福安市農墾集團自2018年1月成立以來，深入貫徹落實中央、省、寧德市關于加快農墾改革發(fā)展意見，緊扣寧德市“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略和福安市“一二六”行動計劃，深化改革、整合資源，扎實推進福安農墾改革發(fā)展。現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、福安農墾集團基本情況
1.員工人數(shù)。在職99人，其中：自主就業(yè)35人，在職64人。集團公司26人，其中：掛職6人。
2.資產情況。資產總額56452.7萬元，凈資產總額25836.69萬元，債務總額30616.01萬元。
3.組織構架。權屬企業(yè)10家，其中，全資二級2家：福建農墾茶業(yè)有限公司、福安市農墾投資有限公司；控股二級1家：福安坦洋工夫茶文化有限公司（占51%）；全資三級3家：福安市王家茶場、福安市高坂茶場、福安市坦洋茶場；參股4家：寧德市金韓海洋漁業(yè)投資有限公司（占49%）、福安市農墾明福投資有限公司（占20%）、福安市農墾穆云農業(yè)發(fā)展有限公司（占40%）、福安市城投物流發(fā)展有限公司（占10%）。內設機構7個：黨群工作部、綜合管理部、生產研發(fā)部、市場品管部、投資發(fā)展部、財務會計部、審計法務部。
二、主要做法與經驗
（一）農墾改革砥礪奮進
1.社會職能剝離。權屬坦洋、高坂、王家茶場分別設立社會事務管理辦公室。通過內部分開、管辦分離的辦法，采取政府購買服務的方式，安排專人負責社會事務管理，財政資金專款專用。根據(jù)中央、省、寧德市及我市關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的部署要求，145人退休人員全部順利完成移交工作。
2.國有土地確權。在當?shù)攸h委、政府高度重視及有關單位全力支持下，通過全面開展權籍調查，同步委托測量公司進行地籍測繪，全面完成土地確權登記發(fā)證工作，共確權登記發(fā)證4265.6畝，其中，王家茶場1791.6畝、高坂茶場1409畝、坦洋茶場1065畝。
3.開展農業(yè)農村部組建專業(yè)化農業(yè)產業(yè)公司農墾專項改革試點。整合農墾茶業(yè)資源，開展統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的“三統(tǒng)一”經營，圓滿完成改革試點任務，成為全省典型。
4.組建農墾集團。加快茶場企業(yè)化、墾區(qū)集團化，2018年1月完成福安農墾集團組建，制定了集團公司及權屬企業(yè)的三定方案及議事規(guī)則、管理暫行辦法，公務接待工作等19項制度（試行），并對“三重一大”決策制度、考勤管理、薪資管理等多項制度進行修訂完善，逐步完善工作制度和運行機制，規(guī)范企業(yè)管理。
5.明確發(fā)展定位。以黨建為引領，以補短板、做示范、創(chuàng)機制為重點，以技術、品牌、資金為紐帶，面向全域，整合資源，開發(fā)農業(yè)多種功能，拓展農業(yè)產業(yè)鏈服務業(yè)，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，帶領小農戶對接大市場，打造福安名優(yōu)農產品供應商、全域農業(yè)公園運營商、鄉(xiāng)村振興平臺龍頭公司、農墾大茶商，促進福安農業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收、鄉(xiāng)村振興。
（二）明晰主業(yè)科學發(fā)展
1.當好名優(yōu)農產品供應商。主要做好“1+N”，即做大做強茶產業(yè)，提升推廣福安名優(yōu)特農產品。一是建立福安農墾標準體系。制定冠軍紅、東方美人等茶產品標準5項，福安巨峰葡萄和穆陽水蜜桃鮮果標準，牽頭制作花果香坦洋工夫標準樣，逐步建立福安農墾產品標準體系，促進標準化生產。全面建成茶葉產品質量追溯體系，建立綠色食品原料基地（茶葉）2000畝、出口備案基地（茶葉）1200畝，應用質量追溯產品200噸。二是創(chuàng)新福安農墾商業(yè)模式。建設體驗基地、體驗店，發(fā)展訂制農業(yè)。與專業(yè)合作社共建農墾名優(yōu)農產品示范基地2個；現(xiàn)已開設福安、寧德、武漢、深圳、上海、北京等6家農墾體驗中心。開展電子商務、帶貨直播，線上線下結合，拓寬營銷網絡。三是打造福安農墾品牌。挖掘福安市農產品文化內涵，推廣福安農墾品牌，參加了北京世園會、首屆中國品博會、中國國際茶博會等重要品牌推介活動。在坦洋茶場掛牌成立坦洋工夫茶制作技藝傳習所，在坦洋村建設坦洋工夫文創(chuàng)基地。連續(xù)三年獲得“市十佳信譽品牌茶葉企業(yè)”，入選《中國農墾品牌目錄（第二批）》。
2.發(fā)展服務業(yè)。入駐福建省6·18協(xié)同創(chuàng)新院茶產業(yè)分院，入選中茶所全國茶葉全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺信息采集點，與福建農林大、省茶科所和寧職院開展共建產學研合作基地，目前已是國家、省茶葉生產實訓基地、省茶產業(yè)重大農技推廣服務試點單位。代持入股市農信社（總計2.1億元），三個茶場年共增加收入60萬元。
3.開展土地綜合整治。為充分開發(fā)利用資源，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作開展土地整治，為全市耕地占補平衡做出積極貢獻，并為農墾集團發(fā)展提供資金支持。2018年開展重點開發(fā)整治荒廢園地和未利用地，目前在實施的項目9個，建設規(guī)模面積約
1028畝，預計新增耕地850多畝。
（三）項目帶動加快發(fā)展
目前實施重點項目共4個，總投資約9.97億元。
1.坦洋茶谷文旅及基礎設施PPP項目。項目含坦洋茶谷、社口至坦洋段和上范公路改造，總投資6.91億元。擬建成集茶葉加工、研發(fā)、文旅及技術、人才、企業(yè)孵化為一體的福安茶商茶企共享平臺、全國茶葉產學研合作示范基地、國際紅茶交流中心，推動爭創(chuàng)全國紅茶特色小鎮(zhèn)、福安市茶產業(yè)轉型升級。已動工建設，其中，坦洋茶場茶事體驗區(qū)完成升級改造，承辦了“全國紅茶加工工大賽省選拔賽”。坦洋茶谷獲得“2019中國美麗茶園”稱號，2020年“福安坦洋茶谷春季茶旅—尋源坦洋工夫”入選首個國際茶日“春季踏青到茶鄉(xiāng)-全國茶鄉(xiāng)旅游精品線路”。
2.福安市海上水產養(yǎng)殖綜合整治PPP項目。項目總投資1.97億元，主要包括升級改造深水大網箱、全塑膠網箱、藻類養(yǎng)殖區(qū)等，我司作為政府出資方代表，將2.8萬口養(yǎng)殖漁排升級改造為全塑膠網箱和71口深水抗風浪網箱，4.5萬多畝貝藻類養(yǎng)殖升級使用塑膠浮球。助力福安市率先在寧德市完成海上水產養(yǎng)殖綜合整治任務。
3.亞行貸款項目“福安市茶葉出口示范基地生態(tài)茶園建設”。項目面積 4300 畝，總投資約7500萬元。主要建設內容：低產茶園改植，復合型生態(tài)茶園建設和水肥一體化技術應用推廣，建設智慧茶園、培訓中心，擬建成福安茶商茶企共享茶園基地。智慧茶園已投入試運營，與總書記致信祝賀首個“國際茶日”、陳宗懋院士團隊成果獲國家科學技術進步獎二等獎等一起上榜“中國茶業(yè)2020年度十大事典”。
4.數(shù)字農業(yè)試點縣建設項目。重點建設茶葉種植基地物聯(lián)網前端系統(tǒng)及茶葉種植和加工物聯(lián)網平臺、茶產品溯源平臺、訂單茶業(yè)平臺、專家視頻咨詢平臺等、平臺數(shù)據(jù)服務中心、集控指揮中心等。項目總投資3400萬元，已于2020年6月動工建設,2021年12月投入使用。
（四）拓寬資金融通渠道
1.整合財政支農資金。以資金使用效益最大化為目標，以公司化為平臺，以項目化為載體，按照“渠道不變、用途不變”的原則，吸引2000多萬元農業(yè)資金集中使用。這樣既可形成國有資產，增加鄉(xiāng)村收入，又可推動農業(yè)基礎設施建設運營管理并重，破解農業(yè)基礎設施有人建、沒人管，只投入、沒收入的難題。
2.創(chuàng)新融資模式。申請亞行貸款資金600萬美元，采取PPP項目模式投資建設2個項目，與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作爭取專項貸建設項目。同時，積極搭建人才、技術、資金、企業(yè)孵化服務平臺，廣泛吸引鄉(xiāng)賢、城市人、工商等社會資本參與投資建設，形成福安農墾投資洼地。
3.謀劃籌建福安市農村產權交易中心。有序整合農村生產要素，構建農村資源變資產、資產變資本、資本變資金的平臺，聯(lián)通融資渠道，為投資、資本運作提供及時經濟的資金支持。
（五）精細管理提質增效
1.強化目標責任落實。創(chuàng)新工作機制，建立工作團隊，逐級簽訂責任書，集團與工作團隊、權屬企業(yè)簽訂目標管理責任制，各工作團隊和權屬企業(yè)把目標任務分解到具體工作人員，形成目標層層分解、責任層層落實、壓力層層傳導的工作推進機制，確保任務到崗、責任到人。強化激勵約束，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導向作用，實施業(yè)績考核與工資總額、負責人薪酬的緊密掛鉤、同向聯(lián)動。
2.搞好開源節(jié)流工作。向內挖掘潛力，充分利用土地資源，變資產為資金。高坂茶場利用地處城郊的地理優(yōu)勢，開發(fā)閑置土地；王家茶場利用地處高海拔的優(yōu)質生態(tài)茶園資源，建設共享、定制茶園；坦洋茶場要借助坦洋茶谷建設，盤活資產，增加收益。同時，三個茶場要加大資產出租、產品銷售和清欠力度。向外拓展業(yè)務，利用國企和政策優(yōu)勢，向外開拓增收渠道，重點爭取項目資金支持。加強預算，嚴格控制費用的支出，減少公司內部的各項開支，尤其是不必要的支出，對公司內部的成本管理進行強化控制，降低成本費用的指標，全面開拓成本節(jié)約方式。
3.加強精細管理。推行“三全管理”模式，即實現(xiàn)全員、全要素、全過程精細管理，提升執(zhí)行力。鼓勵和弘揚農墾精神、工匠精神，結合公司企業(yè)文化和精神文明建設，創(chuàng)造性地開展精細管理工作，逐漸改變員工的工作態(tài)度、工作方式、提高員工的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。領導班子和部門負責人起到帶頭作用，做到靠前指揮、深入現(xiàn)場，深化、細化管理，養(yǎng)成“細心、耐心、細致”和“勤思考、親自干、敢負責”的習慣，對每項工作、每個任務，都要安排到人，安排到位，不留任何死角和盲點，在做到“事事有安排、件件有落實”的過程中，實現(xiàn)個人與公司同成長、共增值。
在取得一定成效的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中還有許多困難和問題：一是體制機制不夠靈活?，F(xiàn)代企業(yè)制度一定程度上還存在行政化；制度不夠健全，經營監(jiān)管存在漏洞、國有企業(yè)資產管理不到位、項目監(jiān)管缺失等問題。二是缺少優(yōu)質資產。集團公司雖已確權茶園土地面積4265.6畝，但大部分茶園由于歷史遺留問題已長期出租，集團成立后經過盤活和梳理收回部分茶園作為農墾茶產業(yè)的基地，但該資產流動性差且已為其他企業(yè)提供了擔保，短期內無法給發(fā)展提供有效的支持。三是人才嚴重缺乏。人才制度不健全、用人機制不靈活，造成新型人才難以引進，難以留住人才；人才培訓培養(yǎng)力度不夠，團隊整體素質有待提升。四是體量小實力不強。集團在農墾茶企基礎上建立起來，茶葉市場競爭激烈，與其他茶企相比體量仍較小，服務業(yè)、名優(yōu)農產品等其他業(yè)務仍屬于起步階段。
三、發(fā)展思路與建議
（一）發(fā)展思路。瞄準未來，加快推進高質量發(fā)展，重點抓好以下五個方面工作：一是全力加快改革發(fā)展，增強發(fā)展源動力。進一步完善制度，規(guī)范集團發(fā)展運營；大力推進混合所有制改革，激發(fā)發(fā)展內生動力；加快建立多元化的投入機制，打破單一融資模式。二是內強素質外塑形象，增強發(fā)展擴張力。推進標準化生產，提高產品質量；外塑形象就是要打響品牌，提升服務質量，做到表里如一。三是扎實推進項目建設，增強發(fā)展爆發(fā)力。全力推進現(xiàn)有項目，做深做透儲備項目，重點是城鎮(zhèn)化補短板強弱項儲備項目坦洋工夫智慧茶谷特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興服務平臺，專項貸涉農項目，以及各級支持的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、高新農業(yè)示范區(qū)、農村雙創(chuàng)示范園區(qū)、農產品加工示范園區(qū)，以及農墾改革發(fā)展等項目儲備。四是突出抓好提質增效，調動發(fā)展內驅力。進一步強化目標責任落實，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導向作用，提升公司執(zhí)行力。五是加強人才隊伍建設，提升發(fā)展競爭力。千秋基業(yè)，人才為本。人才是推動發(fā)展的第一資源，是企業(yè)發(fā)展的力量源泉。要在引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才下功夫。
（二）具體建議。農墾茶業(yè)具有基地規(guī)模較大、茶類品種齊全、技術力量較強、組織化程度較高，以及農墾農產品銷售網絡遍布全國等獨特優(yōu)勢，深化實施“三聯(lián)”戰(zhàn)略，在促進茶產業(yè)高質量發(fā)展中發(fā)揮重要作用：一是整合農墾茶業(yè)資源。組建中國農墾茶業(yè)集團，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，采取聯(lián)合投入、聯(lián)合銷售、聯(lián)合標準、聯(lián)合品牌，促進全國農墾茶葉企業(yè)、市場優(yōu)勢資源的整合。二是構建農墾茶產業(yè)公共服務平臺。建立中國農墾茶業(yè)科技創(chuàng)新中心、投資基金、搭建互聯(lián)網+服務平臺等公共服務平臺，促進農墾茶業(yè)信息流、資金流、物流、工作流集合。三是培育現(xiàn)代茶產業(yè)集群。通過資源整合，建設現(xiàn)代茶業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，促進一二三產業(yè)深度融合，培育現(xiàn)代茶產業(yè)集群，打造國際大茶商。
責任編輯：經濟研究處
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