內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省人民政府：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃（2020—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部
2020年2月25日
東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃
（2020—2025年）
保護(hù)性耕作是一種以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)體系，能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過多年努力，我國東北地區(qū)保護(hù)性耕作取得明顯進(jìn)展，技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機(jī)具基本過關(guān)，已經(jīng)具備在適宜區(qū)域全面推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用，制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，通過政府與市場兩端發(fā)力、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合、科技支撐與主體培育并重、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，逐步在東北地區(qū)適宜區(qū)域全面推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作，促進(jìn)東北黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）行動目標(biāo)。將東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的重點(diǎn)，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)。力爭到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。經(jīng)過持續(xù)努力，保護(hù)性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯增強(qiáng)。
（三）技術(shù)路線。重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護(hù)性耕作技術(shù)類型。各地可結(jié)合本地區(qū)土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等實(shí)際情況，充分尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新完善和推廣適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式，不搞“一刀切”。在具體應(yīng)用中，應(yīng)盡量增加秸稈覆蓋還田比例，增強(qiáng)土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力；采取免耕少耕，減少土壤擾動，減輕風(fēng)蝕水蝕，防止土壤退化；采用高性能免耕播種機(jī)械，確保播種質(zhì)量。根據(jù)土壤情況，可進(jìn)行必要的深松。
二、行動安排
（一）組織整縣推進(jìn)。
1.穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施面積。東北四?。▍^(qū)）人民政府要從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等實(shí)際情況出發(fā)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥確定保護(hù)性耕作年度實(shí)施區(qū)域和面積。優(yōu)先選擇已有較好應(yīng)用基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)），分批開展整縣推進(jìn)，用3年左右時間，在縣域內(nèi)形成技術(shù)能到位、運(yùn)行可持續(xù)的長效機(jī)制，保護(hù)性耕作面積占比原則上超過縣域內(nèi)適宜區(qū)域的50%以上，在其他縣（市、區(qū)）扎實(shí)開展保護(hù)性耕作試點(diǎn)示范，循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大實(shí)施面積，條件成熟的可組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。
2.推動高質(zhì)量發(fā)展。以整體推進(jìn)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，通過政策持續(xù)支持，在縣、鄉(xiāng)兩級建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地（每個縣級基地集中連片面積原則上不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不少于200畝），打造高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作長期應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地。
（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。
1.組建專家指導(dǎo)組。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立由農(nóng)機(jī)、栽培、土肥、植保等多學(xué)科專家組成的東北黑土地保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組，為實(shí)施行動計(jì)劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。東北四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別成立省級專家組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)與交流，指導(dǎo)基地建設(shè)。
2.布局長期監(jiān)測點(diǎn)。重點(diǎn)開展耕地土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲草害變化和機(jī)具裝備適用性等情況的監(jiān)測試驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化和機(jī)具裝備升級。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。支持科研院所、大專院校與骨干企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建保護(hù)性耕作科研平臺，研究基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性技術(shù)問題，建立健全東北黑土地保護(hù)性耕作理論體系。
（三）提升裝備能力。
1.推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新。引導(dǎo)科研單位、機(jī)械制造企業(yè)、材料工業(yè)企業(yè)集中優(yōu)勢力量，共建保護(hù)性耕作裝備創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)平臺。開展高性能免耕播種機(jī)核心部件研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破播種機(jī)切盤的金屬材料及加工工藝、電控高速精量排種器的設(shè)計(jì)與制造等難題，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。
2.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞保障保護(hù)性耕作關(guān)鍵機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量，抓緊制修訂一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程。根據(jù)不同區(qū)域、作物特點(diǎn)，優(yōu)化保護(hù)性耕作裝備整體配置方案。
3.增加有效供給。鼓勵免耕播種機(jī)等關(guān)鍵機(jī)具制造企業(yè)加快技術(shù)改造、擴(kuò)大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民購置秸稈還田機(jī)、高性能免耕播種機(jī)、精準(zhǔn)施藥機(jī)械、深松機(jī)械等保護(hù)性耕作機(jī)具。
（四）壯大實(shí)施主體。
1.支持服務(wù)主體發(fā)展。支持有條件的農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔(dān)保護(hù)性耕作補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)，帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶積極應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過硬、運(yùn)行規(guī)范的保護(hù)性耕作專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。
2.推進(jìn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏，帶動規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。利用高素質(zhì)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目，培養(yǎng)一批熟練掌握保護(hù)性耕作技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手。廣泛開展“田間日”等體驗(yàn)式、參與式培訓(xùn)活動，通過農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，提高保護(hù)性耕作科普效果，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。東北四?。▍^(qū)）要把在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，抓緊抓實(shí)，久久為功。省級政府和市縣政府要成立負(fù)責(zé)同志牽頭的保護(hù)性耕作推進(jìn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，組織制定行動方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，做好相關(guān)資金保障和工作力量統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要加強(qiáng)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時組織開展第三方評估，會同財(cái)政部等部門研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問題，重要情況及時報(bào)告國務(wù)院。
（二）加強(qiáng)政策扶持。國家有關(guān)部門和東北四?。▍^(qū)）在鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然資源、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作布局中，要統(tǒng)籌考慮在東北地區(qū)適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作的目標(biāo)導(dǎo)向，做到措施要求有機(jī)銜接。中央財(cái)政通過現(xiàn)有渠道積極支持東北地區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展。地方政府要因地制宜完善保護(hù)性耕作發(fā)展政策體系，根據(jù)工作進(jìn)展統(tǒng)籌利用相關(guān)資金，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等綠色生產(chǎn)方式推廣應(yīng)用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實(shí)施區(qū)域、受益主體、實(shí)施地塊“三聚焦”，切實(shí)發(fā)揮政策集聚效應(yīng)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考評。東北四省（區(qū)）要將推進(jìn)保護(hù)性耕作列入年度工作重點(diǎn)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，健全責(zé)任體系，確保按時保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。鼓勵各地積極采用信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機(jī)制。東北四省（區(qū)）要在2020年3月底以前，將本省（區(qū)）行動方案及2020年工作安排報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)方面要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和新媒體，廣泛宣傳推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)路線和政策措施，及時總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，推介典型案例，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
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