2002年8月12日－14日，中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會年會暨學術研討會在黑龍江省哈爾濱市召開。研究會理事長曾毓莊，常務副理事長于彤，副理事長王家旭、洪金波、陳少平、張緒根，秘書長賈大明，以及農(nóng)業(yè)部、司法部和部分墾區(qū)共35個單位的58名代表參加了會議，大會收到論文、調研報告45份。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長魏克佳出席了會議，并就當前農(nóng)墾改革發(fā)展的形勢和任務作了重要報告。曾毓莊理事長作了會議總結，并對研究會今后的研究課題和其它工作作了布置。會議期間召開了理事擴大會議，通過了研究會常務理事、理事增補名單，討論了研究會換屆選舉事宜。與會代表圍繞我國加入WTO后，農(nóng)墾面對挑戰(zhàn)和機遇，如何制定發(fā)展對策，如何構建農(nóng)墾新型法人主體地位，如何進行農(nóng)墾經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整等主題進行了大會交流和分組討論。現(xiàn)紀要如下。
一、當前農(nóng)墾改革發(fā)展的形勢和任務
魏克佳局長在報告中通報了當前全國農(nóng)墾改革發(fā)展的形勢?？傮w形勢樂觀，表現(xiàn)在以下幾個方面：1.農(nóng)墾經(jīng)濟穩(wěn)步增長，1－6月全國農(nóng)墾GDP同比增長7.08%，增速同比提高1.37個百分點；2.經(jīng)濟效益明顯好轉。上半年全國農(nóng)墾工業(yè)盈利5億多元，大大超過上年全年盈利2.1億元。預計今年全國農(nóng)墾系統(tǒng)有望扭轉多年來的虧損局面；3.產(chǎn)業(yè)結構調整力度進一步加大。在種植業(yè)上調減壓縮了低效風險作物比例，增加了高效低風險作物種植比例。畜牧業(yè)特別是乳業(yè)發(fā)展勢頭強勁，帶動經(jīng)濟發(fā)展作用不斷增強；4.改革進一步深化，體制機制創(chuàng)新邁出新步伐；5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭良好，豐收在望；6.外貿(mào)出口形勢良好，出口額同比增長15%。
魏克佳指出，當前農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題：一是影響和制約墾區(qū)發(fā)展的體制性障礙沒有消除；二是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的任務還很艱巨。非國有經(jīng)濟發(fā)展慢，比重低（占GDP的30%，全國占65%）；三是農(nóng)墾企業(yè)包袱沉重。農(nóng)墾社會性支出98億元，國家財政補貼只有30億元，農(nóng)墾背負辦社會包袱，且歷史債務沉重。
魏克佳提出了當前農(nóng)墾的兩大任務：一是發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。二是深化體制改革，推進體制、機制創(chuàng)新。
魏克佳指出，要著力提高農(nóng)墾的戰(zhàn)略地位和作用。要貫徹落實杜青林部長在部常務會議上的要求：農(nóng)墾系統(tǒng)應成為全國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的火車頭，發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化中的示范帶動作用；農(nóng)墾系統(tǒng)應成為全國農(nóng)業(yè)改革開放的排頭兵；農(nóng)墾應成為維護穩(wěn)定的中堅力量。農(nóng)墾應發(fā)揮四大作用：一是在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化中起示范帶動作用；二是增加農(nóng)產(chǎn)品供給、維護國家糧食安全的支撐作用；三是在全國農(nóng)業(yè)企業(yè)中提高農(nóng)產(chǎn)品質量的帶動作用；四是建設邊疆、保衛(wèi)邊疆、維護邊疆穩(wěn)定的作用。
要加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，促進產(chǎn)業(yè)升級。重點實施好農(nóng)業(yè)部提出的農(nóng)墾發(fā)展行動計劃：農(nóng)墾種業(yè)行動計劃、農(nóng)墾奶業(yè)行動計劃、農(nóng)墾大豆行動計劃、農(nóng)墾無公害食品行動計劃和農(nóng)墾天然橡膠行動計劃，作為今后5年或更長時間內(nèi)農(nóng)墾發(fā)展的綱領性文件。
要進一步深化改革，推進體制和機制創(chuàng)新。改革必須堅持下列原則：1.根據(jù)農(nóng)墾的國有經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟兩重性特點，必須把國企改革和農(nóng)業(yè)改革有機結合起來，要同時貫徹中央十五屆三中、四中全會精神；2.根據(jù)農(nóng)墾經(jīng)濟性、社會性、區(qū)域性的特點，必須堅持綜合配套改革的原則；3.根據(jù)農(nóng)墾企業(yè)區(qū)域分布差異大的特點，要因地制宜、分類指導，不能“一刀切、一風吹和一個模式”；4.處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系。
魏克佳強調了當前農(nóng)墾系統(tǒng)改革的重點：一是加大國有經(jīng)濟布局調整力度；二是積極推進農(nóng)場改革，改革國有國營的局面。農(nóng)場改革的模式有多種，如建立現(xiàn)代企業(yè)制度，農(nóng)場取消法人地位、變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一車間等。但家庭農(nóng)場作為經(jīng)營主體不能改變；三是墾區(qū)管理體制改革。加快大企業(yè)集團創(chuàng)建，過渡時期可一套機構，兩塊牌子；四是完善配套改革；五是增加職工收入，改善職工生活質量。
二、學術研討與交流的主要觀點
（一）關于面對入世挑戰(zhàn)與機遇，制定農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展對策問題
1.正確認識入世帶來的機遇和挑戰(zhàn)
與會代表認為，我國加入世貿(mào)組織給農(nóng)墾帶來前所未有的發(fā)展機遇，也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)；機遇是潛在的，挑戰(zhàn)是現(xiàn)實的。機遇主要體現(xiàn)在：一是有利于擴大農(nóng)業(yè)對外交流與合作；二是有利于開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場；三是有利于農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整；四是有利于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本；五是有利于獲得更多的國內(nèi)支持。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是由于關稅的下降，國外質優(yōu)價廉的糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品會大量涌入，必將對農(nóng)墾的相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊；二是農(nóng)墾的管理體制和運行機制還不能適應市場經(jīng)濟的要求和全球經(jīng)濟一體化的激烈競爭。
2.制定農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展對策
（1）深化農(nóng)墾管理體制改革，推進管理與機制創(chuàng)新是應對入世挑戰(zhàn)的重要選擇。與會代表認為，農(nóng)墾管理體制改革的目標是建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。黑龍江墾區(qū)王家旭在發(fā)言中介紹了黑龍江墾區(qū)實行農(nóng)場內(nèi)部政企分開，推進管理體制創(chuàng)新的成功做法。經(jīng)過改革，黑龍江農(nóng)墾初步形成了農(nóng)場與社區(qū)相對獨立、相互支撐、雙軌運行、共同發(fā)展的管理體制。北京墾區(qū)毛招斌在發(fā)言中介紹了北京農(nóng)墾按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快集團化重組與改制進程的成功經(jīng)驗。
（2）發(fā)揮農(nóng)墾的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，調優(yōu)農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是應對入世挑戰(zhàn)的基本對策。湖北墾區(qū)張緒根認為，與農(nóng)村相比，農(nóng)墾有明顯的比較優(yōu)勢。如農(nóng)田基本建設較為完善，農(nóng)業(yè)資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ?，農(nóng)場服務體系比較健全、組織化程度較高，干部職工素質較高等。毛招斌認為，農(nóng)墾具有多年積蓄和發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、特有的技術與資源、已開發(fā)的市場、專業(yè)人才和區(qū)位優(yōu)勢。王家旭認為，黑龍江墾區(qū)的小麥、大米、大豆等產(chǎn)業(yè)具有品質優(yōu)、規(guī)模大、價格低及加工等優(yōu)勢。此外，農(nóng)墾還具有得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，對發(fā)展綠色、有機、無公害食品十分有利。發(fā)言中，新疆兵團強始學、海南墾區(qū)吳裕豐、廣西墾區(qū)胡光明、云南墾區(qū)陳葵、陜西墾區(qū)楊浩民等也分析了各自墾區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與會代表一致認為，充分發(fā)揮農(nóng)墾的比較優(yōu)勢，調優(yōu)農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是發(fā)展壯大農(nóng)墾的基本立足點，也是提高農(nóng)墾綜合競爭力、應對入世挑戰(zhàn)的基本對策。
（3）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強龍頭企業(yè)是應對入世挑戰(zhàn)的必由之路。通過大會發(fā)言和小組討論，與會代表達成了共識，入世后中國農(nóng)業(yè)的競爭對手是來自世界各地的跨國公司，墾區(qū)農(nóng)業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須著力培育主導產(chǎn)業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成核心競爭力。此外，與會代表還談到了充分利用WTO有關“綠箱”“黃箱”政策，保護和扶持墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。
（二）關于構建農(nóng)墾新型法人主體地位問題
1.培育大型龍頭企業(yè)，確立新的經(jīng)營主體
與會代表對黑龍江墾區(qū)圍繞七大產(chǎn)業(yè)組建專業(yè)公司，北京墾區(qū)以“三元”為統(tǒng)一字號組建12家專業(yè)公司，以這些專業(yè)公司作為經(jīng)營主體參與市場競爭的做法，給予了廣泛的認同。上海墾區(qū)童銳志、廣東墾區(qū)林炳霖都提到，在中國加入世貿(mào)組織的大背景下，農(nóng)墾系統(tǒng)必須盡快培育出若干個具有國際競爭力的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用；同時要把培育大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同深化農(nóng)場體制改革緊密結合起來。有的代表認為，培育龍頭企業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，建立相應的激勵機制和約束機制，保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動力。
2.構建國有農(nóng)場新型法人主體地位
重慶墾區(qū)王永樹、王千六以縉云山園藝場的改革探索為例，介紹了該場改制為有限責任公司的實務操作，闡述了對新型法人主體功能的理論定位和現(xiàn)實意義。他們認為，國有農(nóng)場已經(jīng)完成特定歷史時期的特殊使命，必須通過改制、資產(chǎn)重組，建立一個開放的與國際市場接軌的市場競爭主體和獨立自主經(jīng)營實體，確立嶄新的法人主體，在理論上實現(xiàn)市場競爭主體和企業(yè)制度安排定位。由此，可以解決困擾國有農(nóng)場進一步發(fā)展的產(chǎn)權問題、制度問題、效率問題、社會負擔問題、歷史積欠壞賬損失問題、土地資本化問題和土地的分離重組問題。從而，真正建立起干部能上能下、職工能進能出、收入能增能減的三大市場選擇和市場調節(jié)機制。
3.構建國有農(nóng)場新型法人主體地位有多種模式，不能搞一刀切
與會代表對重慶墾區(qū)縉云山園藝場的改制案例很感興趣，認為值得研究和借鑒。但是，各個墾區(qū)、各個農(nóng)場的具體情況千差萬別，不能普遍推行一種模式，搞一刀切，而應因場而宜。有的代表認為，農(nóng)場的改革方向是“準政府”組織，把場屬二、三產(chǎn)企業(yè)賣掉，農(nóng)業(yè)跟著龍頭企業(yè)走；有的代表認為，農(nóng)場在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的地位和作用應當重視；而有的代表則持相反觀點，認為農(nóng)場一級在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的組織、服務作用比較有限，可以建立行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會發(fā)揮協(xié)調作用，連接市場和家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營單位。
黑龍江八一農(nóng)墾大學的趙福春、李玉鳳在他們提交大會的論文中，提出了“黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場非企業(yè)論”的觀點。他們認為，隨著改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展過程，黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場的企業(yè)地位在經(jīng)歷一個由肯定到否定的發(fā)展過程，國有農(nóng)場的法人主體地位正逐步消失；上市公司、企業(yè)集團、民營企業(yè)將取而代之成為黑龍江墾區(qū)新型法人主體和市場競爭主體；建立農(nóng)墾總局、管理分局、國有農(nóng)場行政系統(tǒng)以統(tǒng)一行使政府職能，建立北大荒農(nóng)墾集團總公司、上市公司、企業(yè)集團、民營企業(yè)等企業(yè)系統(tǒng)以確立新型法人主體，首先全面實現(xiàn)黑龍江墾區(qū)內(nèi)部政企分開，待時機成熟時把行政系統(tǒng)交給地方政府，最終實現(xiàn)外部政企分開。
（三）關于農(nóng)墾經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整問題
1.關于戰(zhàn)略性調整的原則
與會代表認為，實施農(nóng)墾經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，必須堅持以下原則：一是堅持以市場為導向的原則；二是堅持效益優(yōu)先的原則；三是堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則；四是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。此外，堅持依靠技術進步和創(chuàng)新，積極開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，也是結構調整中要把握的原則。
2.關于戰(zhàn)略性調整的重點
經(jīng)濟結構作為社會生產(chǎn)過程中各種經(jīng)濟關系的總和，既包括了生產(chǎn)力結構（如產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、資產(chǎn)結構、就業(yè)結構等），也包括了生產(chǎn)關系結構（如所有制結構、組織結構、分配結構等）。與會代表認為，實施農(nóng)墾經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整應把握重點。中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心賈大明認為，農(nóng)墾經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重點是農(nóng)業(yè)和與農(nóng)業(yè)關聯(lián)度高的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在農(nóng)業(yè)上以實施“農(nóng)墾發(fā)展行動計劃”為中心，以大豆、種業(yè)、奶業(yè)、天然橡膠和熱帶水果等有優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)為基礎，大力發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；另一個重點是勞動力就業(yè)結構的調整和勞動者整體素質的提高。黑龍江墾區(qū)孟昭春、新疆生產(chǎn)建設兵團李豫新、海拉爾墾區(qū)張學才等結合本墾區(qū)實際，探討了農(nóng)墾實施戰(zhàn)略性調整的思路和重點。
3.關于戰(zhàn)略性調整的保障措施
賈大明代表認為，深化農(nóng)墾管理體制改革、進行制度和機制創(chuàng)新，繼續(xù)得到國家的政策支持是農(nóng)墾經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整獲得良好預期的組織與政策保障。張學才認為，國家應對農(nóng)墾農(nóng)業(yè)實施補貼政策，加大對農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持力度，盡快解決農(nóng)墾政企不分、社企不分的問題。黑龍江墾區(qū)陳平認為，成立社區(qū)管理委員會是黑龍江墾區(qū)農(nóng)場體制調整的有益探索。李豫新代表認為，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，實施有力的農(nóng)業(yè)政策，提升科技水平加快成果轉化，加快信息化建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，切實發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是確保新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)結構調整優(yōu)化的保障措施。
三、研究會今后的工作安排
1.關于第五屆理事會人員增補事宜
根據(jù)研究會章程的規(guī)定和研究會工作的需要，2002年4月，研究會增補了廣東省農(nóng)墾集團公司副總經(jīng)理陳少平、江蘇省農(nóng)墾集團有限公司董事長徐鳴、新疆生產(chǎn)建設兵團體改委主任周國勝三位副理事長，并在本屆年會理事擴大會議上進行了通報。根據(jù)研究會工作需要，本次理事擴大會議通過了新增補的第五屆理事會人員，增補寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局局長兼黨委書記王樹林、遼寧省農(nóng)墾局副局長林仁堂為研究會常務理事；增補廣西農(nóng)墾企業(yè)集團有限公司企業(yè)處處長丘科、西安市農(nóng)工商聯(lián)合公司辦公室主任蒲民利、中國農(nóng)墾經(jīng)濟雜志副主編成德波為研究會理事。
2.關于今后研究會的研究方向和重點課題
經(jīng)過討論和協(xié)商，初步擬定今后研究會的重點研究課題為：加入WTO后，農(nóng)墾企業(yè)如何盡快提高綜合競爭力問題研究。在此主題范圍內(nèi)，可以分設一些子課題進行研究。
3.關于研究會換屆改選的問題
研究會第五屆理事會到今年年底即將屆滿，面臨換屆改選的問題。大家就換屆的原則，理事、常務理事、理事長人員的產(chǎn)生等問題進行了認真討論和協(xié)商。根據(jù)民政部對社團的要求和研究會章程的規(guī)定，本著連續(xù)性、廣泛性、代表性的原則，初步確定了研究會組成和換屆的原則和思路：一是原則上各墾區(qū)都要有代表自愿參加；二是以系統(tǒng)內(nèi)理事為主，主要吸收管理、政研、企管、科研、企業(yè)領導人參加；三是適當吸收對農(nóng)墾經(jīng)濟感興趣的管理、科研、新聞部門的人員參加；四是副理事長單位要照顧歷史現(xiàn)狀，人選既要有代表性，也要有積極性，總量適當控制；五是理事會規(guī)模保持現(xiàn)狀，適當擴大。
會議初步?jīng)Q定研究會會員代表大會和換屆改選于2003年8月中旬在新疆烏魯木齊市召開，會議由新疆生產(chǎn)建設兵團來承辦。
4.關于會刊《中國農(nóng)墾經(jīng)濟》的征訂發(fā)行問題
《中國農(nóng)墾經(jīng)濟》雜志是國家級刊物，是全國中文核心期刊，也是研究會的會刊。在全國各墾區(qū)和企業(yè)的大力支持下，刊物的編輯質量、發(fā)行量有了明顯的提高。會議希望全國各墾區(qū)、各企業(yè)和各理事單位一如既往，認真做好2003年度《中國農(nóng)墾經(jīng)濟》的征訂發(fā)行工作，同時也希望各墾區(qū)、各企業(yè)多參加會刊協(xié)辦，多提供優(yōu)質稿件，力爭把會刊的質量與發(fā)行量推向一個新的臺階。
（成德波執(zhí)筆 胡玉平為本文提供了部分資料）
責任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟研究會
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