黨的十九屆五中全會提出：“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”2020年中央經(jīng)濟工作會議要求：“構建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象?！鞭r(nóng)墾作為保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻；在當前和今后一個時期，必須在構建新發(fā)展格局中敢于擔當，有更大的作為，作出自己的新貢獻。
一、新發(fā)展格局對農(nóng)墾發(fā)展提出新要求、帶來新機遇
（一）新格局對農(nóng)墾企業(yè)提出新要求。
構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是源于我國發(fā)展實踐的理論創(chuàng)新。
一是保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。黨的十九屆五中全會明確提出：“以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)保護制度”。糧食是基礎的基礎，也是影響國內(nèi)消費需求的重要砝碼。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國經(jīng)濟總體能平穩(wěn)發(fā)展、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給功不可沒。民以食為天，十幾億人口要吃飽吃好，農(nóng)墾企業(yè)必須扛起保障國家糧食安全的重擔，夯實國內(nèi)大循環(huán)正常運行的根基。黨的十九屆五中全會還強調(diào)：“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。”強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。保障糧、棉、油、糖、肉等農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升儲運調(diào)控能力。
二是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革和需求側(cè)管理，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。黨的十九屆五中全會提出：“推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構和區(qū)域布局。”要建設一批國家級和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設。努力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動農(nóng)業(yè)的高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流貯藏設施建設，補齊短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的長板。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、電商和直接配送。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強需求側(cè)管理，就要暢通生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，努力增加居民和職工收入，提升消費在國內(nèi)需求中的比重。
三是解決好種子和耕地問題。中央經(jīng)濟工作會議要求：加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化運用。要開展種源“卡脖子”技術攻關。農(nóng)墾種業(yè)發(fā)展雖然已取得了一些成就，但也存在著不少短板，須按中央要求，解決“卡脖子”技術問題。對耕地問題，中央要求要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。要建設好國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實施黑土地保護工程。這些要求，農(nóng)墾企業(yè)都必須認真遵循和執(zhí)行。
四是要擘畫農(nóng)墾企業(yè)參與國際循環(huán)的新圖景，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵，在支援非洲國家農(nóng)業(yè)開發(fā)、參與‘一帶一路’建設和與東盟國家合作方面，已取得了較好成效。但仍必須按照黨的十九屆五中全會精神，立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，吸引利用全球資源要素，加快布局，促進國際合作互利共贏。要積極參與全球糧食安全治理，提升農(nóng)墾企業(yè)在國際上的地位和知名度。
（二）新發(fā)展格局為農(nóng)墾企業(yè)帶來新機遇。
一是中央堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，給農(nóng)墾企業(yè)帶來巨大的市場需求。黨的十九屆五中全會提出：“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整的內(nèi)需體系?！?019年，我國消費對經(jīng)濟增長貢獻率57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點，連續(xù)6年成為經(jīng)濟增長第一拉動力。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，超大規(guī)模的內(nèi)需市場潛力的釋放，將為農(nóng)墾企業(yè)帶來巨大的市場需求，為農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展提供更大的舞臺，為農(nóng)墾集團化、企業(yè)化改革推進注入更多的新能量。
二是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興將為農(nóng)墾的發(fā)展帶來動力源泉。中央要求，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)關系，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素自由交換，實現(xiàn)要素、產(chǎn)業(yè)和空間的融合。特別是全面推進鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村基礎設施建設和公共服務水平的提升，將帶來農(nóng)村的巨大變化，也為農(nóng)墾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有力的支撐。
三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將為農(nóng)墾發(fā)展打造新平臺和新的增長極。黨的十九屆五中全會要求，推動西部開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，長三角一體化發(fā)展。在這些區(qū)域中的農(nóng)墾企業(yè)，將會有更好的發(fā)展平臺。如長三角一體化中，滬、蘇、浙、皖四省市農(nóng)墾已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將成為推動農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
四是國家精準有效投資，將給農(nóng)墾企業(yè)帶來更大的發(fā)展。投資是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投資，是補齊“三農(nóng)”及農(nóng)墾發(fā)展短板的迫切需要。黨的十九屆五中全會提出，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設。提高農(nóng)村和邊疆地區(qū)的交通通達深度。為貫徹中央要求，中央農(nóng)辦等七部委印發(fā)了擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的意見。安徽省農(nóng)辦等八部門也聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，加快補上“三農(nóng)”領域突出短板的實施意見》。這些有效投資也包括農(nóng)墾企業(yè)在內(nèi)，將有力推進農(nóng)墾企業(yè)更快地發(fā)展。
二、深刻認識農(nóng)墾在構建新發(fā)展格局中的優(yōu)勢
（一）強大提供需求資源富集和規(guī)?；瘍?yōu)勢。2019年全國農(nóng)墾企業(yè)總資產(chǎn)達到1.18萬億元，實現(xiàn)營業(yè)收入6420多億元。全系統(tǒng)擁有1700多個農(nóng)場，9680多萬畝耕地。截至2019年底全系統(tǒng)擁有大牲畜299萬頭，其中奶牛98.54萬頭，豬存欄728萬頭，羊存欄1118.50萬只。廣東、海南、云南等墾區(qū)還有國家戰(zhàn)略資源天然橡膠的生產(chǎn)加工和保障供給的能力。近年來，江西、河北、云南、遼寧、吉林、湖北等墾區(qū)還積極推動轄區(qū)“多場整合”、組建區(qū)域集團和專業(yè)公司300多家，農(nóng)墾系統(tǒng)強大的資源富集和規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢，既是保障農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎支撐，又為社會不斷創(chuàng)造新的需求提供了有利條件。
（二）保障國家糧食安全和城市食品供應的優(yōu)勢農(nóng)墾系統(tǒng)建成了一批現(xiàn)代化大型糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，在保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全方面發(fā)揮了重要作用。全系統(tǒng)糧食產(chǎn)量700億斤左右，商品率在90%以上。僅北大荒農(nóng)墾集團每年提供糧食400億斤以上，可為1.5億城市人口提供一年的口糧。在非典、汶川大地震、新冠肺炎疫情關鍵時刻，農(nóng)墾糧食能夠調(diào)得出、應得急、頂?shù)蒙?，成為保證國家糧食安全的“壓艙石”。北京首農(nóng)食品集團、天津食品集團、光明食品集團、重慶農(nóng)投集團，在保障大城市食品供應方面取得了卓有成效的效果。北京市委市政府賦予首農(nóng)食品集團“首都食品供應服務保障主要載體，引領食品安全的行業(yè)表率、構筑首都現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)核心主體”的定位。上海光明食品集團在奶制品、蔬菜、糧油供應等方面成為服務城市的底板，得到了市政府和市民的高度認可。天津食品集團整合商業(yè)企業(yè)，成為市民副食品供應的主渠道。重慶農(nóng)投集團發(fā)展智慧種植養(yǎng)殖、智慧加工、智慧配送、智慧營銷，成為居民歡迎的供應商。
（三）完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系和大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。農(nóng)墾系統(tǒng)已形成農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系。除大農(nóng)業(yè)外，工業(yè)和建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、服務業(yè)及進出口均有較快的發(fā)展。墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革以來，17個集團化墾區(qū)已形成了母子公司體系，非化集團墾區(qū)已組建區(qū)域集團和產(chǎn)業(yè)專業(yè)公司300多家，初步形成了光明、北大荒、首農(nóng)食品3個資產(chǎn)和營業(yè)收入雙超千億的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
（四）對外合作，參與國際大循環(huán)的優(yōu)勢。農(nóng)墾企業(yè)有對外合作開發(fā)的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，共有15個墾區(qū)在45個國家和地區(qū)投資設立84家企業(yè)，累計投資370多億元。光明食品集團實施國際化戰(zhàn)略，加快國際業(yè)務發(fā)展，收購了新西蘭本土乳業(yè)企業(yè)新萊特，并在澳大利亞、新西蘭兩國成功上市。廣東農(nóng)墾圍繞“海外再造新農(nóng)墾”戰(zhàn)略目標推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外延伸。已在東盟和非洲投資建設47個熱作生產(chǎn)經(jīng)營項目，海外總資產(chǎn)達60億元。2016年，廣墾橡膠集團完成對全球第三大天然橡膠企業(yè)——泰國泰華樹膠公司的收購。北大荒集團與俄羅斯接壤，有地處“一帶一路”面向東北亞走向歐洲的橋頭堡優(yōu)勢，通過加強對外合作，已在俄租種土地200萬畝，培育以中俄為核心的東北亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟非對稱優(yōu)勢，形成大豆、小麥農(nóng)產(chǎn)品全球市場競爭優(yōu)勢。
（五）“艱苦奮斗，勇于開拓”的農(nóng)墾精神優(yōu)勢?！捌D苦奮斗，勇于開拓”的農(nóng)墾精神，是農(nóng)墾干部職工在戰(zhàn)天斗地的墾荒建設中，用青春與汗水、鮮血與生命，在特定歷史條件和極其艱苦環(huán)境下培育和錘煉出來的，是農(nóng)墾人的政治覺悟、精神境界、道德情操、意志品格、行為規(guī)范和工作作風的集中體現(xiàn)；是農(nóng)墾人善于革新、敢立敢破、勇往直前、敢于擔當?shù)木耧L貌；也是農(nóng)墾人公而忘私、不求索取、勇于奉獻的最高價值追求。農(nóng)墾精神隨著農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，通過一代一代農(nóng)墾人的傳承發(fā)揚，不斷賦予其時代內(nèi)涵，成為農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的不竭動力。改革開放以來，農(nóng)墾人繼續(xù)發(fā)揚農(nóng)墾精神，克服困難、敢為人先，不斷在各個領域改革創(chuàng)新，鑄就了農(nóng)墾事業(yè)的新輝煌。在我國向第二個百年奮斗目標進軍的新的歷史階段，在構建新發(fā)展格局的今天，農(nóng)墾人更要以一往無前的擔當，作出自己的新貢獻！
三、在構建新發(fā)展格局中作出農(nóng)墾新貢獻
努力提升對我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的認識，把構建新格局作為重要任務認真抓好。一是要努力提升對新階段的認識?！笆奈濉睍r期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向著第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已由建設全面小康轉(zhuǎn)向全面建設現(xiàn)代化國家；由解決“有沒有”的問題轉(zhuǎn)向解決“好不好”的問題。只有構建好新發(fā)展格局，才能確保我國在“十四五”期間以及未來實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在這個新階段，農(nóng)墾企業(yè)必須推進高質(zhì)量發(fā)展，適應消費升級和消費創(chuàng)新的新要求，加快培育中國農(nóng)墾品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品供給由中低端邁向中高端，取得更大的經(jīng)濟效益。二是要明確指導思想，把構建新發(fā)展格局作為當前和今后一個時期農(nóng)墾企業(yè)必須認真抓好的重要任務。2021年，農(nóng)墾企業(yè)構建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象。要從講政治的高度，把擴大內(nèi)需作為構建新格局的核心，是促進農(nóng)墾經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和增進發(fā)展活力迫切需要，是促進新消費、新動能、新增長點的需要，也是農(nóng)墾企業(yè)走出去分享國際資源、促進世界經(jīng)濟增長的重大舉措，是建設農(nóng)墾現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)高水平供需的重要支撐。
抓住優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的大好機遇，做好構建新發(fā)展格局的各項工作。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推動鄉(xiāng)村振興，將給農(nóng)墾帶來重大的政策機遇。中央要求，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔、政策不留空白。農(nóng)墾企業(yè)一方面可在鄉(xiāng)村振興中作出榜樣和示范，另一方面又能利用鄉(xiāng)村振興帶來的政策機遇，包括補上農(nóng)墾發(fā)展短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。鄉(xiāng)村振興在加強公共基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化方面，更加注重普惠性、兜底性、基礎性民生建設。這些政策會給農(nóng)墾帶來巨大的投資機遇和實惠。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，將推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，促進農(nóng)墾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。中央把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多的資源整合使用的自主權，強化縣域的綜合服務能力。農(nóng)墾也將在城鄉(xiāng)融合中得到更有利的發(fā)展環(huán)境和條件，加快農(nóng)墾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。
加快發(fā)展和完善農(nóng)墾的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動農(nóng)墾經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大企業(yè)。要圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，建設全程標準化、全周期可追溯綠色循環(huán)生產(chǎn)體系和種養(yǎng)加銷一體化、產(chǎn)品品牌國際化的全產(chǎn)業(yè)鏈，努力提升價值鏈，推動農(nóng)墾企業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強農(nóng)墾在擴內(nèi)需中的重要作用。二是提升供應鏈水平，扛起安全優(yōu)質(zhì)食品供應重任。農(nóng)墾企業(yè)要加快由生產(chǎn)型“大糧倉”向綠色智慧“大廚房”轉(zhuǎn)變，“從田頭到餐桌”成為城市的食品供應的集團軍。要以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，經(jīng)營向基地和市場兩端延伸，建設農(nóng)墾的產(chǎn)地庫、銷地庫、物流節(jié)點庫，加強產(chǎn)地物流冷鏈貯藏設施建設，采用農(nóng)墾直供、網(wǎng)上直播帶貨、農(nóng)村電商等形式，努力提升農(nóng)墾市場營銷和供應水平。三是努力提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。解決種子“卡脖子”和土地質(zhì)量退化問題。企業(yè)種子產(chǎn)業(yè)雖有一定的發(fā)展，但多數(shù)種子企業(yè)小、散、弱，缺少有國際競爭力的大企業(yè)。農(nóng)墾要加強種質(zhì)資源保護，加強種子庫建設，解決科研、推廣應用和成果轉(zhuǎn)化問題。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，農(nóng)墾要抓住國家建設1億畝高標準農(nóng)田機遇，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、實行秸稈還田，堅持種養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，保障國家糧食安全。
進一步實施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際大循環(huán)，加快建設世界一流企業(yè)。一是統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，特別是國外優(yōu)質(zhì)資源，做強農(nóng)墾的跨國企業(yè)，努力提升農(nóng)墾的國際競爭力。二是圍繞國家共建“一帶一路”倡議，統(tǒng)籌農(nóng)墾企業(yè)對外合作區(qū)域和發(fā)展重點，加強與沿線國家合作，布局一批糧食、天然橡膠、乳品等重要農(nóng)產(chǎn)品境外基地，參與國際大循環(huán)。三是以資本為紐帶，加強農(nóng)墾全產(chǎn)業(yè)鏈的對外投資合作。光明食品集團已在海外兼并收購方面取得了成效，形成了以歐洲、澳洲、東南亞三大區(qū)為重點的國際化發(fā)展格局。廣東農(nóng)墾已在東南亞建立了200萬畝的橡膠基地，再造了一個廣東農(nóng)墾。這些都值得其它墾區(qū)借鑒。四是完善對外科技合作機制，進一步擴大優(yōu)良品種、核心關鍵技術、科技創(chuàng)新新理念的交流與合作。要加快與國際農(nóng)產(chǎn)品市場接軌，加強農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)品國際營銷，積極參與國際會展和新產(chǎn)品推介活動，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
五是打造和建設一批農(nóng)墾世界一流企業(yè)。世界一流企業(yè)是在關鍵領域或行業(yè)中具有全球競爭力的企業(yè)，是全球資源的整合者，是經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊，是技術產(chǎn)業(yè)的領軍企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)升級的主力軍。世界一流企業(yè)在國際資源配置上占主導地位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權和影響力，在全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率、資本保值率和提供產(chǎn)品服務的品質(zhì)上均處于領先地位。農(nóng)墾企業(yè)要以爭創(chuàng)國內(nèi)領先、世界一流企業(yè)的姿態(tài)、以世界一流企業(yè)的高標準，從規(guī)模經(jīng)營、生產(chǎn)效益、創(chuàng)新發(fā)展、國際化水平、品牌影響力等五個維度打造世界一流企業(yè)，在參與國際大循環(huán)中發(fā)揮農(nóng)墾的作用和影響力。
征途漫漫，惟有奮斗。2021年，滿載希望之光，開啟了新征程。農(nóng)墾企業(yè)一定會乘風破浪開新局，農(nóng)墾的明天一定會更美好！
（作者系安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設研究會顧問）
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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