)墾集團(tuán)以貨幣出資形式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)場(chǎng)公司的國(guó)有控股，守住了不把農(nóng)場(chǎng)改小了、改弱了、改沒了的底線。
三、過(guò)好人員關(guān)，切實(shí)保障職工權(quán)益
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的切身利益，既是改革的主要目的，也是確保改革平穩(wěn)推進(jìn)的重要保障。集團(tuán)始終堅(jiān)持“職工收入不降低”總要求，分類做好人員安置。對(duì)于全民所有制農(nóng)場(chǎng)的職工，全部轉(zhuǎn)入集團(tuán)及其子公司，維持原待遇只增不減。對(duì)于民營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的職工，穩(wěn)妥做好與原有改革政策的銜接，明確:職工用工齡置換的土地，可選擇折合為公司股權(quán)定期分紅;也可將土地流轉(zhuǎn)到公司經(jīng)營(yíng)，由公司按年向員工支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，為職工維護(hù)自身利益提供多項(xiàng)選擇。對(duì)未上崗人員，實(shí)行停薪留職政策，公司負(fù)責(zé)員工“三險(xiǎn)”或“五險(xiǎn)”的繳納，依法保障了農(nóng)墾企業(yè)職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益。集團(tuán)組建后，進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工制度，采取“以崗定員、擇優(yōu)上崗”的方式，增強(qiáng)人崗匹配度，優(yōu)化職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu);規(guī)范薪酬體系，為職工規(guī)范繳納“五險(xiǎn)一金”，歷史上拖欠“五險(xiǎn)一金”問題得到妥善解決。集團(tuán)上下干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性不斷提高，公司經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提升，職工收入也得以大幅增長(zhǎng)，月均工資從原來(lái)的3000元提升至近6000元，廣大干部職工切實(shí)享受到改革成果。
四、過(guò)好治理關(guān)，為企業(yè)集團(tuán)塑形鑄魂
將農(nóng)場(chǎng)整合建立農(nóng)墾集團(tuán)，只是搭起了集團(tuán)化的架子，如果不能有效整合資源，就難以真正發(fā)揮集團(tuán)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。工作中，我們堅(jiān)持既“塑形”又“鑄魂”，從硬件和軟件兩個(gè)方面提高集團(tuán)公司治理能力。在塑形上，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善集團(tuán)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。集團(tuán)公司層面，完善三會(huì)一層設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制，制定決策管理、職工管理、薪酬績(jī)效等制度。母子公司層面，構(gòu)建“集團(tuán)公司+產(chǎn)業(yè)公司+農(nóng)場(chǎng)基地”管理架構(gòu)，出資成立1家品牌運(yùn)營(yíng)公司，整合農(nóng)場(chǎng)銷售資源，專門負(fù)責(zé)解決農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品營(yíng)銷難、創(chuàng)品牌難的問題。在鑄魂上，充分突出農(nóng)墾精神在企業(yè)文化建設(shè)中的重要地位和作用。7家農(nóng)牧場(chǎng)有著70余年的歷史，“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神貫穿改革發(fā)展每一個(gè)階段，特別是莫河駱駝場(chǎng)在隨軍運(yùn)送軍需物資進(jìn)藏、護(hù)送十世班禪進(jìn)藏、運(yùn)糧援藏、修筑青藏公路、柴達(dá)木盆地勘探開發(fā)、剿匪、墾荒等方面，建立了卓越的歷史功勛，是“兩路精神”的溯源地之一。集團(tuán)堅(jiān)持以寶貴的精神文化為核心，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)場(chǎng)之間交流合作的精神基礎(chǔ)，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)凝聚干部職工的情感紐帶，有效提升了干部職工作為農(nóng)墾人的責(zé)任感使命感。
五、過(guò)好產(chǎn)業(yè)關(guān)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
改革成效好不好，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量來(lái)檢驗(yàn)。集團(tuán)聚焦農(nóng)墾主責(zé)主業(yè)，積極培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地為目標(biāo)，圍繞油菜、青稞、枸杞、藏羊、駱駝等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主營(yíng)的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，主動(dòng)作為、積極轉(zhuǎn)型，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力和品牌建設(shè)，形成了以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、鹽業(yè)并舉的多種經(jīng)營(yíng)格局。目前，集團(tuán)種植面積達(dá)到13.25萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.01萬(wàn)畝，牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到1.6萬(wàn)只(頭、峰);莫河駱駝場(chǎng)入選國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，巴音河農(nóng)場(chǎng)入選省級(jí)果蔬休閑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，查查香卡農(nóng)場(chǎng)正在創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，“茶卡羊”“柴達(dá)木雙峰駱駝”等特色養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。共注冊(cè)各類圖形及文字商標(biāo)17個(gè)，產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到12個(gè)系列、24個(gè)小類。
下一步我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，不斷建立健全具有農(nóng)墾特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，著力聚焦主業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)柴達(dá)木農(nóng)墾集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，踐行農(nóng)業(yè)國(guó)有企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
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